江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
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江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
(1998年2月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议，认真学习讨论了《中共江西省委关于推进依法治省的决定》。会议认为，省委的《决定》以邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，结合我省实际，对推进依法治省提出了明确要求，作出了全面部署，这是贯彻党的十五大精神、落实依法治国基本方略的实际步骤，是加强我省社会主义民主法制建设的重大举措。各级国家机关、基层单位和全省人民，都要认真学习、贯彻执行省委的《决定》，切实把依法治省的各项任务落到实处。为此，特作出《关于开展依法治省的决议》。
一、提高认识，统一思想，自觉维护法制的尊严和统一
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大运用邓小平理论对历史经验进行科学总结而确定的治国基本方略。该方略的确定，标志着我国社会主义民主法制建设进入了新的历史阶段。
依法治省是依法治国基本方略在省级行政区域的具体实施，是进一步深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的客观需要，是维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。依法治省就是全省人民在中共江西省委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证我省各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
全省人民尤其是各级领导干部和执法人员，要以邓小平民主法制理论统一思想，深刻认识实行依法治省的重大意义，切实加强宪法和法律知识的学习，不断提高法律意识，增强法制观念，积极推进依法治省。全省一切国家机关、政党、社会团体、企事业组织和全体公民，都必须以宪法和法律为根本的行为准则，自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在宪法和法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须受到法律惩处，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把全省的政治生活、经济生活、社会生活纳入法制轨道。
二、加强地方立法工作，为依法治省提供良好的法规、规章保障
地方立法是国家立法的补充，是社会主义法制建设的重要组成部分。地方立法要紧紧围绕党的十五大提出的“到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，加快步伐，提高质量。要以国家法律为依据，坚持改革开放和法制建设相统一，把改革决策、发展决策与立法决策紧密结合起来，更新立法观念，改进工作方法，统筹规划，突出重点，加快地方立法尤其是经济立法的步伐，抓紧制定和修订我省改革和发展中急需的地方性法规和规章，为推进依法治省，促进全省经济发展和社会进步提供良好的法规、规章保障。要认真制定立法规划和立法计划，进一步完善立法程序和立法责任制，坚持立法的民主化和科学化，加强指导和协调，正确处理全局利益和局部利益、权利和义务的关系，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。要认真研究我省省情，使地方性法规和规章具有更强的针对性和可操作性。
三、严格依法办事，不断提高依法行政、公正司法的水平
严格依法办事特别是严格依法行政，是依法治省的核心。各级人民政府要切实加强法制建设，全面推行部门执法责任制和评议考核制，全方位规范行政行为，严格按照法定的职权和程序履行行政管理职责，组织经济建设，管理社会事务，切实保障公民合法权益，防止和纠正滥用职权侵害国家利益和人民权利的行为，使行政执法工作做到“主体明确，权责清晰，行为规范，奖罚分明”。各级审判机关和检察机关要依法独立行使职权，秉公办案，依法打击各类犯罪行为，维护经济秩序和社会秩序，维护国家利益和集体利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要尽快建立和完善司法人员办案责任制度，推行并严格执行冤案、错案责任追究制度和赔偿制度。要加快发展法律服务业，建立和完善法律服务体系，进一步加强律师、公正、仲裁等法律服务工作，建立和完善法律援助制度，提高法律服务的质量和水平，促进社会公正和司法公正的实现。
