关于发布《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》的通知
上海市民政局
关于发布《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》的通知
各区县民政局，市居民经济状况核对中心：
《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》现予发布，自发布之日起施行，请遵照执行。
上海市民政局
二○一二年五月二十一日
上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）
（2012年5月21日市民政局发布）
第一条 （目的和依据）
为规范本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对工作，保障城乡居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《上海市社会救助办法》、《上海市居民经济状况核对办法》和《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函［2010］140号）的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 （适用范围）
本实施细则适用于街道办事处和乡、镇人民政府在具体实施城乡居民最低生活保障制度时，对提出申请或者已享受城乡居民最低生活保障待遇的居民个人或者家庭（以下统称申请家庭）的核查，委托上海市居民经济状况核对中心以及区、县居民经济状况核对机构（以下统称核对机构）对其经济状况开展调查、核实并出具书面报告的活动。
本实施细则所称的经济状况，包括申请家庭的可支配收入和家庭财产。
第三条 （主管部门）
上海市民政局主管本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况的核对工作。
区、县民政局负责本行政区域内城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对工作的组织和实施。
第四条 （核对委托）
街道办事处或者乡、镇人民政府自受理申请后的2个工作日内，委托核对机构进行经济状况的核对。委托书的内容包括街道办事处或者乡、镇人民政府的名称、核对对象、核对内容和核对期间等。
核对机构收到街道办事处或者乡、镇人民政府的委托书后，应当及时开具收件收据，并组织开展核对。对不符合核对要求的，退回街道办事处或者乡、镇人民政府，并告知不予接受委托的理由。
第五条 （可支配收入的具体内容）
可支配收入是指在规定期间内申请家庭的总收入扣除缴纳的各项税金和社会保险费后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等下列具体内容：
（一）工资性收入是指所从事的主要职业以及从事第二职业、其它兼职和零星劳动得到的收入，主要包括工资，薪金，加班费，年终加薪，各种奖金，各种津贴、补贴，个人从事各种技艺、各项劳动服务等所取得的报酬；
（二）经营性净收入是指从事生产经营活动获得的净收入，即全部生产经营收入扣除生产经营成本和税金后所得的收入，主要包括从事农、林、牧、渔业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等的收入，中介费、转包承包等收入；
（三）财产性收入包括利息收入，股息与红利收入，租金收入，知识产权收入，保险收益等；
（四）转移性收入包括养老金，失业保险金，社会救济金，重残无业人员生活补助，辞退金（包括因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金等），赔偿收入，赡（抚、扶）养费，接受遗产收入，彩票收益，遗属补助金，接受捐赠（赠送）收入，退役士兵自主就业（自谋职业）一次性经济补助金等；
（五）其他有关的收入。
第六条 （可支配收入的认定）
可支配收入，按照调查、核实后的收入认定。
下列可支配收入，按照以下规定认定：
（一）工资收入低于最低工资标准的，属于在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，按照社会保险费缴纳地的最低工资标准认定；
（二）疾病休假工资或者疾病救济费低于国家有关规定的，按照国家有关规定认定；
（三）自由职业者缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定，但一般不低于本市职工的最低工资标准；
（四）离婚家庭子女的抚养费，按照调解书、判决书或者协议书确定的金额认定；
（五）老年人的赡养费，由其子女（夫妻双方）的收入，先按照最低工资标准扣除子女（夫妻双方）的生活费，再按照城乡居民最低生活保障标准扣除抚养费后，一般将余下金额的20%作为赡养费；
（六）根据合同、协议规定的中介、转包承包获得的收入，按照双方签订的相关合同、协议认定；
（七）其他可支配收入，根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。
第七条 （可支配收入所属月份的认定）
可支配收入所属月份的认定，按照下列顺序进行：
（一）通过规定途径获得的相关信息显示的月份；
（二）通过规定途径未获得相关信息的，以反映申请人获得可支配收入的银行卡等有效凭证显示的月份；
（三）经单位加盖公章并显示所属月份的工资单等有效凭证。
第八条 （家庭财产的具体内容）
家庭财产包括货币财产和实物财产等下列具体内容：
（一）现金和银行存款；
（二）有价证券；
（三）债权；
（四）商业保险；
（五）居住类和非居住类房屋；
（六）机动车辆（含车辆牌照）；
（七）古董、艺术品等其他有较大价值的财产。
第九条 （家庭财产所有权的认定）
家庭财产所有权按照以下规定认定：
（一）银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定；
（二）居住类房屋和非居住类房屋，按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定；
（三）机动车辆按照车辆购置登记人认定。
第十条 （货币财产价值的认定）
货币财产的价值，按照受理申请之日上一个月末的价值认定：
（一）银行存款按照账户余额认定；
（二）股票类资产按照股票市值和资金账户余额的总和认定；
（三）基金按照净值认定；
