舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件制定办法的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件制定办法的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市行政规范性文件制定办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年十二月一日
舟山市行政规范性文件制定办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件制定工作，保证行政规范性文件制定质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定所称的行政规范性文件，是指由市政府依据职权制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，有明确法律责任，在一定时期内反复适用，在本行政管辖区域内具有普遍约束力的措施、决定、命令的总称。
第三条 行政规范性文件的制定、修改和废止，适用本规定。
第四条 市政府根据下列情况制定行政规范性文件：
(一)市政府为执行法律、法规和规章，需要作出具体规定的事项；
(二)市政府为执行市本级人民代表大会及其常务委员会决议以及上级国家行政机关的决定、命令，需要制定行政规范性文件的事项；
(三)尚无法律、法规、规章可作为行政管理依据，但根据本市工作实际，需要市政府在职权范围内制定行政规范性文件的事项。
第五条 行政规范性文件制定工作的主管机构是市政府法制部门。
市政府法制部门负责行政规范性文件制定的计划编制、组织起草、协调及草案的审核，承担行政规范性文件的清理、修改和整理汇编等工作。市政府各部门应当配合市政府法制部门做好市政府行政规范性文件制定的有关工作。
第二章 计划与起草
第六条 制定行政规范性文件，应当从社会、经济发展实际需要出发，着眼于改革、发展和稳定，统筹安排，有计划地进行。
行政规范性文件制定计划按年度编制。各县（区）政府、市政府各部门应根据行政管理的实际需要在其职权范围内，于每年11月底前拟定出下年度需要提请市政府制定行政规范性文件的计划建议，并附简要说明报送市政府法制部门。
第七条 市政府法制部门应对各县（区）政府、市政府各部门提出的年度计划建议进行综合、筛选、补充，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划草案，报市政府审定后组织实施。在实施过程中，有关部门如需调整年度计划确定的项目，应由市政府法制部门会同有关部门进行论证，提出意见报市政府分管市长审定。
第八条 在全市适用的行政规范性文件，原则上由市政府相关部门、有关县（区）政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的行政规范性文件，由有关部门共同负责，并自行商定牵头单位。必要时市政府法制部门可直接组织或委托有关部门、单位共同起草行政规范性文件草案。
承担行政规范性文件起草的部门应按照法制统一原则，行政管理职权和公民、法人、其他组织权利义务法定原则，民主决策原则，简化办事程序、提高行政效能原则，指定熟悉业务且具有一定文字水平和法律知识的人员或组织专门人员负责起草。起草专业性强的行政规范性文件可以邀请有关专业人士参加。
第九条 起草行政规范性文件草案，应当认真调查研究，广泛征求意见，充分论证。
对涉及其他部门权责的，起草部门应主动征求有关部门的意见。
第十条 起草行政规范性文件草案应与现行相关的行政规范性文件相衔接。对调整对象与现行相关的行政规范性文件相同或相近的，应作合并处理；对被替代的，应在行政规范性文件草案中明文予以废止。
第十一条 行政规范性文件草案需对行政强制措施、行政处罚、行政许可、行政认定及行政收费项目作出规定的，必须有明确的相关依据。
第十二条 提请市政府发布的行政规范性文件草案，由起草部门以正式文件上报。
第十三条 各县（区）政府、市政府各部门向市政府报送行政规范性文件草案，应当连同起草说明一式二十份，有关制定依据文件、参考资料、征求意见材料等一式两份一起上报。
起草说明主要包括以下内容：
(一)制定行政规范性文件的依据、必要性；
(二)所要解决的主要问题；
(三)规定权利、义务及法律责任的依据；
(四)根据不同情况需作出说明的事项：
1、行政规范性文件草案中规定的具体规定尚无法律依据的；
2、对同一事项作出与现行行政规范性文件不相一致规定的；
3、征求意见过程中的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见；
4、其它需要说明的问题。
第三章 审查
第十四条 报送市政府审议的行政规范性文件草案，由市政府法制部门对其必要性、合法性和操作性等进行审查。
第十五条 市政府法制部门审查行政规范性文件草案，可根据情况采取多种方式征求有关县(区)政府、市政府各部门以及公民、法人和其他组织等方面的意见。对涉及广大人民群众切身利益和技术性专业性较强的行政规范性文件草案，市政府法制部门可通过听证会、专家论证会等方式征求意见，所需经费列入财政预算。因征求意见所需的文件和资料，由起草部门按市政府法制部门的要求提供。
有关单位和个人应在规定的期限内按要求认真、全面、客观、公正地书面反馈意见，逾期不提出意见的，视为同意。
