安阳市人民政府关于印发安阳市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
安政〔2007〕72号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月二十九日
安阳市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为建立健全我市企业国有资产监督管理体制，加强国有资产监督管理，进一步发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业（以下统称所出资企业）的国有资产的监督管理，适用本办法。
国家、省对企业国有资产监督管理有特殊规定的，依照其规定执行。
第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条市人民政府代表国家对所出资企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。
市人民政府授权安阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。
所出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。
第五条所出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。
市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。
所出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。
第六条市国资委对企业国有资产采取直接监管和委托监管两种方式进行监督管理。
第二章市国资委职能
第七条市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第八条市国资委履行下列主要职责：
（一）根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核等手段对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。
（二）贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。
（三）推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，审核国有企业发展战略和规划，指导国有企业实施战略性改组。
（四）代表市人民政府向所出资企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
（五）依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（六）拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。
（七）负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施所出资企业清产核资工作。
（八）依法对县（市、区）企业国有资产管理进行宏观指导。
第九条市国资委应当依法维护所出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。
第十条市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。
第三章企业负责人管理
第十一条市国资委依照市委、市政府有关规定，任免或者建议任免下列企业负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
（三）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等人选的建议；
（四）依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。
第十二条市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。
第十三条市国资委依照国家和省、市的规定，拟定国有企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平；确定国有及国有控股企业负责人的薪酬；依据考核结果决定对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第四章企业重大事项管理
第十四条市国资委负责审批所出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。
第十五条市国资委依照法定程序决定所出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、利润分配等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。
第十六条市国资委决定所出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。
国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。
第十七条所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。
第十八条所出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购、租赁行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。必要时对投资决策进行后评估。
第十九条市国资委依照国家和省、市人民政府的规定，审批所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。