（四）商业保险按照保险合同中规定的价值认定；
（五）其他货币财产的价值，根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。
第十一条 （证明材料的形式）
可支配收入和家庭财产的证明材料，主要包括下列形式：
（一）可支配收入的证明材料：单位证明，失业证明，无业证明，租赁合同，养老金证明，领取各类救济、补助、补贴的证明，赡养费、抚（扶）养费的收入证明，离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等。
（二）家庭财产的证明材料：银行存单，银行账户明细，证券对账单，债券凭证，商业保险合同，房地产权证，租用居住公房凭证，房屋所有权证，土地使用权证，宅基地使用证，车辆登记证书等。
第十二条 （核对报告的出具）
核对机构应当自接受街道办事处或者乡、镇人民政府的委托之日起15个工作日内完成核对，并根据委托书的要求，出具申请家庭下列内容的核对报告：
（一）受理申请之月前三个月个人所得税等税额缴纳情况；
（二）受理申请之月前三个月养老保险金、失业保险金、医疗保险金缴纳情况；
（三）住房公积金缴纳和账面余额情况；
（四）拥有或者使用的房产情况，包括家庭成员的产权房、使用权房、租赁房的套（处）数和建筑面积等；
（五）拥有的机动车辆情况，包括车辆所有人、车辆牌照号码、车辆型号和使用性质；
（六）银行存款余额；
（七）证券市值和资金账户余额；
（八）基金净值；
（九）商业保险的现金价值和收益情况；
（十）婚姻状况；
（十一）其他与申请家庭有关的情况。
核对报告作为街道办事处或者乡、镇人民政府作出审批决定的参考。
第十三条 （延期核对）
核对机构因核对技术、核对数量等特殊原因，无法按期完成需要延期核对的，应当书面告知街道办事处或者乡、镇人民政府。
延期核对的时间一般不得超过5个工作日。延期核对不计入核对工作的期限。
第十四条 （汇总认定）
街道办事处或者乡、镇人民政府收到核对报告后，应当及时对申请家庭经济状况的核对情况与实际掌握的情况进行汇总认定，并根据本市公布的认定标准作出审批决定。
第十五条 （先行救助）
街道办事处或者乡、镇人民政府对因核对机构延期核对后仍然无法出具核对报告的，可以在审批期限届满前对生活确有困难的申请家庭先行给予临时性救助。
经核对机构出具核对报告后，街道办事处或者乡、镇人民政府应当对先行给予临时性救助的申请家庭作出审批决定。
第十六条 （委托复核）
申请家庭对审批决定提出异议时，街道办事处或者乡、镇人民政府认为有必要复核其经济状况的，可以要求核对机构进行复核。
核对机构应当自收到街道办事处或者乡、镇人民政府发出的复核委托书的7个工作日内完成，并书面告知复核结果。
第十七条 （对核对机构及其工作人员的规定）
核对机构及其工作人员应当遵守核对工作规范，并对在核对过程中获得的涉及申请家庭的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
第十八条 （施行期限）
本实施细则自发布之日起施行，有效期至2014年3月31日。
开阔了新的视野
作者：苏秋琳
来源：法制日报
2006年01月11日
我总是相信，在一个人的生命中，在不可知的某一个时刻，会邂逅这样一场机缘，就此我们的心灵获得了全新的敞开。对读书人而言，那机缘往往只是一本貌似平常的小书。读谷辽海律师的新作———《法治下的政府采购》，在我的生活轨迹中，恰是这样一个机缘。
2006年1月1日，是我国政府采购法正式实施三周年和我国招标投标法正式实施六周年的纪念日。日前，群众出版社出版了由北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘的政府采购专家、高级律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》。
《法治下的政府采购》一书从政府采购制度的历史演变、政府采购的国际规则开始谈起，全面介绍了WTO《政府采购协议》、联合国国际贸易法委员会的《货物、服务、工程采购示范法》等公认的且普遍适用的政府采购规则的，对比分析了我国招标投标法和政府采购法每个章节的缺陷和冲突，指出了两部法律所存在的尖锐矛盾。谷辽海律师认为，政府采购法属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的“宪法”，招标投标制度是属于这部“宪法”的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，故我国现行的招标投标法必须取消，必须纳入到我国的政府采购法中。作者在书中认为，我国的这两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里普遍存在的黑箱操作行为。
随着我国政府采购规模的不断扩大，政府采购法的缺位、缺陷以及与其他法律的冲突情形日渐显现，导致实践中缺少有效的具体的操作规程。为此，财政部出台了政府采购方面的系列行为规范，如：《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等等。这些行政规章虽然在一定程度上弥补了法律的不足，但行政规章的位阶较低，其法律效力难以在实际工作中获得充分体现。前述提及的这些问题，我们在《法治下的政府采购》一书中都找到了相应的答案。
由于我国的公共采购法律制度几乎完全是从国外移植的，作者在很多文章中对热点问题的分析和论证都是依照著名的国际公共采购规则，在引证这些国际规则的同时，介绍我国公共采购市场中的当事人、信息披露制度、回避制度、公开及非公开的采购方式、评标专家制度、采购合同制度、供应商救济制度等等，对我国政府采购法和招标投标法这两部公共采购法的每个章节中所存在的主要问题，逐个地进行了深入剖析。故我们通读《法治下的政府采购》一书，不仅对于我国公共采购制度的历史和现状会有一个全新的认识，对于世界上政府采购的国际规则也会有全面的了解。
“言人未言之事，道人未道尽之理”一语可谓《法治下的政府采购》一书之形象表述。在我国招标投标法和政府采购法颁布的数年时间里，前后的大大小小案件也是频繁地在我国公共采购领域里发生，理论界也相继出现了有关的研究与探讨。而本书涵盖的内容极其广泛，以生动的形式阐述复杂的问题，一扫重理论轻实践之学界风气，是一本难能可贵的既重理论又重实践的著作。笔者认为，《法治下的政府采购》一书对于广大年轻的法律职业人开拓我国政府采购的法律服务市场具有指导意义，读者会从中获得很大的启迪。
