您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

论版面费的非法性

刘长秋


版面费一般指正式学术期刊刊用作者的文章后其期刊编辑部向作者收取的现金费用。当前，随着我国市场经济的深入发展，国内已有越来越多的学术刊物加入了收费者的行列。“版面费”问题已经受到了很多人的关注。应该说，对于版面费存在的不合理性，多数学者都都是有着清醒认识的。然而，“林子大了，就难免什么鸟都有”，在国内学术圈里，为版面费唱赞歌的别有用心者也是有的，山东某大学学报的一位编辑甚至还从立法的角度大谈特谈起了所谓的“版面费的存在是一种合法的现象”。该同志认为：学术期刊编辑部向作者收取版面费而形成的关系是一种合同法律关系。“学术期刊根据其性质、特点、职权范围，以积极的方式向作者发出稿约，希望建立一种特定的关系。这种稿约的内容除期刊的性质、内容外，还会有作者更关心的版面费内容。因此就其订立主体、订立意图、具体内容等来看，这种稿约实际上颇似《合同法》所规定的要约的构成要件。如果我们将稿约视为一种要约，那么，稿约被作为具有独立民事行为的作者所认可，并将自己的文稿按稿约要求投向期刊编辑部，则可视为一种对期刊编辑部稿约的承诺。这种承诺随着作者文稿寄达期刊编辑部并经受理，期刊编辑部与作者之间的法律关系即告成立。”而这种关系是我国《合同法》明令保护的一种法律关系。不仅如此，该同志还认为：我国《著作权法》第24条还有关于发行人刊发他人文章应与作者签订出版合同的规定，既然如此，则期刊编辑部显然也有权在出版合同中与作者约定收取版面费事宜。换言之，即便是根据我国《著作权法》的规定，期刊编辑部向作者收取版面费的做法也还是合法的！



说实在话，笔者没有详细考察这位编辑同志的学历背景，不知其究竟是否出身于法律科班。然而，对于其肆意歪曲我国法律规定的能力却不得不感到由衷的钦佩。



该同志认为学术期刊编辑部向作者收取版面费的行为是一种合同行为，而依照合同法关于要约与承诺的规定，这种行为并不违法，反而受合同法的保护。但事实上，这种行为并不适用合同法，因为在我国法律的适用方面有一个常识性的基本原则：特别法优于一般法。学术期刊编辑部向作者收取版面费的行为是一种出版合同行为，对这类行为应当适用出版合同法这类专门规范出版合同的特别法，由于目前我国是在著作权法中而不是合同法中规定了出版合同，因此，从法理上来说，著作权法关于出版合同的规定才是我国的出版合同法。所以，衡量版面费是否合法应当以我国著作权法为依据，而不是以合同法为依据。那么，我国著作权法在这一问题上是什么态度呢？



笔者查阅了作为我国著作权法基本法的《中华人民共和国著作权法》以及国家版权局制定的《出版文字作品报酬规定》等涉及出版合同规定的立法。但不知是因为笔者眼拙还是因为其他什么原因，笔者竟丝毫没有发现其中有关于学术期刊编辑部有权收取版面费的规定；相反，笔者却发现了这些立法中关于“使用他人作品有依照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准或依照著作权许可使用合同的约定支付稿酬”之义务的规定。既然学术期刊编辑部有义务支付稿酬，则何来有权收取版面费一说；而既无权收取版面费，则版面费合法的依据又在哪里呢？笔者不得而知。


江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市行政审批并联审批缺席默认和超时默许暂行办法

宜府办发〔2009〕66号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市行政审批并联审批缺席默认和超时默许暂行办法》已经市政府第二十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO九年十月二十四日

