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四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市自然灾害救灾应急预案》的通知

巴府办发[2004]27号

各区、县人民政府，市政府各部门，市商贸园管委会，市工业园管委会：
　　为了进一步做好全市抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，提高抗灾工作应急反应能力，建立高效有序的抗灾运行机制，现将《巴中市自然灾害救灾应急预案》印发给你们，请各地各部门结合抗灾减灾工作实际，超前决策，防抗并举，以防为主，认真做好今年救灾应急预案的落实工作，掌握好抗御自然灾害的主动权，促进全市国民经济持续健康发展。
　　特此通知
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年三月十九日

巴中市自然灾害救灾应急预案

　　为了切实做好新时期全市抗灾减灾工作，确保准确预报和有效预防自然灾害，及时、有序和高效地组织开展抗灾救灾，最大限度减轻灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，促进全市国民经济持续健康发展。根据有关规定和要求，结合我市救灾工作实际，特制定本预案。
　　一、总则
　　（一）工作原则：统一领导，分级负责。本预案确定各级政府在救灾工作中的领导作用和责任，明确政府相关部门的救灾职责，确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。
　　（二）适用范围：本预案适用于暴雨洪涝、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、雷电、风雹灾、病虫害等自然灾害发生后的应急反应。
　　二、灾害预警和灾情报告
　　（一）灾害预警。市气象、防汛、国土资源、农业、林业等灾害预报部门应及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部发布预警；重特大森林火灾、虫灾由市护林防火指挥部发布预警；地质灾害由市国土资源局发布预警；风雹雷电和强降雨等灾害性天气由市气象局发布预警；农作物病虫灾害由市农业局发布预警。
　　（二）对策建议。市救灾、气象、防汛、国土资源、农业、林业等部门要根据自然灾害预测预警，及时向市政府提出应急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。
　　（三）灾情报告。自然灾害发生后，各级政府应逐级向上级政府报告灾害情况。区、县人民政府必须在灾情发生后6小时以内向市人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织力量调查核实灾情，在12小时内书面报送，24小时内上报详细灾情。若出现灾情未及时上报，应追究当地政府主要领导人责任。灾情上报要实事求是，不得虚报、瞒报。灾情报告内容主要包括自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及趋势，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。灾害造成人员伤亡，上报时必须报送死亡人员姓名、性别、年龄、住址和死因。
　　各有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，并及时派人查看灾情，核实情况，统一口径，汇总上报。根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，上级人民政府可以指令下级人民政府启动预案。
　　三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式
　　（一）灾害等级划分
　　1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：
　　（1）农作物绝收面积20000亩以上；
　　（2）倒塌房屋1000间以上（城市多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计口径）；
　　（3）因灾死亡20人（含20人）以上；
　　（4）森林火灾、虫灾受害面积在1000公顷以上；
　　（5）直接经济损失1000万元以上，社会影响极大。
　　2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害；
　　（1）农作物绝收面积5000—20000亩；
　　（2）倒塌房屋300—1000间；
　　（3）因灾死亡10人（含10人）以上、20人以下；
　　（4）森林火灾、虫灾受害面积在100公顷以上，不足1000公顷；
　　（5）直接经济损失500万元以上、1000万元以下，社会影响很大。
　　3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
　　（1）农作物绝收面积2000—5000亩；
　　（2）倒塌房屋50—300间；
　　（3）因灾死亡3人以上（含3人）10人以下；
　　（4）直接经济损失100万元以上、500万元以下。
　　4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
　　（二）预案启动条件
　　凡遇特大灾害或重大灾害，本预案实施启动，受灾的区县政府其应急预案也应同时启动。其它灾害由受灾的区县政府根据灾害情况启动应急预案。
　　（三）预案启动方式
　　市级预案由市人民政府颁布实施。洪涝灾害预案由市防汛抗旱指挥部按程序实施运行；地质灾害预案由市国土资源局按程序实施运行；森林火灾、虫灾预案由市护林防火指挥部按程序实施运行。区、县应急预案由区、县人民政府颁布实施。
　　四、应急反应机构
　　（一）应急组织机构
　　由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构有：市防汛抗旱指挥部和市护林防火指挥部等。综合协调机构：各指挥部办公室。其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。
　　（二）救灾指挥部人员组成及职责
　　1、救灾指挥部人员组成
　　指挥长原则上由市人民政府市长担任，副指挥长由市人民政府分管副市长、分管副秘书长担任，成员由市政府办公室、救灾办、发展计划委、经贸委、民政局、财政局、防汛办、水利局、交通局、农业局、林业局、国土资源局、公安局、建设局、卫生局、教育局、气象局、安监局、粮食局、广电局、外事办、红十字会、军分区、武警巴中市支队、武警巴中市消防支队等部门和单位负责人组成。
　　指挥部办公室人员分别由市政府救灾办、民政局、防汛办、林业局、国土资源局和承担主要救灾职责单位的负责人参加。其主要职责：（1）向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；（3）负责灾情和救灾工作信息发布；（4）及时收集、评估灾情，按程序向省政府及省有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（5）协调救灾工作过程中的问题；（6）完成指挥部交办的其它工作。
　　2、指挥部成员单位职责
　　市政府救灾办：承担市救灾指挥部的日常工作；综合协调组织全市救灾工作。
　　市民政局：申请、管理、分配救济款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾、救济物资的组织调拨和供应工作。
　　市防汛办：组织、协调、指导全市防汛抢险工作；对主要河流和水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复。
