福建省人民政府关于批转省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于批转省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》的通知
福建省政府
省人民政府同意省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》，现转发给你们，请各地认真贯彻执行。
福建省村镇规划建设管理暂行规定
第一条 为了加强村镇规划建设的管理和领导，促进我省村镇建设的健康发展，特制订本暂行规定。
第二条 本规定所指村镇范围，包括县以下的建制镇、乡政府所在地（不含县城关镇和工矿区）和不同规模的村庄。
第三条 乡、镇的总体规划和建设规划由所在乡、镇人民政府负责编制，经乡、镇人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审查批准。村级建设规划由所在地村民委员会负责编制，经村民代表大会或村民大会讨论通过，所在乡、镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。城市规划区
内的乡镇建设规划，由县级人民政府审查后，报市人民政府批准。
第四条 为了加快乡镇改革开放的步伐，适应发展外向型经济的需要，在沿海开放区或乡镇企业发达的地方，集镇市场、工业小区以及农、林、牧、渔场，应纳入乡镇的总体规划。
第五条 编制村镇规划应符合因地制宜、近远结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则，并与乡镇土地利用总体规划相衔接。
第六条 村、镇规划一经批准，任何单位和个人都必须严格执行，不得任意变更。如确需修改或变动，应按审批程序报原批准机关批准。尚未制定规划或有规划未经批准的村镇，必须严格控制批准建设。
第七条 各地、市、县应建立、健全村镇建设管理机构，有效加强各级村镇建设管理力量，配备一定的专业技术、管理人员，各乡镇设立村镇建设管理所，负责具体管理村镇的规划、建设。
第八条 村镇住宅建设要逐步纳入指导性计划管理渠道，各乡、镇一律实行住宅建设用地、户权、建筑面积指标控制。县级人民政府根据村镇建设的实际需求和社会经济发展宏观控制水平，综合平衡下达年度住宅建设计划指标，由乡、镇人民政府掌握包干使用。村镇个人建住宅按下列
程序办理：
1．向村（居）民委员会提出申请，报经乡、镇人民政府审查批准并列入年度建房计划；
2．村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建房四至范围后，按《福建省土地管理实施办法》履行用地审批手续；
3．村镇建设管理部门核发建筑许可证后方可动工。
第九条 村镇生产建筑、公共设施、公益事业和集体用房的新、扩、改建项目，建设单位按下列程序办理：
1．根据建设项目批准文件，由村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建设地址和范围，划定规划建筑红线；
2．按《福建省土地管理实施办法》办理用地审批手续；
3．向村镇建设管理部门提供设计文件、用地批准文件和环保部门对环境影响的评价意见，由村镇建设管理部门审核发给建筑许可证后方可开工。
第十条 村镇建设管理部门应按照村镇总体规划和建设规划的要求，对村镇规划建设实施全过程进行监督、检查和管理，随时采取措施制止违反规划建设的行为和现象。
第十一条 有条件的乡、镇要组织综合开发、配套建设，由房地产开发公司经营统建农房或统一开发宅基地承包基础设施建设以及建材供应，构件生产等。
第十二条 村镇建设资金应以自力更生为主，依靠发展经济，扩大积累，自筹解决，通过多渠道、多形式筹集。公共设施的建设，可采取谁投资，谁得利，大家投资，大家受益的办法。乡、镇收取的城镇维护建设税要用于村镇建设。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，也应适当集
中统筹安排集镇贸易市场和小商品市场的建设。