四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质
建设高素质的执法队伍，是法律法规贯彻实施的组织保证。全省各级国家机关和行政执法部门要把能否严格公正执法、是否具备履行职责所必需的法律知识和执法能力作为考核、任用国家公务员和执法人员的重要条件。要坚持不懈地抓好行政执法和司法人员的思想教育、法律政策教育，增强依法行政、依法办案的观念，大力倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉洁、刚正不阿、令行禁止的职业道德，促进执法队伍的勤政廉政建设。要坚持搞好岗位业务培训，全面推行行政执法和司法人员持证上岗制度。对那些不符合条件，经教育和培训仍达不到要求的人员，应坚决调离执法岗位。要着力整治司法机关中徇私枉法、刑讯逼供、利益驱动、地方和部门保护主义、违法办案等群众反映强烈的突出问题，严肃查处违法违纪人员。要努力造就一支具有崇高的职业道德和敬业精神，忠于人民，忠于法律，精通法律，善于运用法律解决问题的执法队伍。
五、建立和完善监督机制，增强监督力度，提高监督实效
加强执法监督是实施依法治省的重要环节。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，涉及群众切身利益的重大事项要实行公开办事制度。
全省各级人大及其常委会要进一步增强监督的主体意识，敢于监督，善于监督。要把对法律法规实施情况的检查监督放在重要位置，有计划有步骤地开展执法检查，重点加强对政府行政执法的监督。要建立和实行评议考核制度，认真组织对行政、司法机关的评议考核。要支持和督促司法机关查处大案要案，惩处各种违法犯罪分子。
各级人民政府、人民法院、人民检察院必须接受同级人大及其常委会的监督，定期报告执法工作情况。上级政府对下级政府以及政府对所属部门的行政执法要加强领导和监督，充分发挥审计、监察部门的职能作用。要推进司法制度改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。各级人民法院、人民检察院要积极履行职责，加强审判和检察监督。同时还要进一步发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，把国家权力机关、行政机关、司法机关的监督与政协、民主党派、群团组织、新闻舆论、人民群众的监督有机地结合起来，增强监督力度，提高监督实效，确保依法治省工作健康发展。
六、深化法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念
搞好法制宣传教育，提高全民的法律素质，是依法治省的基础性工作。各地各部门要认真实施“三五”普法规划和《江西省法制宣传教育工作条例》，通过各种行之有效的办法，全面深入地开展法制宣传教育。要注重青少年的法制教育，各级各类学校都要把法制教育列为学生的必修课程，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。要抓好企业、事业单位经营管理人员和农村基层干部的法制教育，不断提高他们依法经营管理水平。各级领导干部要认真学习和掌握履行职责所必需的法律知识，做到依法决策、依法行政、依法办事，在学法、守法、执法中起表率作用。各新闻宣传单位要加大依法治省宣传的力度，为推进依法治省大造舆论，努力形成一个良好的社会氛围。
七、加强领导，狠抓落实，把依法治省引向深入
依法治省是一项社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。全省各级人大及其常委会要把加强社会主义民主法制建设作为依法行使职权的中心任务，充分发挥广大人民群众和各级人大代表的主体作用，全面推进依法治省。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要在同级党委的领导下，把依法治理列入重要议事日程，认真研究和分析实行依法治省所要解决的突出问题和矛盾，确定工作重点，既立足于现实，又着眼于长远，制定具体的规划和措施，加强领导，精心组织，树立典型，总结经验，狠抓落实。要加强基层工作，进一步扩大基层民主，充分发挥居委会和村委会的作用，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。要从依法治村、治厂、治店、治校等基层依法治理抓起，积极稳妥地推进依法治市、治县、治乡和各行各业依法治理，不断把依法治省引向深入。
会议号召，全省人民在中共江西省委的领导下，同心协力，齐抓共管，确保依法治省各项任务的落实，为进一步加强我省社会主义民主法制建设，推进改革开放和现代化建设，促进社会全面进步做出积极的贡献!