　　市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
　　市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理。
　　市气象局：组织发布天气预测、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害，由市人降办开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
　　市安监局：负责排查因灾造成的不安全隐患，对危房或危险建筑发出“危房通知书”，转移安置灾民，确保灾区群众生命财产安全。
　　市经贸委：协调组织邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
　　市发展计划委：安排重大救灾基建项目；负责有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
　　市财政局：负责救灾资金的筹集、拨付。
　　市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
　　市建设局：制定灾区恢复重建计划和城市恢复重建规划方案，负责城市市政基础设施、房屋建筑灾后损失调查和损失评估。
　　市农业局：负责灾后农业生产损失情况的调查，指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
　　市卫生局：负责调度卫生技术力量；组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播和蔓延。
　　市教育局：负责转移受灾学校的人员；做好灾后学校的教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍的恢复重建。
　　市公安局：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。
　　市粮食局：负责救灾粮调拨和供应的组织、协调工作。
　　市广播电视局：负责灾后广播、电视系统的抢修、恢复和灾区救灾情况的宣传报道工作。
　　市外事办：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。
　　市红十字会：负责红十字会备灾救灾工作；依法开展救灾款物的募集；独立接收、分配国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠的救灾款物。
　　军分区：负责指挥民兵和预备役部队投入抢险救灾工作。
　　武警巴中市支队：直接参与抢险救灾工作。
　　武警巴中市消防支队：主要负责消防方面的抢险救灾工作。
　　五、救灾准备
　　（一）救援人员的组成
　　紧急救援队伍主要由武警巴中市支队、民兵和预备役部队及受灾地区的干部、群众组成。特大、重大灾害发生由军分区协调指挥驻巴武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻巴武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、通讯等装备。
　　（二）救援物资的储备
　　紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员、卫生防疫药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需的物资。救援物资由水利、交通、经贸、通信、建设、卫生、电力等部门和单位储备、筹集；救助物资由民政、粮食、供销等部门和单位负责储备、筹集。
　　（三）救灾资金的筹集
　　1、地方财政列支。市财政每年预算救灾预备金，区县财政也要相应预算部分救灾预备金，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。动用市救灾预备金时，市政府救灾办向市人民政府提出使用报告和分配方案，经市政府主管领导审批后执行。
　　2、争取上级补助。根据灾害严重程度及灾情的发展，市政府及有关部门应及时向省人民政府和救灾主管部门报告灾情，争取救灾资金补助。
　　六、应急反应行动
　　（一）转移安置和组织
　　发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。在农村一般由乡镇政府组织实施，在城市由区县政府组织实施。安置地点应在征求国土资源部门专家意见后妥善实施。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。转移安置由政府发出通知或进行动员，并安排运输力量，按指定的路线有序转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。同时，保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、食品、衣物、药品的调集和发放。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。在灾区要防止次生灾害发生，如火灾、疾病等。
　　（二）灾情搜集、报告和发布
　　灾情发生后，市、区县、乡镇要及时组织有关部门和人员核查、统计、汇总灾害损失情况，并逐级上报。加强“巴中市防灾减灾决策服务系统”网络建设，为市委、市政府领导救灾决策提供及时、准确的信息。加强各涉灾部门上报灾情信息口径的集中统一，实现信息资源共享。要利用各种有效交通工具深入灾区，借助有效手段对灾区实施监控。灾情发布由市救灾办、市民政局等灾害主管部门调查核实汇总后，报市救灾指挥部，待批准后向上级报告，需要向社会公布的，由市救灾指挥部统一向社会公布。
　　（三）紧急救援行动
　　1、协调军警进行紧急抢救、抢险工作。
　　2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。
　　3、水利、交通、电力、通信、供水、燃气、广播电视等部门和单位对毁坏的设施、道路和线路进行抢修，气象部门提供气象信息并协同人降办适时开展人工增雨消雹作业。
　　4、灾区急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的办法，事后由政府有关部门结算。救灾物资的运输、经费及保管、登记、发放、使用和安全管理等，按有关规定办理。
　　5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和市红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。市级重点接收兄弟市和境外的捐赠；市内各区县之间捐赠，由捐赠方直接捐给受赠方。
　　（四）处理有关事务
　　根据灾情，市政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部；以市政府名义向省政府报告灾情，并申请救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定办理。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，稳定灾区社会秩序。
　　七、附则
　　（一）预案的宣传教育和训练演习。预案制定后，要向社会进行宣传，要变为社会和群众的行动，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的时效性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门和重要环节要进行紧急避灾、转移安置灾民、抢救伤员病员等演练。
　　（二）专项救灾应急预案。涉及全市性的不同灾种救灾应急预案，分别由市级有关部门具体制定。
　　（三）区县救灾应急预案。各区县要参照市级预案，结合当地实际，制定相应的救灾应急预案。