第十三条 各级建设部门的设计室应积极承担本地区乡镇的规划和建设设计任务，有条件的县可以单独成立村镇规划建设设计室，专门承担规划区范围内的村镇测量、规划和建筑设计任务，以提高村镇建设的标准化程度。
第十四条 公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的，以及二层以上的楼房，都必须经过有证单位设计或采用通用设计，否则不发建筑许可证，不准施工。
第十五条 无企业资质等级证明和营业执照的村镇建设施工队伍，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的建筑项目和二层以上的楼房。凡上述限额以上的所有建筑项目工程竣工后，必须经县级以上建筑工程质量监督机构检查、验收合格，方可交付使用。
第十六条 村镇新建、改建、扩建有废气、废水、废渣排放的工业项目，“三废”治理方案必须报县级以上的环境保护部门批准，并切实实行与建设项目同时设计，同时施工，同时投产，并不准接纳城市向农村转移的有严重污染的项目。
第十七条 所有在村镇的街道、广场、车站等处修建永久或半永久性建筑物和构筑物，应经村镇建设管理部门审查同意，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、古建筑和古树名木、任何单位和个人不得破坏。如确有特殊需要而必须拆除和迁移的，
须按国家有关规定办理。
第十八条 凡违反本规定进行建设的，均属违章建设。对违章建设工程，视其对规划、建设管理的影响程度，分别给予立即拆除、限期拆除、没收归公等处理，对违章单位、主管人及直接责任人，根据违章情节的轻重和损失大小，分别给予批评教育、行政处分和经济处罚，情节特别严
重的提交司法部门处理。
第十九条 对必须拆除的违章建设工程，由建设管理部门填发《拆除违章建筑通知书》，责令违章单位和个人无条件自行拆除。违章罚款由建设管理部门填发《罚款通知书》，违章单位或个人应在规定的期限内交纳罚金。罚金按建筑面积计算，每平方米处以一元以上十元以下的罚款。
罚金由建设管理部门按规定上缴当地财政部门。
第二十条 违章单位或个人接到违章处罚通知书后，如有不服，须在十五日内向当地政府提出申诉，由当地政府仲裁解决。逾期不申诉又不执行通知决定的，由建设管理部门向当地政府申请强制执行。
第二十一条 村镇各部门有义务协同建设管理部门制止违章建设。对违反本规定者，群众有权进行揭发、检举和监督，任何人不得打击报复举报人员。
第二十二条 对于严格认真执行《规定》，做出成绩的单位和个人，由建设主管部门给予表彰和奖励。
第二十三条 本规定相应需要的表格、证书，由省建委统一印发，所须收取必要的费用，可报经物价部门审批后执行。
第二十四条 本规定由省建委负责解释。
第二十五条 本规定自颁发之日起生效。
第二十六条 各地区行署和市、县、乡（镇）人民政府，可依据本规定结合本地实际情况制定实施细则或补充规定。
1989年8月30日
国家税务总局、中国保险监督管理委员会关于做好车船税代收代缴工作的通知
国家税务总局 中国保险监督管理委员会
国家税务总局 中国保险监督管理委员会关于做好车船税代收代缴工作的通知
国税发〔2007〕55号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局、保险监管局，西藏、宁夏自治区国家税务局，各中资财产保险公司：
《中华人民共和国车船税暂行条例》（以下简称条例）已于2007年1月1日起施行。根据条例规定，从事机动车交通事故责任强制保险（以下简称"交强险"）业务的保险机构（以下简称保险机构，名单详见附件）为机动车车船税的唯一扣缴义务人，应当依法代收代缴车船税。为了做好机动车车船税代收代缴工作，现将有关问题通知如下：
一、贯彻条例，明确制度，扎实做好代收代缴的准备工作
各级地方税务机关要在深入领会和准确把握车船税有关政策精神的基础上，运用不同形式、通过多种途径，做好对扣缴义务人的政策宣传、解释工作，使扣缴义务人熟悉条例及其细则和本地区实施办法的政策规定，知晓不依法履行扣缴义务应承担的法律责任，提高扣缴义务人扣缴车船税的业务水平。
