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国务院


国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知
国务院


在有条件的地方，建立布局合理的开发区，并集中力量搞好基础设施建设，实行优惠政策，创造良好的投资环境，吸引外资，是我国改革开放政策的一项重要措施。实践证明效果很好，今后还要继续坚持。但去年以来，一些地方出现了“开发区热”，开发区越办越多，范围越划越大，
占用了大量的耕地和资金，明显地超出了实际需要和经济承受能力。少数地方无视国家税法和土地法，超越权限擅自制订发布税费减免办法，对外造成了不良影响。对这种情况如不采取坚决果断的措施予以制止，不仅会加剧资金、能源、交通运输和原材料供应的紧张，而且势必影响国民经
济的正常运行和对外开放的健康发展。为此，现就有关问题通知如下：
一、设立各类开发区，实行国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级审批制度。省、自治区、直辖市以下各级人民政府不得审批设立各类开发区。
二、设立经济技术开发区，保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区、边境经济合作区的审批权在国务院。凡要兴办上述各类开发区的，有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院主管部门应认真做好前期规划和可行性研究的指导工作，并向国务院申报。
三、为吸收外资兴办工业、农业、国际旅游业和高新技术产业开发项目，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区的资源情况、实际需要和条件，批准设立少量省级开发区（旅游度假区），在现有权限范围内制定有关优惠政策，并报国务院备案。但各省、自治区、直辖市人民政府
批准设立的开发区，不得沿用国务院批准设立的各类开发区的名称和政策。
四、审批设立开发区，要加强统筹规划，合理布局，注重经济效益和社会效益。要严格控制开发面积，并注意以项目带开发。要坚持量力而行，开发一片，建成一片，收益一片。要严格依法审批土地，节约用地，严格控制占用耕地，原则上不得占用基本农田保护区内的耕地。
五、对未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准而自行兴办的各类开发区，各地要进行一次认真的检查清理。对缺乏基本建设条件，项目、资金不落实，过多占用耕地或占而不用的开发区，要竖决果断地停下来，并向群众做好宣传解释工作，处理好有关善后事宜。土地要还耕于
农，严禁弃耕撂荒。
六、各地区、各部门都要自觉维护国家政策法规的严肃性，严格遵守国家税法、土地法和有关政策规定，坚决禁止超越国家规定的权限自行制订优惠政策或变相减税让利。各地人民政府和国务院有关部门应对此加强监督。
七、各省、自治区、直辖市人民政府要将检查清理各类开发区的工作情况，在1993年6月底前报国务院办公厅。



1993年4月28日
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定的通知


内政发〔2007〕129号 2007年12月29日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》已经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

内蒙古自治区高危行业
安全生产隐患排查治理监督管理规定

第一章　总　　则


　　第一条　为了加大安全生产隐患排查治理力度，减少伤亡事故发生，促使安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化，实现安全发展、科学发展，依据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），结合自治区实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所指高危行业包括井工矿山、危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称企业）。
　　第三条　本规定所称隐患是指在各类生产经营活动中存在的可能造成人身伤亡或者经济损失的人的不安全行为、物的不安全状态、设备技术上的安全缺陷等。
　　隐患分为三级，即：一般隐患、重大隐患、列入治理计划的重大隐患。
　　（一）一般隐患是指由企业下属单位（车间、矿井、区、队等）掌握整改的隐患；
　　（二）重大隐患是指由企业掌握整改的隐患；
　　（三）列入治理计划的重大隐患是指一时难以整改，需要在以后或局部停产治理的隐患。
　　第四条　企业是隐患排查治理的责任主体，对本企业的隐患负有排查、登记、治理的责任。
　　第五条　企业主要负责人（包括企业的实际控制人，即指实际上指挥、控制企业生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项和重大事务，或者对重大决策起决定作用，是企业实质意义上的负责人）对本企业隐患排查治理全面负责。
　　第六条　各级安全生产监督管理部门是隐患排查治理督办的责任主体，对企业隐患排查治理工作负有核查、检查、抽查和督办的责任。


