国家计生委关于贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》的若干意见
国家计划生育委员会
国家计生委关于贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》的若干意见
(2001-3-21)
省、自治区、直辖市计生委：
随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济发展，也给计划生育工作带来新的问题和困难。加强流动人口计划生育工作是新形势下我国人口与计划生育工作的重要内容。为了切实抓好流动人口计划生育工作，经国务院批准发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》），明确了流动人口计划生育工作的管理原则，将流动人口计划生育工作纳入法制化轨道。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）也明确要加强对流动人口的综合管理。为了全面落实《决定》的要求，解决各地在实施《办法》中出现的问题，进一步做好流动人口的计划生育管理与服务工作，促进形成综合治理流动人口的局面，现提出如下意见：
一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制，切实落实目标管理责任制
流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一，必须在各级党委、政府的统一领导和协调下，有关部门各负其责，密切协作，进行综合治理，才能把这项工作抓紧抓好，落到实处。各级计划生育部门要进一步提高思想认识，树立全局观念。要按照《决定》的要求，积极争取各级党委、政府高度重视流动人口计划生育工作，由党委、政府统一协调，将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容，切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题，进一步明确和强化政府及各有关部门的职责，分工负责，齐抓共管，建立流动人口计划生育管理目标责任制，加强对基层党委、政府及各有关部门的检查、考核和监督；要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门，切实履行职责，加强部门协作；要进一步明确计划生育系统各业务部门在流动人口计划生育工作中的责任，加强考核，推进流动人口计划生育综合治理工作。
二、认真贯彻《办法》规定的管理原则，落实“两地”管理责任，建立“两地”协作制度
流动人口户籍地、现居住地（以下简称“两地”）要严格执行《办法》规定的流动人口计划生育工作实行“两地”共同管理、以现居住地为主的原则和国家计生委《流动人口婚育证明管理规定》中关于“两地”管理责任的规定，认真负责地做好工作。
流动人口户籍地要在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育；做好《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）办证、换证工作，对已外出的应予补办，努力提高办证率；从为群众服务、减轻群众负担出发，热诚为流动人口提供各项服务，严格做到不高收费、不乱收费、不“搭车”收费；负责任地做好与现居住地的联系和信息沟通工作。
流动人口现居住地要加强对《婚育证明》的查验工作，负责对已婚育龄女性流动人口的日常管理工作，努力提高验证率；督促未办理《婚育证明》的流动人口限期补办，不得在现居住地代办《婚育证明》，不得以临时服务卡长期替代《婚育证明》；维护《婚育证明》的统一性、权威性，不得以地方自行印制的流动人口婚育证明（或其他类似证件）在本地取代《婚育证明》。
对流动人口的计划外生育行为，由其现居住地或户籍地依法予以处理。
为加强“两地”协作，各地根据实际情况，要建立以下具体管理制度：
1．户籍地流动人口计划生育管理合同制度。户籍地村、居委会（或乡镇、街道）要与流动人口中的已婚育龄妇女（或需要签订合同的育龄人员）签订计划生育管理合同，明确双方的权利与义务，应遵守的有关流动人口计划生育管理法规、规章，以及避孕节育检查情况等信息反馈时间、方式等。合同的有效期应与《婚育证明》的有效期一致。
2．现居住地流动人口计划生育经常化管理制度。将已婚育龄流动人口纳入现居住地的日常管理，实行与户籍人口同宣传，同服务，同管理，同考核。
3．“两地”信息通报制度。现居住地与户籍地要通过《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》（以下简称《信息通报单》，及时通报流动人口中未持《婚育证明》或出现节育措施与证明所记载不相符合、无生育计划即怀孕等情况，以及有关育龄妇女婚姻、生育、避孕节育、缴纳社会抚养费等信息。收到《信息通报单》的一方必须及时回复，并配合做好有关工作。未及时回复的，由上级计划生育部门督促回复并根据情况给予通报批评。