各省地方税务机关要在征求当地保险监管机构和在当地从事"交强险"业务的保险机构意见的基础上，制定代收代缴管理办法。在代收代缴管理办法中，要规定税款的解缴方式和具体期限、保险机构申报的内容、方式和期限、代收代缴手续费的支付办法，明确税务机关和保险机构各自的责任，规范代收代缴车船税的工作流程。
各保险机构要切实做好从业人员的培训工作，使他们熟练掌握车船税的有关政策以及相关征管规定，掌握扣缴税款的操作程序和应纳税额的计算办法，以便顺利开展机动车车船税代收代缴工作。各保险机构要根据中国保监会的有关规定，及时完善"交强险"业务及财务系统，修改"交强险"保单。
上述工作应在2007年7月1日前完成。有条件的地区，保险监管机构、保险机构与地方税务机关要积极探索车险信息平台与地方税务机关征管系统的联网工作，实现数据交换和业务处理。
二、认真履行代收代缴义务，严格执行代收代缴规定
各保险机构要严格按照车船税的有关政策和相关征管规定，认真履行代收代缴机动车车船税的法定义务，确保税款及时、足额解缴国库。
（一）各保险机构要协助地方税务机关做好车船税的宣传工作，在营业场所张贴或摆放有关车船税的宣传材料，公布纳税人在购买"交强险"时缴纳车船税的办理流程，认真回答纳税人有关车船税的问题，提高纳税人依法纳税的自觉性。
（二）保险机构在向拖拉机、军队和武警专用车辆、警用车辆等条例规定的免税车辆销售"交强险"时，不代收代缴车船税，但应将上述车辆的信息录入"交强险"业务系统，并将登记证书或行驶证书复印件附在保险单后面，存档备查。上述车辆，拖拉机以在农业（农业机械）部门登记，并拥有拖拉机登记证书或拖拉机行驶证书作为认定依据；军队、武警专用车辆以军队、武警车船管理部门核发的军车号牌和武警号牌作为认定依据；警用车辆以公安机关核发的警车号牌（最后一位登记编号为红色的"警"字）作为认定依据。
（三）对地方税务机关已经直接征收车船税的机动车，保险机构在销售"交强险"时，不再代收代缴车船税，但应将上述车辆的完税凭证号和出具该凭证的税务机关名称录入"交强险"业务系统，然后将完税凭证的复印件附在保险单业务留存联后面，存档备查。
（四）对地方税务机关出具减免税证明的外交车辆和城市、农村公共交通车辆，保险机构在销售"交强险"时，对免税车辆不代收代缴车船税；对减税车辆根据减税证明处理。保险机构应将减免税证明号和出具该证明的税务机关名称录入"交强险"业务系统，然后将减免税证明的复印件附在保险单后面，存档备查。
对车险信息平台与地方税务机关征管系统实现联网的地区，经地方税务机关和当地保险监管部门协商同意，保险机构在销售"交强险"时，对地方税务机关已经直接征收车船税的车辆和出具减免税证明的车辆，可不录入完税凭证或减免税证明的有关信息，也不需保留完税凭证或减免税证明的复印件。
（五）除拖拉机、军队和武警专用车辆、警用车辆以外的机动车，纳税人无法提供地方税务机关出具的完税凭证或减免税证明的，各保险机构在销售"交强险"时一律按照保险机构所在地的车船税税额标准代收代缴车船税。
（六）根据《机动车交通事故责任强制保险条例》规定不需要投保"交强险"、但属于车船税征税范围的车辆，由地方税务机关征收车船税。
（七）新购置的机动车，购置当年的应纳税款从购买"交强险"日期的当月起至该年度终了按月计算。
（八）境外机动车临时入境、机动车临时上道路行驶、机动车距规定的报废期限不足一年而购买短期"交强险"的，车船税从"交强险"有效期起始日的当月至截止日的当月按月计算。
（九）自2008年7月1日起，保险机构在代收代缴车船税时，应根据纳税人提供的前次保险单，查验纳税人以前年度的完税情况。对于以前年度没有缴纳车船税的，保险机构在代收代缴当年度应纳税款的同时，还应代收代缴以前年度的未缴税款，并从前次"交强险"保单到期日的次日起至购买本年度保险的当日止，按日加收应纳税款万分之五的滞纳金。
（十）保险机构在销售"交强险"时，要严格按照有关规定代收代缴车船税，并将相关信息据实录入"交强险"销售信息系统中。不得擅自多收、少收或不收机动车车船税，不得以减免或赠送机动车车船税作为业务竞争手段，不得遗漏应录入的信息或录入虚假信息。各保险机构不得将代收代缴的机动车车船税计入"交强险"保费收入，不得据此向保险中介机构支付代收车船税的手续费。