第二十条市国资委依法组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。
第二十一条市国资委可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第二十二条市国资委经市人民政府同意，报省人民政府批准，可以成立国有独资资产经营公司，授权经营企业国有资产。
第五章企业国有资产管理
第二十三条市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、国有资本收益预算管理、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、不良资产管理与处置、资产统计、综合评价等基础管理工作。
市国资委协调处置所出资企业之间的国有资产产权纠纷。
第二十四条企业下列资产依法界定为国有资产：
（一）本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；
（二）国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；
（三）国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；
（四）国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；
（五）国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；
（六）以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；
（七）依法应界定为国有资产的其他企业资产。
第二十五条所出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：
（一）开办国有及国有控股、国有参股企业，由所出资企业申办国有资产产权占有登记；
（二）所出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由所出资企业申办国有资产产权变动登记；
（三）所出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原所出资企业申办国有资产产权注销登记；
（四）依法应当登记的其他情形。
第二十六条市国资委依照国家和省、市规定，负责企业国有资产审计评估机构选定、过程管理和结果核准备案管理工作。
第二十七条所出资企业的国有资产产权（含政策性破产、重大资产）转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》和《河南省企业国有产权转让监督管理办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。
企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律、法规等另有规定的，从其规定。涉及国有资产产权，拟通过增资扩股实施改制的企业，参照国有资产产权转让办法进行。
第六章企业国有资产监督
第二十八条市国资委代表市人民政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司派出监事，并向国有控股公司提出监事会主席人选建议；负责监事会的日常管理工作。
市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定所出资企业监事会管理制度。
第二十九条监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。
第三十条所出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
市国资委负责指导国有企业法律顾问工作。
第三十一条市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对所出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。
第三十二条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。
企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。
第七章 企业国有资产委托监管
第三十三条市国资委可以委托市有关部门，在一定期限内，代表市国资委，依法对一定范围内的企业国有资产进行监督管理。
代表市国资委对企业国有资产进行监督管理的市有关部门，以下统称“市国有资产委托监管部门”。被委托监管的企业，以下统称“委托监管企业”。
第三十四条委托监管企业的范围为：市政府确定市国资委监管所出资企业范围以外的市直部门管理的市属国有及国有控股、国有参股企业。
第三十五条市国有资产委托监管部门应当明确主管领导、专门机构和人员，依法对委托监管企业国有资产进行监督管理，建立健全监督管理制度。
市国资委依法对市国有资产委托监管部门的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第三十六条市国有资产委托监管部门应当支持委托监管企业依法自主经营，不干预委托监管企业正常的生产经营活动。
第三十七条委托监管企业对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
第三十八条市国有资产委托监管部门应当按照有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：
（一）协助、配合市国资委开展有关国有资产监督管理工作；
（二）建立委托监管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，与委托监管企业负责人签订业绩目标合同，根据业绩目标合同对委托监管企业负责人进行年度考核和任期考核，并依据考核结果，决定对委托监管企业负责人的任免和奖惩；