城乡建设环境保护部关于进一步加强城市私房管理工作的通知
城乡建设环保部
城乡建设环境保护部关于进一步加强城市私房管理工作的通知
城乡建设环保部
为了加强城市私房管理工作，1983年国务院颁布了《城市私有房屋管理条例》（以下简称条例）。几年来，各地都在认真贯彻落实，并相继开展了私房产权登记、私房交易、私房租赁、私房修缮及私房纠纷处理等多方面的工作，城市私房管理工作有了很大进展。但是也存在一些问
题，如对私房管理工作重要性认识不足，管理法规不完善，管理机构不健全，产权不清，房价失控，租赁关系紊乱，房屋失修失养现象在一些城市仍很严重等。
为了更好地贯彻《条例》精神，进一步加强城市私房管理工作，以适应当前改革、开放和搞活的新形势，现将有关问题通知如下；
一、要进一步加强领导，提高对城市私房管理工作重要性的认识。全国城市现有私房73000余万平方米，主要是住宅，约占城市住宅总数的26％。这是一笔巨大的社会财富。管理好、维修好、使用好城市私有房屋，对于安定城市人民居住生活，促进住宅建设和城市经济体制改革
，支援社会主义四化建设，都具有十分重要的意义。因此，各地城建、房管部门要在各级人民政府的领导下，认真贯彻《条例》精神，结合本地区实际情况，制定实施细则和具体办法，切实加强领导，真正把城市私房管理工作抓好。
二、全面开展城市私房产权登记和颁发所有权证工作。这是一项关系到贯彻执行宪法，保护公民个人房屋所有权的重要工作，也是私房管理工作的基础。各地应根据《条例》规定和我部有关房屋所有权登记换证的要求，在当地政府的领导下，做好充分准备，本着积极慎重的原则，采取
先易后难，分期分批的办法抓好这项工作。对于那些已完成登记发证工作的城市，要不失时机的建立变更、转移登记制度，加强经常性的产籍管理，及时掌握变动情况，防止清后又乱的现象发生。
三、加强私房交易市场的管理。各地要根据《条例》的规定，本着管而不死、活而不乱的原则，切实加强对私房交易市场的管理。要逐步建立或健全房产交易所，统一办理房屋买卖业务，同时应按照价值规律制定新的价格标准及私房交易管理办法。做到既有利于搞活房产经济，又防止
房价失控，使私房交易逐步走上正常轨道。
四、加强私房租赁管理。各地要根据《条例》的有关规定，切实加强对私房租赁的管理工作，指导租赁双方普遍建立租赁契约（合同），明确租赁双方的权利和义务。对于当前普遍存在的房租偏低问题，要随着城市住房制度改革的进展，本着既不增加职工负担又考虑出租人的合法权益
，积极而又慎重地逐步调整。与此同时，要加强对私房租赁的监督检查工作，注意防止高租或变相高租的发生。
五、维修好城市私有房屋，保障居住安全。要宣传动员私房房主，积极主动地修缮好私有房屋，同时要协助组织好工力安排和材料供应工作。当前私房修缮工作的重点是危险房屋，要尽一切努力防止倒塌伤亡事故的发生。对于那些修缮资金确实不足的，可商请职工所在单位给予支持和
帮助。
六、各地房管部门，要充分发挥政府职能作用，积极主动地做好私房纠纷处理工作。有条件的城市，可建立房地产仲裁委员会，具体负责此项工作。
七、加强立法工作，建立健全私房管理机构。各地要根据《条例》第二十六条规定，因地制宜地研究制定适合当地实际情况的实施细则或单项规定，公布施行，做到有法可依，违法必究。房管机关是各级人民政府主管房产行政管理的职能部门，机构与人员都要保持相对稳定，以充分发
挥其作用。要逐步建立和健全管理机构，重视职工培训，以培养出一支具有较高的政治觉悟、业务能力和房产行政管理经验的专业队伍。
1987年2月9日
克隆人：在人的视角下的一种评说
黄 忠
（西南政法大学，重庆400031）
[摘 要]：人的价值是第一位的。并且人应当始终作为目的而存在，而不能沦为工具。 克隆人技术的运用，将人的唯一性予以突破，使人的生命的有限性被打破了，其结果是淡化了人的价值。而且克隆人技术所能做的仅仅是复制出一个肉体的人，却对精神的人以及人所赖以存在的那个社会无能为力。因此，克隆人技术是不应当被允许的。