（十一）纳税人拒绝保险机构代收代缴机动车车船税的，保险机构应及时报告地方税务机关处理。
（十二）保险机构代收代缴机动车车船税，应向纳税人开具含有完税信息的保险单，作为纳税人缴纳车船税的证明。纳税人需要另外再开具完税凭证的，保险机构应告知纳税人凭"交强险"保单到保险机构所在地的地方税务机关开具。
（十三）各保险机构应按照本地区代收代缴管理办法规定的期限和方式，及时向保险机构所在地的地方税务机关办理申报、结报手续，并按照地方税务机关的要求如实报送代收代缴车船税的有关情况。
（十四）各保险机构要做好机动车投保、缴税信息以及其他相关信息的档案保存、整理工作，并接受地方税务机关和保险监管机构的检查。
（十五）保险机构委托保险中介机构销售"交强险"的，应加强对中介机构的培训，并要求中介机构根据本通知的要求在销售"交强险"时代收车船税，录入相关信息，保存相关涉税凭证的复印件。中介机构应当在"交强险"保单签发后五个工作日内，向保险机构结报税款，并如实提供相关信息。保险中介机构应自觉接受地方税务机关和保险监管机构的检查。保险机构无论直接销售还是委托销售"交强险"，都应依法履行代收代缴机动车车船税的义务，并承担相应责任。
三、加强指导和监督，确保代收代缴工作依法有序开展
各级地方税务机关要与当地保险监管机构密切配合，加强对保险机构的指导，支持保险机构做好代收代缴工作。同时，要按照车船税相关政策和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，加强对扣缴义务人的管理和监督。
（一）地方税务机关要为保险机构向纳税人宣传车船税政策提供支持，应免费向保险机构提供车船税宣传资料。
（二）对于纳税人直接向地方税务机关申报缴纳车船税的，地方税务机关应向纳税人开具含有牌号等车辆信息的完税凭证。纳税人一次缴纳多辆机动车车船税的，可合并开具一张完税凭证，分行填列每辆机动车的完税情况；也可合并开具一张完税凭证，同时附缴税车辆的明细表，列明每辆缴税机动车的完税情况。
（三）对于外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其有关人员办理车船税免税事项的，地方税务机关应审查纳税人提供的本机构或个人身份的证明文件和车辆所有权证明文件，以及国际组织驻华机构及其有关人员提供的相关国际条约。对符合条例免税规定的，地方税务机关应向纳税人开具免税证明，并将免税证明的相关信息传递给保险机构。
（四）对于按照省级人民政府规定予以减免车船税的城市、农村公共交通车辆，地方税务机关应向纳税人开具减免税证明，并将减免税证明的相关信息传递给保险机构。
（五）纳税人拒绝保险机构代收代缴车船税或对代收代缴税款有异议的，地方税务机关应在接到保险机构报告或纳税人申诉后及时处理。
（六）对新购置车辆，因购买"交强险"的日期与纳税义务发生时间不在同一月份，纳税人申请车船税退税的，由保险机构所在地的地方税务机关退还多缴的税款。
（七）对因完税车辆被盗抢、报废、灭失而申请车船税退税的，由保险机构所在地的地方税务机关按照有关规定办理。
（八）对纳税人通过保险机构代收代缴方式缴纳车船税后需要另外再开具完税凭证的，由保险机构所在地的地方税务机关办理。在办理完税凭证时，税务机关应根据纳税人所持注明已收税款信息的保险单，开具《税收转账专用完税证》，并在保险单上注明"完税凭证已开具"字样。《税收转账专用完税证》的第一联（存根）和保险单复印件由税务机关留存备查，第二联（收据）由纳税人收执，作为纳税人缴纳车船税的完税凭证。
（九）各级地方税务机关要严格审查保险机构报送的车船税代收代缴信息。有条件的地区，要探索利用信息化的手段对代收代缴信息进行审核。
（十）地方税务机关应按照规定向各保险机构及时足额支付手续费。
（十一）对于保险监管机构和保险机构提供的信息，各级地方税务机关应予保密，除办理涉税事项外，不得用于其他目的。
（十二）各级地方税务机关要与当地保险监管机构协调配合，建立工作协调机制和信息交换机制，联合对保险机构代收代缴情况进行监督和检查。对于违反车船税政策和相关征管规定的保险机构，地方税务机关要按照税收征收管理法的有关规定进行处理，并将处理情况以书面形式及时通报当地保险监管部门。