（三）依法对委托监管企业的发展战略规划、重大投融资活动、股份制改造、修改公司章程、增减注册资本、变更公司形式、清算、对外担保等企业重大事项进行决策；
（四）批准委托监管企业投资设立的重要子企业的重大事项；
（五）依法对委托监管企业的财务、生产经营活动进行监督，并按照市国资委制定的国有资产保值增值指标体系和经济运行考核指标体系，维护国有资产出资人的权益；
（六）负责指导和推动委托监管企业中的国有及国有控股企业加强内部监督和风险控制，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度；
（七）定期接受委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司关于财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的报告；
（八）市国资委委托的其他工作。
第三十九条市国资委应当按照有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：
（一）负责委托监管企业国有资产基础管理工作；
（二）对委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、申请破产和解散进行审核，并按审批权限报请市人民政府或市企改办批准；
（三）决定委托监管企业及其所属的重要子企业的国有产（股）权转让。其中，受托监管企业转让全部国有产（股）权或者转让部分国有产（股）权致使国家不再拥有控股地位的，报市人民政府批准；
（四）对委托监管企业国有资产产权交易进行监督管理；
（五）监督管理的其他事项。
第四十条市国有资产委托监管部门应当每年定期向市国资委报告委托监管企业的国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第四十一条市国有资产委托监管部门和委托监管企业及其相关人员的法律责任，适用本办法相关规定。
第四十二条委托监管的期限由市人民政府确定。
第八章县（市、区）企业国有资产监管
第四十三条县（市、区）人民政府对所属企业国有资产的监督管理工作，可以参照本办法有关规定执行。
第四十四条市国资委依法对县（市、区）国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第四十五条县（市、区）要定期向市国资委报告本县（市、区）企业国有资产监督管理工作、国有资产运营和保值增值状况以及其它重大事项。
第九章责任追究
第四十六条对所出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。
第四十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第四十八条所出资企业中的国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第五十条市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第五十一条本办法之前市各级行政机关制定的有关企业国有资产监督管理的规范性文件与本办法不一致的，按照本办法执行。
第五十二条市国资委根据本办法制定国有资产监督管理具体实施细则。
第五十三条本办法未尽事宜，按照国家、省、市有关法律、法规和规章执行。
第五十四条本办法自公布之日起实施。
辽宁省农业机械安全监督管理规定（1997年修正）
辽宁省人民政府
辽宁省农业机械安全监督管理规定（修正）
辽宁省人民政府
（1993年11月3日辽宁省人民政府办公厅辽政办发[1993]57号文批转1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修订）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，经1997年11月20日辽宁省人民政府第144次常务会议讨论决定
删除第三十三条第二款和第三十五条。
第一章 总则
第一条 为了加强对农业机械的安全监督管理，保障人身财产安全，充分发挥农业机械在农业生产和农村经济发展中的作用，促进农业机械化事业的健康发展，制定本规定。
第二条 本规定所称农业机械（以下简称农机）是指用于农业生产的下列机械：
（一）动力机械：包括拖拉机、联合收割机和其他以内燃机、电动机为动力的机械；
（二）作业机械：包括拖机配套农具和农田基本建设、植物保护、收获、农副产品加工机械。
第三条 凡在我省境内使用农机的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府管理农机安全工作的部门（以下简称农机监理部门），主管本行政区域内农机安全监督管理工作。
乡（含镇，下同）人民政府具体负责本行政区域内农机安全的日常监督管理工作。
第五条 农机监理部门的主要职责：
（一）组织实施有关农机安全的法规、规章和政策；
（二）对驾驶员、操作员进行培训和考核；
（三）管理、核发农机牌照和驾驶员、操作员证件；
（四）负责农机的安全技术检验以及对农机行驶、作业的安全状态进行监督检查；
（五）处理农机事故；
（六）处罚违反农机安全管理法规、规章的行为。
第六条 上道路行驶的专门从事运输或者既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车辆进行管理，但拖拉机安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证，由农机监理部门按照公安机关的委托负责管理，公安机关有权监督检查。
第七条 农机安全监督管理工作应当遵循管理与服务相结合的原则，以保证农机作业安全，促进农业生产和农村经济的发展为宗旨。
第二章 农机的安全管理
第八条 产品质量监督部门对农机进行质量鉴定时，应当邀请农机监理部门参加。农机监理部门应当对农机的安全装置是否符合要求提出意见。
第九条 拖拉机、联合收割机及其他自走式农机、机动脱粒机实行牌照管理。