[关键词]：克隆人技术 唯一性 有限性 精神 社会
尼采说：上帝已经死了。此后，人的至高无上的地位被不断地予以确认。至今，人的生命、尊严已被公认为是第一位的价值追求。由此，一切问题，无论是政治的、经济的、抑或文化的，甚至是科学技术上的皆须从人的视角加以分析和阐释，方有价值。如此，本文认为，对于克隆人的讨论自当也是概莫能外的。换言之，对于克隆人技术是是非非的讨论都要最终落脚到对人的终级关怀上。
一、 唯一的人不能克隆
经典作家曾谓：人是世间最可宝贵的东西。我们认为，这种宝贵性很大程度上是决定于人的唯一性。换言之，正因为人与人的不同，每个人都是唯一的存在，都有自己的特殊之处，所以我们才说人之宝贵。
从哲学的观点出发，反对克隆人技术的所有理据的基础便在于人的唯一性。因为每个人都是唯一的，因而对这种神圣的“唯一性”的任何突破都可以被视为为是对人至高无上价值的贬损。依常识，可以替代的东西，即使宝贵，那也是有价的。比如，商品。唯有不可替代的东西，方可称其为宝贵，因为它是无价的。譬如，人的生命，以及在此基础上的尊严、感情。
但是，假使人可以复制，那在此时，人将与商品无异。果如此，那么真是“一切固定的东西都烟消云散了，一切神圣的东西都被亵渎了”（引自：《共产党宣言》）因为一旦作为万物灵长的人可以通过某种技术手段加以复制时，一个直接的后果就是从根本上消灭了人与人的差异性，由此，作为个体的人的唯一性也就不复存在了，进而，人的宝贵性也必将会荡然无存。这决非是“狼来了”的幼稚谎言，也不是的杞人忧天的危言耸听，而是确确实实的必然结果！在一个克隆人技术盛行的时代，我们再也无需担心他人的安危冷暖，因为假使我们的亲朋好友遭遇不幸之时，我们大可不必为之伤心痛苦，我们完全可以向上帝之外的另一个“造物主”祈求，请求二十一世纪的“上帝”还他（她，当然更有它）一个来生。至此，人类几千年来的涅?、死而复生的幻想果真是实现了。但梦想是如愿以偿了，可结果却决非所愿。正如上文所述，人的唯一性不复存在的那一天也就是人的宝贵性丧失的那一天。
梦想成真的日子倒成了一个恶梦的开始。这绝对是一个天大的讽刺。而这出闹剧的唯一导演却又是我们自己——丧失理性的人类自己。
二、 有限的人不能永恒
先须说明的是这里所谓的“有限的人不能永恒”，仅仅是指物质的人。著者深信：精神的人是能得以永恒的，而且正是由此人类的文明才能绵延不断。
转回正题，如果说人的唯一性是使他人感受到自己的宝贵，自己的价值，从而让社会中的每个人都能相互珍惜、互相关爱；那么人的生命的有限性则是使自己认识到自己生命的宝贵和价值，从而让我们每一个人都能善待自己，并能珍惜和享受生命。
存在主义的先驱海德格尔“向死而存”的理论正是从阐发死亡的意义中来认识生命的本质和人的价值的。他指出，死是生命的本质意义：唯有死的可能，才使生显示出其意义，包括存在与创造的意义，死亡贯穿于生命的历程，死亡不止是生命的终端，而且是向死的存在。概言之，死亡的存在或者说人生命的有限性突显了人生命的价值和意义，生命的有限性不断激发着我们要在有限的生命中作无穷的努力。
然而，克隆人技术却是在根本上对之的反动。它以技术的手段复制着人的生命，使人在肉体上得以永恒，它不仅仅是开启了人类长生不老的幻想之门，其最终的恶果是很可能导致淡化人的价值，使人轻视、贬抑自身的价值，并引发践踏生命的恶劣行径。
三、 灵魂的人“无以复制”
必须看到，即使是在未来有那么一天，克隆人技术的发展完备、成熟，我们仍然有怀疑的余地。如果说作为肉体的人可以运用技术加以复制，但灵魂上的那个人却是无法克隆的。