《信息通报单》由国家计生委规定统一格式（见附件１）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
4．“两地”协调制度。流出和流入人口较多的省级计生委间建立联席会议或协调制度，定期商定有关共同管理的原则和制度，加强对重点、难点问题的协调解决。省计生委政策法规处（或流动人口处）负责协调具体事项。
5．逐步实现流动人口计划生育信息计算机管理。积极创造条件，逐步采用计算机管理系统，做好“两地”间的信息联络、反馈工作。与公安等部门联合办公进行流动人口计划生育管理的地方，应首先配备计算机。
三、实行全国统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》
为落实“以现居住地为主”的管理原则，维护群众合法权益，防止弄虚作假，全国使用统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。
1．《报告单》由国家计生委规定统一格式（见附件２）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
2．《报告单》由受委托的计划生育技术服务机构或县以上定点医疗机构出具，加盖现居住地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门（或流动人口计划生育管理机构）印章（或钢印）后，在现居住地及户籍地有效。
四、严格禁止侵害流动人口合法权益的行为
严格执行《办法》中关于维护流动人口合法权益的规定，严格禁止侵害公民合法权益的行为发生。各地应做到：
1．不得违反“七个不准”规定，组织流动人口中未婚女青年进行避孕节育情况检查。
2．不得强行要求流动人口返回户籍地进行避孕节育情况检查。
3．不得在办理《婚育证明》、开展流动人口避孕节育情况检查、签订计划生育合同时乱收费、“搭车”收费。
4．对流动人口违反计划生育法规规定的计划外生育行为，现居住地或户籍地中一方已向当事人送达社会抚养费征收通知书的，另一方不得违反“一事不再罚”的原则，再次向当事人征收。
发生上述行为之一的，由上级计划生育行政主管部门按照行政执法责任制度予以追究；屡禁不止的，给予通报批评。
五、加大流动人口计划生育工作保障力度
《办法》第三条规定，地方各级政府要对流动人口计划生育工作提供必要的保障。《办法》的《释义》也明确指出，“提供必要的保障”主要是指人、财、物的投入。各地在地方机构改革中，要积极争取地方党委、政府设立必要的流动人口计划生育管理机构，并根据基层工作需要，配备必要的人员。流动人口计划生育工作经费科目已列入各级财政预算，除向流动人口征收流动人口计划生育管理费（或统一征收流动人口管理费，按一定比例划拨计划生育部门）外，各地应积极与财政部门协调，争取解决流动人口计划生育宣传、管理、避孕药具及节育技术服务等经费问题。
六、逐步完善流动人口计划生育统计和考核制度
流动人口计划生育统计应成为独立体系。流动人口计划生育考核应纳入各级计划生育工作考核。在未建立全国统一的流动人口计划生育管理统计和考核制度前，各地应根据本省（区、市）行之有效的经验和做法，探索建立流动人口计划生育统计、考核制度。国家计生委将本着先易后难、逐步规范的原则，研究制定《流动人口计划生育统计、考核办法》。目前，应首先统计、考核下列内容：
１．流动人口现居住地应建立《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》（以下简称《信息登记卡》），对有关信息进行统计。
《信息登记卡》由国家计生委规定统一格式（见附件３）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
２．为掌握流动人口出生情况，便于进行管理与服务，应在流动人口子女出生地进行流动人口出生统计。流动人口在现居住地居住超过6个月的作为常住人口在现居住地统计，居住不满6个月的，由现居住地将及其所生育子女的孩次、有无生育计划、户籍地及身份证号等信息统计后上报，上级计生委将户籍地和现居住地均为本辖区的流动人口出生计入本地的出生数中，将本辖区以外流入的人口的上述信息再报上一级计生委，最后，各省（区、市）计生委将外省（区、市）流入本省（区、市）的流动人口的出生数上报国家计生委（报表式样另发）。
３．考核户籍地《婚育证明》办证率、现居住地《婚育证明》验证率。
４．考核“两地”协调制度规定的工作目标。
５．考核流动人口计划生育综合治理成员单位工作目标责任制度的落实情况。
国家计生委每年对１-２个省（区、市）的流动人口计划生育管理情况进行检查，并将检查结果通报全国。
七、关于流动人口生育政策适用和生育计划审批问题
流动人口生育政策的适用和生育计划的审批，涉及“两地”计划生育法规规定协调问题的，按以下原则办理：