实行牌照管理的农机投入使用前，必须向县农机监理部门申请登记，经安全技术检验合格，领取牌照、行驶证或者准用证后，方准使用。
第十条 实行牌照管理的农机所有权转让，或者出租到本县以外的地域使用，必须到县农机监理部门办理过户或者变更手续。
第十一条 实行牌照管理的农机，必须按农机监理部门规定的时间接受检验。遇有特殊情况不能按期参加检验，应当事先申明理由。未经检验或者检验不合格的，不准继续行驶或者作业。
第十二条 禁止擅自对农机改装、改型，拼装拖拉机及其他动力机械。
第十三条 农机技术状态不符合安全运行要求的，不准作业。
拖拉机、联合收割机及其他自走式农机的制动、转向、灯光系统、喇叭、刮水器、后视镜、防护网及连接链（销）等装置，必须保持性能可靠。
固定式作业机械的安装应当准确、稳固，与其配套的动力机械转数相匹配，传动装置连接牢固，安全防护网（栏、罩）齐全有效，危险部位应当设明显警告标志。
第十四条 轮式拖拉机牵引（悬挂）农具及履带式拖拉机、联合收割通过村庄时，应当低速行驶，任何人不得尾追、攀登。
第十五条 拖拉机牵引挂车或者其他车辆时，只准牵引一辆，小型车不准牵引大型车，不准带挂车牵引车辆。禁止其他动力机械牵引车辆。
第十六条 农机在有易燃物场区作业时，必须安装火星收集器（防火帽）。 禁止农机载运易燃、易爆和强腐蚀物品。
第十七条 农机的工作座位不准超乘人员，不准擅自增设座位或者踏板。除工作座位外，不准站乘人员。
第十八条 驾驶员、操作员操纵农机作业时，必须遵守安全操作规程。农机作业安全操作规程，由省农机监理部门另行制定。
第三章 驾驶员、操作员的安全管理
第十九条 驾驶员、操作员是指直接操纵实行牌照管理的农机的人员。
第二十条 驾驶员应当经市农机监理部门考试合格并发给驾驶证后，方准驾驶相应的农机。
操作员由乡人民政府或者由其委托乡农机服务（管理）站培训、考试并发给操作证后，方准操纵作业机械。
操作员的考试应当有县农机监理部门派人参加监考。
第二十一条 学习驾驶拖拉机、联合收割机及其他自走式农机的人员（以下简称学习驾驶员），应当持有农机监理部门核发的学习驾驶证，在教练员指导下，在指定时间、路段内学习驾驶。
第二十二条 领有农机监理部门核发的实习驾驶证的学习驾驶员，可以按准驾机型单独驾驶农机。
第二十三条 驾驶员、操作员必须参加农机监理部门组织的年度审验。未经审验或者审验不合格的，不准继续操纵农机。
第二十四条 农机及其驾驶员、操作员的牌照、证件必须随机（身）携带。
第二十五条 禁止酒后操纵农机，禁止将农机交给无驾驶证、操作证的人员操纵，禁止出借、涂改和伪造牌照、证件。
第四章 农机事故处理
第二十六条 农机在乡村道路、田间、场院、固定作业场所、库房行驶或者作业、停放过程中，因驾驶员、操作员或者参与作业的其他人员的违章行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的，属于农机事故。但因电源、线路引起的电器事故除外。
第二十七条 农机事故等级标准以及省、市、县农机监理部门处理农机事故的权限分工，由省农机监理部门确定。
第二十八条 农机监理部门处理农机事故涉及汽车、摩托车的，公安机关应当协助处理；上道路行驶的拖拉机发生道路交通事故，由公安机关依法处理，农机监理部门应当予以协助。
第二十九条 农机监理部门处理农机事故，可以根据需要暂时扣留肇事农机，经检验或者鉴定后归还。除农机监理部门和公安机关外，任何单位和个人无权扣留农机及其牌照、证件。
第三十条 农机监理部门工作人员追缉肇事逃逸人员或者抢救受伤人员，可以临时借用单位或者个人的交通工具、通讯工具，用后应当立即归还；对造成损坏的，应当修复或者赔偿。
第三十一条 农机监理部门处理农机事故，比照《道路交通事故处理办法》有关规定执行。但农机监理部门不得适用拘留处罚。
第三十二条 农机事故处理结案后，有关材料应当立卷归档。农机事故案卷应当包括下列材料：
（一）立案意见书；
（二）勘验笔录、现场笔录或者现场拍照、检验或者鉴定结论、当事人陈述等证据材料；
（三）责任认定书（含维持、变更、撤销的责任认定书）；
（四）赔偿调解书；
（五）处罚决定书；
（六）其他与处理农机事故有关的材料。
第五章 罚则
第三十三条 驾驶员、操作员或者其他人员有下列行为之一的，给予警告或者三十元以下罚款：
（一）农机作业时，驾驶员、操作员不随机携带驾驶证、操作证，或者驾驶的农机与驾驶证准驾机型不符的；
（二）无驾驶证、操作证操纵农机或者操纵实行牌照管理的农机而无牌照的；
（三）操纵未经检验或者检验不合格、不符合安全运行要求的农机进行作业的；
（四）饮酒后操纵农机的；
（五）违反规定拖带、牵引车辆或者载人的；
（六）在有易燃物场区作业，不安装火星收集器或者使用农机载运易燃、易爆和强腐蚀物品的；
（七）固定式作业机械在危险部位不设置安全防护网（栏、罩）的；
（八）擅自对农机改装、改型，拼装拖拉机及其他动力机械的；
（九）出借、涂改和伪造牌照、证件，或者将农机交给无驾驶证、操作证的人员操纵的。
第三十四条 农机及其驾驶员未申领牌照、证件而作业的，除按前条规定处罚外，还可以暂时扣留农机，责令驾驶员到指定地点参加学习、考试，补办驾驶证和农机牌照。
农机监理部门应当对暂时扣留的农机出具凭证并负责保管，造成损坏的，应当赔偿。使用农机的单位和个人因农机被暂时扣留而造成的经济损失，责任自负。
第三十五条 本规定规定的行政处罚和强制措施由县以上农机监理部门决定。
罚款应当上缴同级财政部门。
第三十六条 农机监理部门工作人员执行公务时，应当出示和佩带省农机监理部门统一制发的执法证件和标志。
第三十七条 当事人对农机监理部门的行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级农机监理部门申请复议，上一级农机监理部门应当在三十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十八条 农机监理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 本规定由省农牧业厅负责解释。
1993年11月3日