人的存在决不单单是一个肉体或者说是物质的存在，人在很大程度上是一种精神的存在。人区别与动物不仅仅在于其能直立行走，抑或能制造和使用工具（当然在此我无意怀疑这两点在人类进化史上的重要性），更在于其能思考，是一种能创造文化，缔造文明的生物。必须认识到，血脉相承中所谓的“血”决不仅仅是生物学意义上的血液，它应该更是一种浸透着道德、法律，历史、现实等诸多因素的综合构成。
但是，这种精神层面的存在却是为技术所无能为力的。因为我们知道，精神的东西是历史的、主观的。就其历史性而言，作为历史长河中的每一个人，都要受着传统的影响。而这种影响又要以切身体验为前提，它是一个不断实践、不断积累的过程。就其主观性以言，我们知道主观的东西是不能用技术的手段进行拟制的。依马克思主义的观点，物质与意识的关系是复杂的。物质决定意识不假，但在很大程度上，意识又有相对独立性。它的存在有自己的规律性。
所以，事实就是，在技术上所复制的那个人，并非真正意义上的人，至少不是一个精神健全的人。它至多是一个纯粹肉体的存在。因而，它不具备人成其为人的基本内核??精神价值。尤其是考虑到中国的传统文化，就更是如此。
中国的儒家经典一向认为人之所以区别于一般生物，正在于其精神的一面。不论孟子的舍身取义（见《告子章句上》），或旬子的“水火有气而无生，草木有生而知，禽兽有知而无义；人有气、有生、有知，而且有义，故最为天下贵也。”（语出《王制》）都说明在中国人的传统认识里，人的存在主要是精神（义）的存在。丧失了灵魂的人必将与禽兽无异。
四、 社会的人无法复制
鼓吹克隆人技术的论者认为，克隆人技术可以为某些无生殖能力的人，或因意外丧失亲友的人提供帮助。这应是人类的福音。
果真如此吗？我们认为人是个体的人，更始社会的人。人的生存、发展须叟离不开社会。社会为人的成长、成才、成功提供了基本条件，因而我们在思考问题，进行判断时，不仅要考虑单个的人，更应注意到人所赖以生存的那个社会，尤其是在我们这个价值观念已经有个人本位向社会本位移转的今天。
如此一来，我们不难发现，克隆人技术所能做得也只是复制出一个物质的人，而对于这个人所赖以生存的那个社会却不能有任何的作为。地球只有一个。人类的生存空间是有限的。鉴于此，我们对于即使是有生育能力的夫妇也提倡计划生育。当然对于那些无生育能力的夫妇而言，我们也未曾要剥夺其生儿育女的权利，不允许他们又属于自己的孩子，因为除了克隆技术外，我们还可以用辅助人工生殖技术帮助他们实现愿望，何况，我们的现行法律也未对领养孩子完全禁止。
五、 技术的可能性与应当性
康德说：“人是目的，人在任何时候都要被看成是目的，永远不能只看作是手段。”（引自《道德形而上学原理》）克隆人技术和历史上把奴隶当成工具一样，也是对人的目的性的反动，都是把人从目的降为工具，使人成为一种工具性的存在，因此是反人类的行径。
目前，无论是国际社会，还是各国政府，大多认为：应当禁止人类的克隆生殖。早在1997年联合国教科文组织就在《世界人类基因工程与人权宣言》中明确规定：“与人类尊严相抵触的做法，例如人体的生殖性克隆，不予允许。”之后，美国 、英国、法国、德国以及我国政府都以法律或政府文件的形式宣布：不允许克隆人实验。
的确，在人的神圣光环下，任何一种技术都须予以严格审查，都须要用是否最终有利于人的生存和发展的标准予以判断和选择。质言之，一切与人的尊严、价值相左的东西都应该接受检讨。
必须清醒的认识到，技术本身不是目的，人才是目的。技术上可能的不一定都应当去做。在做与不做之间一个基础性的抉择原则就是能否维护和拓展人的尊严和价值。
至此，一个当然的结论便是：在人的神圣光环下，克隆人技术是不应被允许的。
作者简介：黄忠（1982—），男，浙江淳安人，毕业于对外经贸易大学国际经济与贸易专业，现为西南政法大学硕士研究生。主要从事法学基础理论及民商法学的学习与研究。
E-mail:lawofchina@126.com