1．流动人口适用女方户籍地的生育政策，由该户籍地审批生育计划。
2．实行户籍制度改革的城镇，流动人口所生育子女可以在其现居住地办理户籍登记手续的，适用现居住地的生育政策，由该现居住地审批生育计划。
3．应审发生育服务证等有关计划生育证明的计划生育部门，未按规定或无充足理由拒绝审发而造成计划外生育后果的，列入其所在地考核内容。
八、检查与监督
国家计生委将组织对各地贯彻、落实《办法》情况的检查和抽样调查，并对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、拒绝为流动人口审发生育计划、侵害流动人口合法权益等情况的地方进行通报并给予必要的制约。
各地可将跨省（区、市）的难于协调的问题及时向国家计生委反映，由国家计生委进行协调。
附件：１．《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》格式
２．《流动人口避孕节育情况报告单》格式
３．《流动人口计划生育信息登记卡》格式
二○○一年三月二十一日
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
葫芦岛市人民政府令
第38号
现将《葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法》予以公布，自2002年5月2日起施行。
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对全市预拌商品混凝土管理，规范预拌商品混凝土市场，确保建设工程质量，维护预拌商品混凝土专业企业和建设（开发）、施工单位的合法权益，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内生产、经营、运输、使用预拌商品混凝土的单位和个人，均须执行本办法。
第三条 本办法所称预拌商品混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要接入的外加剂和掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后出售的，并来用运输车，在规定时间内运送至使用地点的混凝土拌合物。
第四条 本办法所称预拌商品混凝土专业企业，是指独立核算的预拌商品混凝土专业企业和企业附属的非独立核算的预拌商品混凝土专业企业。
第五条 市城乡规划建设委员会是预拌商品混凝土管理工作的行政主管部门，市建筑工程质量监督站是预拌商品混凝土质量的归口管理部门。
第二章 资质管理
第六条 预拌商品混凝土专业企业的年生产量和人员、设备、试验室配备必须符合建设部《建筑业企业资质等级标准》中的《预拌商品混凝土专业企业资质等级标准》混凝土专项试验室必须经省建设厅审核认可。
第七条 预拌商品混凝土专业企业资质分为二级、三级。二级企业可生产各种强度等级的混凝土和特种混凝土；三级企业可生产C60及以下的混凝土。
第八条 预拌商品混凝土专业企业的数量应依据市城乡规划建设委员会的统筹规划安排，资质由企业申请，经市建设行政主管部门初审，报省建设厅审批。
第九条 经建设行政主管部门审查合格的企业，由资质管理部门颁发《混凝土、建筑预制构件企业资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）正本1本和副本若干。两种证书具有同等法律效力。
第十条 企业必须在取得《资质等级证书》后方可从事生产，并且严格按照《资质等级证书》所核定的营业范围进行。《资质等级证书》只限本企业使用，无《资质等级证书》的企业不准从事商品混凝土生产。
第十一条 企业资质等级证书丢失，必须在一个月内在市级媒体声明作废后，方可申请补办。
第十二条 企业变更名称、地址、法定代表人、技术、财务、经营负责人等，应在变更内容发生后的一个月内，持有关文件、证明，到资质等级审批部门办理变更手续。
第十三条 企业发生分立、合并、迁移，应在30日内到资质审批部门办理变更登记，重新核定资质等级。
第十四条 企业歇业、转产、破产或因故终止营业，应及时向资质审批部门办理注销登记，交回所有《资质等级证书》正本、副本。
第十五条 建设行政主管部门对企业的资质等级实行年度检查制度，每年进行一次。年度检查结论分为合格、基本合格、不合格三种。
第十六条 企业资质等级实行动态管理，构成和影响企业资质的条件变动时，由资质等级审批部门对企业资质等级进行相应调整。
第三章 市场管理与合同管理
第十七条 凡在我市辖区内建设的公用工程，如车站、码头、机场、高架桥、立交桥、大型文化娱乐工程，必须使用预拌商品混凝土；凡在我市城区内建设的高层砼结构工程及人防工程，必须使用预拌商品混凝土；凡在我市风景区内的一切建设工程，必须使用预拌商品混凝土。以上所列项目严禁现场搅拌混凝土。凡未按规定使用预拌商品混凝土的项目一律不准申报任何级别的优质工程评定。