第二章　安全生产隐患的排查


　　第七条　企业要建立隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，使隐患排查治理工作规范化、制度化。企业的班组、工段、车间、厂矿、公司管理人员及企业主管安全生产负责人，在各自的职责范围内对隐患排查治理负直接责任。
　　第八条　企业的班组、工段、车间、厂矿、公司负责人、管理人员及岗位操作人员应坚持日常的安全生产检查制度；企业主管安全生产负责人应当组织进行经常性的隐患排查；企业主要负责人应当每月至少组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查。
　　第九条　企业要建立隐患排查治理报告制度，对排查出的重大隐患及隐患整改情况必须向所在地旗县（市、区）人民政府负责安全生产监督管理的部门报告，重大险情随时报告。
　　第十条　安全生产隐患排查治理监管工作实行分级负责制。盟市安全生产监督管理部门负责本行政区域内中央和自治区直属企业的隐患排查治理监管工作。其它企业的隐患排查治理监管工作由盟行政公署、市人民政府根据监管关系确定。
　　第十一条　旗县安全生产监督管理部门负责对所监管企业重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每月组织一次现场核查。
　　旗县安全生产监督管理部门对所监管企业每月组织一次安全生产隐患检查，查出的一般隐患应责令企业立即整改，重大隐患应责令企业制定治理方案并监督其实施。
　　第十二条　盟市安全生产监督管理部门负责对列入治理计划的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每季度组织一次全面核查。
　　盟市安全生产监督管理部门对所监管企业每季度进行一次检查，每次检查面不得低于20％。
　　第十三条　自治区安全生产监督管理部门对全区企业报告的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，现场核查每季度一次。
　　组织有关专家对重点行业、重点企业的重大安全隐患进行现场会诊，帮助企业加快治理进度，并对重点企业进行抽查。


第三章　安全生产隐患的登记


　　第十四条　建立内蒙古自治区安全生产隐患排查治理信息网站，用于安全生产隐患的登记、统计和分析，对各地区、各部门、各企业安全生产隐患排查治理工作进展情况实时监督。设自治区、盟市、旗县和企业四级平台，各安全生产监督管理部门和企业应将安全生产隐患的各类信息分别登记。
　　第十五条　各级安全生产监督管理部门和企业应有专门机构或人员负责安全生产隐患信息网的运行和维护，配备长期固定的录入工作人员，制定操作规程。专门机构或人员应对各自负责的网上信息定期、定时加以分类和分析，并按照筛选、录入、分类、分送、请示、反馈等程序逐一办理，提高办事效率。
　　第十六条　企业是安全生产隐患排查治理基础信息的提供者，所提供的信息必须准确、明晰。企业各岗位、班组、工段、车间、厂矿、公司都要设立隐患登记台账。企业应定时将各部位隐患台账分类统计，经主要负责人核查无误后，录入安全生产隐患排查治理信息网。
　　第十七条　各级安全生产监督管理部门检查企业查出的安全生产隐患，其有关信息应由发现者经过详细核实后，并将有关请示和处理结果一并录入信息网站。各业务部门负责对相关信息整理后，交由专门人员录入信息网站，综合信息由专门机构负责录入。
　　第十八条　登记分两部分。第一部分包括企业名称、法人代表、联系电话、安全生产许可证号、企业详细地址、企业类型(大、中、小)、从业人数、企业性质、设计能力、生产能力、主要产品。该部分内容固定在自治区安全生产监督管理部门隐患排查信息网站平台上。
　　第二部分包括重大隐患基本情况、发现人、发现时间、等级、治理措施、治理资金、应急防范措施、隐患整改完成时间、督办单位、督办负责人。
　　第十九条　自治区安全生产隐患排查治理信息网要与其它行业安全生产监管信息网实行联动机制，实现信息共享。