山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市城市低收入家庭认定办法（试行）的通知

并政发〔2012〕11号


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《太原市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。


二○一二年三月十五日



太原市城市低收入家庭认定办法(试行)


第一章 总则
第一条 为规范本市社会救助中城市低收入家庭认定工作，根据民政部《城市低收入家庭认定办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市居民申请城市低保、临时救助及住房、医疗、教育等专项救助时，民政部门对其家庭经济状况是否符合城市低收入家庭条件的核查认定工作。
第三条 城市低收入家庭系指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合本市政府公布的低收入标准的城市居民家庭。
第四条 城市低收入家庭收入标准分为最低收入、偏低收入和中等偏下收入三类。由市政府根据本市经济和社会发展水平确定，适时向社会公布执行。市辖六区城市低收入家庭收入标准按照市政府公布标准执行，四县（市）城市低收入家庭收入标准由同级人民政府确定，向市政府备案后执行。
第五条　城市低收入家庭认定遵循以下原则：
（一）属地、动态管理。
（二）公开、公平、公正。
（三）城市低收入家庭收入标准与城市低保标准联动。城市低收入家庭三类低收入标准的认定以最低收入为基础，偏低收入为最低收入的两倍，中等偏下收入为偏低收入的两倍；城市居民最低生活保障家庭直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定；专项救助低收入家庭收入认定标准由主管部门提请市政府确定。
第二章 认定机关
第六条　市民政部门是城市低收入家庭认定工作主管部门，指导本市城市低收入家庭认定工作。
各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定管理工作。制定本行政区域内城市低收入家庭认定实施细则及相关政策，核查认定当地城市低收入家庭并建立档案，向设立和提供社会救助项目单位提供城市低收入家庭有关资料。
街办（乡镇）负责本行政区域内城市低收入家庭认定的初审、管理和服务工作。
社区居民委员会或其他社会组织受街办（乡镇）委托，承担城市低收入家庭认定的申请受理和日常服务工作。
第七条　各县（市、区）人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构和队伍建设，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算。街办（乡镇）可采取调配、招聘等方式配备必要工作人员。
第八条 市县两级发改、物价、公安、财政、人社、房管、金融、税务、工商、统计等部门应协助民政部门做好城市低收入家庭收入核查工作，并提供城市低收入家庭认定工作所需相关书面证明材料。
第三章 家庭及家庭成员认定
第九条　本办法所称家庭指由持有本市常住居民户口、符合城市低收入家庭条件，具有法定赡养、抚养和扶养关系且长期共同生活人员组成的家庭。各类家庭类型组成包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年子女、养子女、继子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡（包括宣告死亡）的未成年孙子女、外孙子女；
（四）兄姐与父母双亡（包括宣告死亡）或父母无能力抚养的未成年弟妹；
（五）成年且因病因残等特殊原因未婚的单身；
（六）因上学将户口迁往他处的在读大中专学生。
正在服役或服刑人员不计入低收入家庭成员。
第四章 家庭收入及财产核查
第十条　城市低收入家庭收入系指家庭成员在一定期限内所拥有的全部可支配收入，包括：
（一）工资性收入。工资（按国家统计局规定的工资总额范围）及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得报酬等；
（二）经营性净收入。个体、私营业主在工商机关依法登记取得营业执照，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；
（三）财产性收入。投资性收入、出租房屋等资产收入、知识产权收入等；