（十三）各级地方税务机关要主动征求当地保险监管机构和各保险机构的意见和建议，及时改进工作方法，不断完善代收代缴管理办法。
四、积极协调，严格监督，共同做好代收代缴的管理工作
各地保险监管机构要与当地地方税务机关和各保险机构积极沟通，协助地方税务机关做好代收代缴车船税的监督管理工作。
（一）各地保险监管机构要督促各保险机构做好代收代缴车船税的各项准备工作，并会同地方税务机关对各保险机构的准备情况进行检查。
（二）各地保险监管机构要督促保险机构认真履行代收代缴车船税的义务，检查代收代缴车船税的工作情况，发现违法违规行为要按照相关规定对有关机构和责任人进行严肃处理。
（三）各地保险监管机构要加强与地方税务机关的联系，及时配合地方税务机关向保险机构传达车船税的有关政策，并向地方税务机关如实反映保险机构的意见和要求，使代收代缴工作顺利开展。
保险机构在销售"交强险"时代收代缴机动车车船税，是车船税征收管理的新方式，有利于加强车船税税源控管，堵塞征管漏洞，提高车船税征管的科学化、精细化水平；有利于整合社会资源，方便纳税人；也有利于充分发挥保险机构辅助社会管理、服务经济社会发展全局的功能。各级地方税务机关、各地保险监管机构和各保险机构要充分认识代收代缴机动车车船税的重要意义，高度重视该项工作，要指定人员负责代收代缴车船税的相关工作，并相互通报人员的确定和变更情况。对于代收代缴工作中出现的问题，要加强沟通和协调，积极予以解决；无法解决的，要及时向各自的上级机关报告。
附件：全国具有从事"交强险"业务资格的保险机构名单
国家税务总局 中国保险监督管理委员会
二○○七年四月二十九日
附件
全国具有从事"交强险"业务资格的保险机构名单
公司名称
公司地址
服务电话
中国人民财产保险股份有限公司
北京市宣武区东河沿街69号
95518
中国平安财产保险股份有限公司
深圳市八卦岭八卦三路平安大厦
95512
中国太平洋财产保险股份有限公司
上海市银城中路190号
95500
中国大地财产保险股份有限公司
上海市浦东新区浦东南路855号世界广场36层
95590
华泰财产保险股份有限公司
北京市西城区金融大街36号国际企业大厦
95509
大众保险股份有限公司
上海市延安西路1033号
021-63611222
安邦财产保险股份有限公司
北京市朝阳区东三环中路7号财富中心A座45号
95569
阳光财产保险股份有限公司
北京市朝阳区朝外大街昆泰国际中心28层
95510
永安财产保险股份有限公司
陕西省西安市南二路西段60号永安大厦
029-87233888
阳光农业相互保险公司
黑龙江省哈尔滨市香坊区珠江路副100号
0451-55195556
中华联合财产保险股份有限公司
新疆乌鲁木齐市南湖南路9号
95586
华安财产保险股份有限公司
深圳市宝安南路2001号华安保险大厦27-30层
95556
天安保险股份有限公司
上海市浦东大道1号18楼
95505
太平保险有限公司
深圳市深南大道6008号深圳特区报业大厦41层
0755-82960919
永诚财产保险股份有限公司
上海市浦东新区银城东路139号
021-68865800
上海安信农业保险股份有限公司
上海市中山南路969号森南大厦17层
021-63356633
安华农业保险股份有限公司
吉林省长春市康平街880号润天国际大厦
0431-96677
都邦财产保险股份有限公司
吉林省长春市西安大路699号中银大厦B座16层
010-84263300
华农财产保险股份有限公司
北京市西城区金融街35号国企大厦C座15层
010-88092523
渤海财产保险股份有限公司
天津市河西区解放南路256号泰达大厦
022-23202818
天平汽车保险股份有限公司
上海市黄浦区淮海东路85号
4006706666
民安保险（中国）有限公司
深圳市人民南路天安国际大厦C座12楼
0755-25831999
安诚财产保险股份有限公司
重庆市渝中区中山三路128号重庆投资大厦24层
023－966899
中国人寿财产保险股份有限公司
北京市西城区金融街33号通泰大厦A座15层
95519
