安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定
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安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定
皖政〔2005〕7号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设，对改善农民生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。我省农村公路建设经过多年努力，取得了一定的成绩。但是，目前农村公路技术等级仍然偏低，路网结构不完善，养护管理比较薄弱，发展不平衡，不能适应农村经济社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展，省政府决定统筹规划，加大投入，加快农村公路建设。
一、农村公路建设的总体目标
2005年，基本完成“十五”计划确定的农村公路改造任务，实现乡乡通等级油路，农村公路总里程达到12万公里。开展“村村通油路（水泥路）”试点。加快扶贫开发工作重点县公路、国家商品粮基地公路和旅游公路建设。
2006年，全面启动 “村村通油路（水泥路）”建设。
至2010年，农村公路总里程达到15万公里。全省基本实现“村村通油路（水泥路）”目标，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。
二、科学编制农村公路建设规划
各市、县（含县级市、区，下同）要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。要把农村公路建设与扶贫开发整村推进工程和行蓄洪区对外联系道路、江淮分水岭建设道路、矿产和旅游资源开发道路、国家商品粮基地道路建设统一起来，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
农村公路建设规划的编制工作由省发展改革、交通主管部门负责业务技术指导，市交通主管部门负责组织协调，县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报市发展改革（计划）、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。各地要按照实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进的要求，制订切实可行的年度建设计划。全省农村公路建设投资计划，由省发展改革委会同省财政厅、省交通厅统一下达。
三、多渠道筹措农村公路建设资金
建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。县、乡镇人民政府是农村公路建设筹资的主体，省、市人民政府给予资金补助。
加大省补资金筹措力度。决定将交通建设专项资金收入的60％、高速公路通行费收入的6％、公路（桥梁）资产经营权转让部分收益以及省级财政安排的专项资金，集中用于农村公路建设补助。对省安排的农村公路项目进行补助，其中县到乡公路每公里补助20—30万元，乡到行政村公路每公里补助10万元。安徽省农村公路建设投资中心负责农村公路建设省补资金的融资。
落实利用好国家发展改革委、交通部补助政策以及农村公路建设和改造其它资金投入政策，加快项目前期工作进度，加大申报工作力度，争取更多的项目进入国家“十一五”规划。 调整财政支出结构，加大支农资金对农村公路建设的投入。各市分成的交通建设专项资金，大部分要集中用于农村公路建设。市、县人民政府每年应在财政预算中安排部分资金，也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例资金用于农村公路建设。同时，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。
积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各市可根据具体情况制定切实可行的相应政策。
农村公路建设过程中，各地和省有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。
四、切实加强农村公路建设管理
县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，全面负责工程实施工作。要加强项目前期工作，规范审批程序。加强规划设计和建设管理，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强晴雨通行能力，避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设，不断总结和推广建设经验。
各地要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理和资金管理。一是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，确保设计和施工质量，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。二是落实三级质量监督体系。在省交通厅质检部门的指导下，以各市交通局质量监督机构为主体，各县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。三是落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。四是加强资金管理。财政、交通、发展改革、审计等部门要抓紧研究制定农村公路建设资金使用管理办法，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设。五是在公路建设中要加强生态保护工作，特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中，要注意保护建设好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。
五、建立长效稳定的养护管理机制
建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。省、市政府交通主管部门及其公路管理机构分别负责全省和市辖区内农村公路的行政管理职能。县人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。
积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。
加强农村公路路政管理。要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
六、加强和改善对农村公路建设的组织领导
农村公路建设是系统工程、战略任务、紧迫课题，必须切实加强领导、抓紧推进。省县乡公路建设领导小组调整为省农村公路建设领导小组，负责组织领导全省农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。各级政府要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。各有关部门要密切配合，主动服务，努力在全省上下形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，形成强大合力，确保各项目标任务圆满完成。
安徽省人民政府
二○○五年二月三日
转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2005]468号
转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
为维护出租汽车行业稳定，保护合法经营者的权益，打击无证经营的“黑车”，我部向国务院法制办请示明确查处无证经营出租汽车的法律依据。2005年10月12日，国务院法制办以《对<关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的函>的复函》（国法函[2005]432号）答复我部，现转发给你们，请认真贯彻落实。当前，根据出租车行业的发展善和存在的问题，由交通主管部门实施出租汽车行业管理的地方，要按照复函的明确意见，认真做好以下几项工作：