第四章　安全生产隐患的治理与督办


　　第二十条　发现重大隐患，企业应立即组织排除，在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应采取应急防范措施，必要时应停产、停业整改。
　　第二十一条　企业对排查出的列入治理计划的重大隐患必须制定治理方案，治理方案必须包括：治理措施、治理资金、完成时间、应急防范措施、治理负责人等内容。
　　第二十二条　治理方案在发现重大隐患后5个工作日制定完成，上报旗县以上安全生产监督管理部门备案，安全生产监督管理部门应监督其实施。
　　第二十三条　列入治理计划的重大安全隐患治理完成后须报督办单位，由督办单位组织验收。
　　第二十四条　一般隐患排查治理由企业负责人督办。
　　重大隐患排查治理由旗县安全生产监督管理部门督办。
　　列入治理计划的重大隐患排查治理由盟市安全生产监督管理部门督办。
　　上级交办的、举报的或影响特别大的重大隐患治理监督工作，由自治区安全生产监督管理部门负责。
　　第二十五条　上级安全生产监督管理部门负责督办的安全生产隐患亦为下级安全生产监督管理部门的督办任务，且下级安全生产监督管理部门负主要督办责任。
　　上级安全生产监督管理部门认为有必要时可对下级安全生产监督管理部门督办的安全隐患治理工作直接督办。
　　第二十六条　盟市安全生产监督管理部门每半年对旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况至少进行一次监督检查，并抽查其所监管企业。
　　自治区安全生产监督管理部门每年对各盟市、旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况进行两次以上监督检查，并抽查盟市、旗县所监管企业。
　　各级安全生产监督管理部门每次监督检查情况都要详细记录，建立档案，作为年终奖惩的依据。


第五章　处罚与奖励


　　第二十七条　负有安全生产监督管理职责的部门以及工作人员，有下列行为之一的，按照有关规定追究行政责任，对相关工作人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）未按照规定进行信息管理和录入的；
　　（二）未按规定要求进行隐患排查、现场核查或核查面未达到要求的；
　　（三）检查中发现生产安全事故隐患，或者接到举报不予以处理的；
　　（四）未按期落实生产安全事故隐患排查督办、治理责任的；
　　（五）由于以上任何一种主观原因造成所监管企业发生重特大安全生产事故，造成重特大人员伤亡、财产损失的。
　　第二十八条　生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人或者企业实际控制人未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，并根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条规定予以处罚。
　　（一）未保证安全隐患排查治理资金的；
　　（二）未按规定提取安全生产费用的。
　　第二十九条　生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正，并根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定予以处罚。
　　（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的；
　　（二）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；
　　(三)未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。
　　第三十条　生产经营单位及其主要负责人或者其他有关人员有下列行为之一的，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定予以处罚。
　　（一）提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
　　（二）对列入治理计划的重大隐患未制定治理方案的；
　　（三）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
　　（四）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；
　　（五）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行检测检验的；
　　（六）拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产行政执法人员安全监察指令的。
　　第三十一条　对生产经营单位存在的重大安全隐患，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全生产监督管理部门报请旗县级以上人民政府，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十七条规定予以关闭。
　　第三十二条　负有安全生产监督管理的部门及工作人员，生产经营单位及其工作人员，有下列突出表现或立功表现的，给予一定的物资和荣誉奖励。
　　（一）及时发现重大隐患，避免造成重特大人员伤亡和财产损失的；
　　（二）在年终考评中，圆满完成各项督查、检查工作，治理生产安全事故隐患取得显著成绩，事故发生率明显下降的单位和个人；
　　（三）科学合理的运用安全科技成果，使企业的生产工艺、材料、装备水平、生产环境有明显提高和改善，安全隐患显著减少的。


第六章　附　　则


　　第三十三条　高危行业以外的其它行业安全生产主管部门应参照本规定，按照各自职责做好隐患排查治理和督办工作，使隐患排查治理工作逐步走向规范化、制度化。
　　第三十四条　本规定由内蒙古自治区安全生产监督管理局负责解释。
　　第三十五条　本规定从发布之日起执行。