宜春市行政审批并联审批缺席默认
和超时默许暂行办法

第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，杜绝行政不作为、慢作为，努力打造法治政府、服务型政府，创优经济发展环境，根据有关法律法规规定和上级政策精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对属于重大投资项目和需要多个部门联合审批的项目，市政府授权市行政服务中心管委会负责有关并联审批的组织、协调和督办，并实行缺席默认制、超时默许制。
第三条 缺席默认，是指在重大投资项目审批“绿色通道”操作和并联审批过程中，相关单位无正当理由拒绝参与联合踏勘、并联审批会议，牵头单位视同该单位对申请默认同意，按既定程序继续审批。超时默许，是指在重大投资项目审批“绿色通道”操作和并联审批过程中，相关单位无正当理由不在向外公开承诺的时限内完成审批，视为该单位默许该审批事项。
第四条 “缺席默认”和“超时默许”按以下程序确认：
（一）对重大投资项目，由市行政服务中心管委会在办事大厅设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口，安排专人负责统一受理各类重大投资项目，填写《宜春市重大投资项目审批“绿色通道”告知单》，通知相关承办单位窗口实行并联审批。参与并联审批的承办单位窗口须签字确认收悉；
（二）对需要开展并联审批的项目，由市行政服务中心管委会组织，主办单位窗口牵头，填写《宜春市行政服务中心并联窗口联系单》送达相关审批单位窗口，相关审批单位窗口须签字确认收悉；
（三）需要现场联合踏勘或召开联审会议的，由市行政服务中心管委会召集，并提前1个工作日（需现场踏勘的提前2个工作日）送达《联办会审通知书》，相关单位须签字确认收悉。相关审批单位必须指派有审批权的人员准时参加，参与联合踏勘或并联审批；
（四）对缺席的单位，市行政服务中心管委会在联合踏勘或开会前应再次督促，并记录在案；
（五）对经督促仍不参加联合踏勘或并联审批会议的，视同该缺席单位同意该项目的申请，并记入会议纪要；
（六）各审批单位依据并联审批会议纪要，在规定的时限内各自办理审批手续。审批单位如因故不能在规定期限内办结的，需在期满前一天书面向市行政服务中心管委会提出延时申请，市行政服务中心管委会或并联审批牵头单位应在1日内决定是否同意延时申请；
（七）审批单位无故超过规定时限未办结的，市行政服务中心管委会予以及时督办，并做好记录；
（八）对仍不办理的，视同该单位同意该项目的申请，由市行政服务中心管委会出具“缺席默认”或“超时默许”通知书；并以此通知书为依据，由牵头单位启动既定审批程序，直接办理该项目的有关审批申请。以上有关情况同时报送市政府办公室、市监察局和市行政投诉中心。
第五条 实施单位
（一）企业投资项目和政府投资项目核准并联审批由市发改委为牵头单位，市城乡规划建设局、市环保局、市国土资源局以及涉及到的其它相关行业管理部门为协办单位；
（二）建设工程项目并联审批由市城乡规划建设局为牵头单位，市消防支队、市环保局、市人防办、市气象局、市水利局、市科技局（含地震局）、市城管局（含园林局、余土中心）以及涉及到的其它相关行业管理部门为协办单位；
（三）企业注册登记并联审批由市工商局为牵头单位，市外经贸委、市卫生局、市公安局、市文化局、市交通局（含运管局）、市环保局、市食品药品监督管理局、市劳动和社会保障局、市农业局、市林业局、市消防支队、市质量技术监督局等单位为前置审批协办单位；市国税局、市地税局、市质量技术监督局（申办组织机构代码证）为后置审批协办单位；
（四）市城市道路挖掘并联审批由市城管局为牵头单位，市消防支队、市城管局（含市政工程处、园林局）、市城乡规划建设局等单位为协办单位；
（五）室内装饰装修并联审批由市城乡规划建设局为牵头单位，市消防支队等相关单位为协办单位；
（六）房地产开发项目竣工验收由市城乡规划建设局为牵头单位，市城管局（含市政工程处、园林局）、市消防支队、市人防办、市环保局、市气象局、市房管局等相关单位为协办单位。
第六条 责任追究
（一）存在“缺席默认” 、“超时默许”的单位，依据市行政服务中心管委会出具的“缺席默认”或“超时默许”通知书， 对符合相关法律法规及有关政策的申请项目，应予以同意审批的，须按照程序进行补办相关许可证件或签署批准文件；对仍不办理的，由市监察局对其存在问题进行调查处理。
（二）对不符合相关法律法规及有关政策的项目，在许可证件或批准文件未发放之前，由缺席或超时单位牵头召开联审会议，明确阐述理由，作出不予批准决定；许可证件或批准文件已经发放的，由审批单位负责纠错，并按照相关规定撤销许可证和吊销营业执照，由此造成申请人的不良后果及经济损失，由缺席或超时单位承担，并依法给予赔偿。
（三）市行政服务中心管委会会同市监察局负责加强督查，对违反本办法的，第一次予以通报，所涉及单位向市政府写出说明和检查；再次出现此类情况的，市监察局将按照有关规定严肃追究相关单位及责任人的责任；缺席或超时三次以上的，由该单位主要领导向市政府作出说明。对有缺席和超时行为的单位，取消年终“双优”评比资格。
（四）市行政服务中心管委会视情况不定期将缺席默认和超时默许单位在新闻媒体上公布，情节严重、影响较坏的，责任单位应在新闻媒体上公开说明原因。
第七条 有关法律法规的相关要求发生变化或本办法与有关法律法规规定不一致的，以法律法规规定为准。
第八条 本办法由市行政服务中心管委会负责解释。
第九条 本办法自公布之日起施行。