第十八条 按规定必须使用预拌商品混凝土的工程，供需双方应签订合同，方可办理《施工许可证》。合同中应明确双方在技术和质量方面承担的义务和责任，并包括以下内容：工程名称、施工单位、工程量、地点、运距、交货地点、强度等级、强度评定方法、切落度，原材料品种、规格、外加剂和掺合料品种、掺量和掺入方式，混凝土性能的特殊技术要求以及供应方式、日期、单放时间供应量等。
第十九条 商品混凝土供需双方就遵守有关价格政策，按现行省、市规定的预算定额和各项取费标准计算销售价格进行交易、严禁暴利、非法压价等不当竞争行为。
第二十条 使用单位和配合比设计单位不得为生产企业指定混凝土所用的原材料、掺合料和外加剂生产厂家。
第二十一条 生产企业必须实行生产、运输、现场供应配套服务。使用单位应做好混凝土浇筑前的准备工作。
第四章 质量管理
第二十二条 生产企业、使用单位在生产和使用预拌商品混凝土时，必须执行国家、省、市现行的有关法规、技术标准、规范和规程。
第二十三条 生产企业、使用单位应接受市城乡规划建设委员会及市工程质量监督站对其生产、施工质量的监督检查。其内容包括：
（一）生产企业的资质条件和产品范围；
（二）生产企业质量保证体系；
（三）混凝土技术资料；
（四）施工质量。
第二十四条 生产企业必须配备与资质等级相适应的专项试验室，对混凝土强度分批进行评定，并应对一个统计周期内的相同等级和龄期的混凝土强度进行统计分析，以确定企业的生产管理水平。
第二十五条 生产企业应对商品混凝土所用的原材料质量和搅拌、运输、泵送等过程中的混凝土质量负责，在单位工程混凝土浇筑完成后，生产企业应向使用单位提供《预拌商品混凝土出厂质量证明书》。
使用单位必须按工程设计要求、施工技术标准和合同约定对预拌商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字。同时，对整个浇筑过程及浇筑后的混凝土质量进行控制和负责。
第二十六条 施工现场使用预拌商品混凝土应具备下列条件：
（一）道路畅通、泵车、支设处地基坚实平整，有照明和水源条件；
（二）必须具备混凝土试块的制作、养护条件，有健全的管理制度，并设有试块标准养护室（箱）；
（三）现场制作试块人员，须经培训、考核，取得《取样资格证》；
（四）使用泵送混凝土，应制定泵送施工方案，包括泵车支设位置、布管路线、浇筑施工及相应的人员配备等；
（五）混凝土工程施工前应有技术安全交底，并应具备混凝土工程的养护条件，特别是季节性施工期间的防雨、防冻措施，并有专人负责实施。
第二十七条 因混凝土质量发生争议时，在明确责任后，当事人双方可协商解决，也可由建设行政管理部门调解解决；当事人不愿协商、调解解决或协商、调解不成的，可以依法向当地仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。
第五章 罚则
第二十八条 生产企业违反本办法的，由市城乡规划建设委员会根据国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程管理条例》和《辽宁省建筑市场管理条例》等有关规定处罚：
（一）无证、无照、越级生产或不办理试生产手续擅自生产的，没收非法所得，责令停上生产，并处未按规定使用预拌商品混凝土项目总造价款的百分之一以上百分之二以下罚款。
（二）伪造、涂改、转让、出卖、出租资质等级证书给予通报批评，没收非法所得，并报省建设厅降低资质等级或吊销资质证书，并处未按规定使用预拌商品混凝土项目总造价款的百分之二以上百分之四以下罚款。
（三）未按国家、省、市有关技术质量标准和规程生产商品混凝土，出现质量问题的，责令停止生产，并赔偿因此造成的经济损失；情节严重的报请省建设城降低资质等级或吊销资质等级证书。
（四）采购、使用不合格原材料、混凝土外加剂或者未按照规定对其进行试验、检验和未按照规定取样送试的，责令停止使用，并处工程合同价款百分之二以上百分这四以下的罚款。
第二十九条 使用单位擅自在现场搅拌混凝土的，责令停止现场搅拌；使用单位未对商品混凝土进行检验的，责令改正，处以10万元以上20万元以下的罚款，情节严重的责令停业整顿，报请省建设厅降低资质或吊销资质证书；造成损失的依法承担赔偿责任。
第三十条 预拌商品混凝土行政管理人员应认真履行职责，严格执行本办法。对滥用职权，索贿受贿，利用职务之便徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 对违反本办法实施的行政处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没款上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 本办法在实施中的具体问题，由市城乡规划建设委员会负责解释。
第三十四条 本办法自2002年5月2日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2002年4月2日印发