（四）转移性收入。离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入、拆迁安置房屋货币补偿收入等；
（五）由县（市、区）人民政府认定的其他应当计入的家庭收入。
第十一条 个体工商者和自由职业者的家庭收入由各县（市、区）民政、物价、工商等部门按联合制定的《城镇居民行业收入评估标准》核定。
第十二条　下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金、退役士兵安置补偿费；
（二）因公（工）负伤人员工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因公（工）死亡人员丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费外的部分；
（三）独生子女费、孤残儿童基本生活费等；
（四）政府和社会给予的解决在校学生就学困难补助金；
（五）政府给予的特殊贡献奖励金及市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由在职人员所在单位代扣代缴或个人自缴的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（七）民政部门发放的因公致残返城知青护理费；
（八）被赡养人子女或其他指定赡养人年满60周岁以上，赡养人家庭被确定为中等偏下低收入家庭所给付的赡养费；
（九）由县（市、区）人民政府认定的其他不应计入的收入。
第十三条　申请人家庭及成员有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：
（一）领取一次性补偿金和安置费人员月平均超过城市中等偏下收入标准的；
（二）家庭拥有私家汽车等非基本生活必需品或两套以上住房的；
（三）近两年内购置住房（因拆迁或棚户区改造购置经济适用房的除外）或豪华装修住房且无突发困难的；
（四）安排子女出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游、劳务的；
（五）因赌博吸毒等不良行为造成家庭生活困难的；
（六）为获取城市低收入家庭资格，故意拆分（合并）户口，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明或故意放弃、转移生活权益和财产的。
第五章 认定程序
第十四条　城市低收入家庭按以下程序认定：
（一）个人申请。低收入家庭户主本人向户籍所在地社区居委会低保站提出书面申请，并填写《太原市城市低收入家庭认定申请书》、《太原市城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请保障性住房困难家庭还应提供房管部门出具的住房状况相关书面证明材料。
对户籍不在一起的家庭成员，应先迁移户口、再申请认定；因特殊原因无法迁移户口的，由户主在其户籍所在地提出认定申请，其他家庭成员分别提供相关证明。户主户籍地与家庭居住地分离的家庭，户主户口应先迁往居住地、再申请认定；因特殊原因无法办理户口迁移的，由户主户籍所在地出具未认定证明，户主向实际居住地申请认定。
（二）社区调查。社区低保站根据申请家庭提供的证明材料及授权书，对申请人收入和财产状况进行初审和调查核实后，报街办（乡镇）低保所审核。
（三）街办（乡镇）审核。街办（乡镇）低保所对社区低保站上报材料进行审核后，报县（市、区）低保中心。
（四）县（市、区）审批。县（市、区）低保中心对街办（乡镇）低保所上报材料进行审核，符合条件的在申请家庭所在社区公示7日；公示结果无异议的，予以通过；不符合条件的，退回街办（乡镇）重新审核。
从申请受理到审批公示，一般为30个工作日（申请证明材料不齐全的除外）。
第六章 监督管理
第十五条　市县两级民政部门应设举报电话和举报箱，建立城市低收入家庭档案和收入信息比对系统。
第十六条　经认定的城市低收入家庭中偏低收入、中等偏下收入家庭资格有效期限为一年，最低收入家庭资格有效期限为一季度；期满后，应重新申请认定。
第十七条　申请城市低收入家庭隐瞒家庭财产收入、骗取城市低收入家庭资格的，由县级民政部门取消其资格；已获取的社会救助款物，由社会救助 管理部门予以追回。
第十八条 参予城市低收入家庭认定工作单位不如实提供申请家庭有关情况或为其出具虚假证明的，由县级民政部门提请上级主管机关或有关部门依法处理。
第十九条 城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第二十条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。