一、开展打击“黑车”的专项活动。各地要按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）和2005年9月15日建设部、交通部、财政部、国家发改委、公安部等部委联合召开的“规范出租汽车管理工作经验交流电视电话会议”精神，以贯彻落实国法函[2005]432号文为契机，在地方人民政府的领导下，联合公安、工商等部门，全面、深入地开展打击“黑车”的专项活动，为出租汽车经营创造良好的环境。在开展打“黑”专项活动中，要制订具体实施方案，周密部署，精心组织，确保取得良好的效果。
二、地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。
三、交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为查处取缔时，可以行使以下职权：
（一）责令停止经营活动；
（二）向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；
（三）进入无证经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、帐薄以及其他资料；
（五）扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
四、未制定《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》的，应当依据《无照经营查处取缔办法》等十四条对未取得经营许可证件擅自从事出租汽车经营活动的行为实施行政处罚。具体按以下规定执行：
（一）对于无证经营行为，由道路运输管理机构依法予以取缔，没收违法所得；
（二）无证经营行为较轻的，并处2万元以下罚款；
（三）无证经营行为规模较大的，并处2万元以上20万元以下罚款；
（四）无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款；
（五）构成刑事犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。
五、对于违反《无照经营查处取缔办法》等十五条、第十六条规定的，交通主管部门和道路运输管理机构应当对当事人实施相应的行政处罚。
六、各级交通主管部门和道路运输管理机构在查处“黑车”的过程中，要严格履行法律、法规赋予的职责，坚持依法办事，做好调查取证工作，切实保护当事人的合法权益。
中华人民共和国交通部
二00五年十月十二日
关于印发山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）的通知
安徽省淮南市人民政府办公室
关于印发山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）的通知
淮府办〔2007〕9号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月一日
山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）
为切实保障山南新城区被征地拆迁户的合法权益，公平、公正、公开地做好征地拆迁及房屋产权调换安置工作，充分体现以人为本、关怀弱势、共建和谐的原则，根据国家征地拆迁有关政策精神，制定山南新城区征地拆迁及房屋产权调换安置办法（试行）：
一、房屋产权调换安置户型面积标准及分户应具备的条件
1．房屋产权调换户型面积标准。每户常住人口数6人以上（含6人）产权调换户型面积为120平方米；4-5人产权调换户型面积为100平方米；3人以下（含3人）产权调换户型面积为80平方米。产权调换户型面积误差在5平方米左右。
2．房屋产权调换安置分户的年龄条件。按《婚姻法》规定的法定婚姻年龄计算，即女年满20周岁，男年满22周岁，该年龄的计算日期以征地拆迁补偿安置方案公告发布之日为准。
3．房屋产权调换安置及分户的房屋条件。对2004年度《淮南市农村宅基地及地上建筑物、构筑物普查登记》所确认的房屋面积大于应享受产权调换户型面积标准的，可以给予分户。分户后房屋面积小于应享受房屋产权调换户型面积标准的，按人均建筑面积25平方米或户型建筑面积45平方米享受安置面积，只找补楼层差价；达应享受房屋产权调换户型面积标准的差额面积房屋按核定的成本价格购买；超出户型面积标准的房屋按同期房屋市场价格购买。
对产权调换及分户后多余面积房屋按规定进行货币补偿。
4．房屋产权调换安置及分户的户口条件。应为被拆迁地具有房屋产权或土地使用权的常住人口，常住人口认定的截止日期为2004年12月31日，以当地派出所户籍底册记载为准，对征地拆迁补偿安置公告发布之日前结婚迁入及新生入户人员，列入常住人口计算；独女户放弃生育指标的，可按二人计算。
二、具有下列情形之一的，可以享受产权调换安置及分户政策
1．夫妻双方只能享受一次房屋产权调换安置政策；
2．原属被拆迁地的常住人口且具有房屋产权或土地使用权的，因上学、参军户口外迁且未婚以及劳教、劳改等原因户口外迁人员；
3．户口不在被拆迁地，但实际在被拆迁地土地二轮承包以前，即1995年12月31日之前居住且具有房屋产权或土地使用权的长期居住人员，只享受一户安置，不得再分户。
4．对按照拆迁补偿安置方案公告发布之日计算，子女距离法定婚姻年龄三年以内的（含三年）每户可按成本价格享受购买一套80平方米户型面积标准的住房。
三、具有下列情形之一的，不予列入房屋产权调换安置对象及常住人口
1．长期租赁居住在被拆迁地的人员；
2．虽拥有房屋产权，但长期不居住在被拆迁地且不是被拆迁地户口的；
3．属计划外生育人口未按规定缴纳社会抚养费的；
4．私自买卖房屋，无宅基地使用权的；
5．在正式补偿安置协议签定前已死亡的人员；
6．其他不符合产权调换安置政策的。
四、无房户及住房困难户等住房特困弱势群体的住房安置政策
对无房户及住房困难户等住房特困弱势群体的住房安置由纪检、监察、公安、国土、乡、村调查确认，公示无异议，上报拆迁指挥部审定。按人均建筑面积25平方米或户型建筑面积45平方米进行安置，只找补楼层差价；达应享受房屋产权调换面积标准的差额面积房屋按核定的成本价购买。符合分户条件的分户后仍能享受户型建筑面积45平方米的分户安置；对经济特别困难的可给予困难补助。
五、申请产权调换安置及分户的，应向拆迁安置办公室提交下列资料
1．户口本原件及复印件；
2．土地使用证原件及复印件；
3．婚姻证明、身份证原件及复印件；
4．上学、参军、劳教、劳改等户口外迁人员，派出所出具相关证明材料，上学、参军人员学校及部队还须出具未婚证明材料；
5．户口不在被拆迁地的长期居住人员，应提供村委会证明材料；
6．分户后房屋的面积确认证明；
7、距离法定婚姻年龄三年内的子女购房申请；
属特困弱势群体及个案研究的，应有调查认定及公示证明和拆迁指挥部研究意见。
六、已享受了安置房，要在被征地拆迁安置人的户口本上加盖“已享受安置”印章，一户一档建立档案资料，拆迁安置办公室及乡、村逐一汇总留存，公安派出所进行备案，该户口本上其他任何人不得以单独、挂靠、合并等方式再享受安置房。
七、本办法发布之日起，除符合相关规定人员外，公安机关严禁外地人员迁入山南新区60平方公里规划范围。
八、相关责任
1．相关部门及主管人员不得出具虚假材料，违者依法给予行政处分；恶意串通损害国家利益构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2．拆迁安置办公室及其工作人员必须认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对2004年度《农村宅基地及地上建筑物、构筑物普查登记》后未经批准新建房屋，一律不予补偿安置，违者对直接负责的主管人员和其他责任人员依法严肃处理。
3．被拆迁户必须实事求是，不得以欺骗手段取得补偿安置，损害国家利益，违者依法承担法律责任。
九、本办法适用于山南新城区征地拆迁以房屋产权调换作为房屋拆迁补偿安置方式的；本办法自发布之日起试行。