第十六条 对于各部门、单位和个人提出的不同意见，市政府法制部门应当组织论证和协调，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制部门提出解决分歧意见的方案，提请市政府有关领导协调，仍不能取得一致意见的，由市政府决定。
第十七条 协调会应由有关部门负责人参加，无正当理由不参加协调会的，视为同意该次协调会的协调结果。
第十八条 市政府法制部门对行政规范性文件草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
(一)符合必要、合法、可操作性要求的，提请市政府审议；
(二)个别内容需要修改的，由市政府法制部门修改后提请市政府审议；
(三)需作较大修改的，由起草部门修改后再进行审查。
市政府法制部门对上述(一)(二)两项情况，原则上应当自收文之日起三十日内提出处理意见，因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应向起草部门说明情况；对上述(三)项情况，由市政府法制部门自收文之日起十五日内向起草部门提出书面处理意见。
第十九条 市政府法制部门提请市政府审议的行政规范性文件草案应当附起草说明。
第四章 发布
第二十条 经市政府法制部门审查后的行政规范性文件草案，原则上由市长办公会议讨论决定。
对涉及政府管理全面性工作或重大问题的行政规范性文件草案，由市政府常务会议讨论决定。
第二十一条 市政府审议行政规范性文件草案，起草部门、相关部门和市政府法制部门负责人应列席会议。
第二十二条 行政规范性文件草案经审议通过的，由市长签发。
市长因故不能签发的，委托常务副市长或主管副市长代表市长决定签发。
第二十三条 行政规范性文件草案经审议获得原则通过，但需作局部修改的，由市政府法制部门根据审议意见进行修正后，报市长或受其委托的副市长签发。
第二十四条 经签发的行政规范性文件，按下列形式予以发布。
(一)经市政府常务会议审议通过的行政规范性文件，以市政府令形式发布；
(二)经市长办公会议审议通过的行政规范性文件，以市政府通告、通知形式发布。
以市政府令和市政府通告、通知形式发布的行政规范性文件，由原起草部门自其发布之日起十日内在《舟山日报》上全文刊登。
第五章 备案、评估、清理和汇编
第二十五条 行政规范性文件的备案，按《浙江省行政规范性文件备案审查规定》(省政府令第119号)执行。
各县（区）政府、市政府各部门所发布的行政规范性文件备案按《舟山市行政规范性文件备案审查规定》执行。
第二十六条 行政规范性文件实施后，各级政府和政府部门每年年终应对其实施情况进行评估，并将评估意见报告制定机关。
第二十七条 行政规范性文件的清理、汇编工作由市政府法制部门组织各县(区)政府、市政府各部门进行。
第二十八条 行政规范性文件有下列情况之一的，应当予以修改或者废止：
(一)调整对象已经消失或者发生变化的；
(二)所依据的法律、法规、规章已经修改或者废止的；
(三)与新公布的法律、法规、规章和行政规范性文件相抵触的；
(四)实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。
第六章 附则
第二十九条 本市需提请立法机关制定规章、法规的草案起草参照本办法。
第三十条 各县（区）政府及市政府各部门依职权制定的行政规范性文件参照本办法执行。
第三十一条 本规定由市政府法制部门负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。2001年11月14日发布的《舟山市人民政府规范性文件制定规定》同时废止。
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府航空交通协定
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府航空交通协定
（签订日期１９６６年４月４日）
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府，就两国间的航空交通问题，达成协议如下：
第一条
一、缔约双方相互给予北京—莫斯科航线（以下简称“规定航线”）往返定期飞行的权利，中途经停乌兰巴托、伊尔库次克、鄂木斯克。
中国政府给予苏联政府指定空运企业在中国境内的规定航线终点站装卸往来国际的旅客、货物和邮件的权利，但中国与规定航线上第三国间的旅客、货物和邮件首先由中国与第三国间的现行航线运输。
苏联政府给予中国政府指定空运企业在苏联境内的规定航线终点站装卸往来国际的旅客、货物和邮件的权利，但苏联与规定航线上第三国间的旅客、货物和邮件首先由苏联与第三国间的现行航线运输。
二、根据相互尊重主权和领土完整的原则，规定航线在缔约一方领土上的航路和经过缔约一方国界的空中进出口由缔约一方规定。
三、经过第三国领土的飞行应向该国政府取得许可。
四、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行时，可飞越而不降停任何一个或多个中途地点。
第二条 中华人民共和国政府指定中国民用航空总局的空运企业经营规定航线（以下简称指定空运企业）。
苏维埃社会主义共和国联盟政府指定苏联民用航空部的空运企业经营规定航线（以下简称指定空运企业）。
第三条
一、缔约一方应在本国境内为缔约对方经营规定航线指定所需的机场，以及为保证飞行安全所需的备降机场。
二、缔约一方应在本国境内向缔约对方的航空器提供飞行规定航线所需的无线电、技术灯光、气象和其它服务，并将这些服务设备、指定机场、备降机场以及在本国境内航路的资料通知缔约对方。
三、有关保证飞行安全和缔约双方在飞行方面的责任问题，由缔约双方民航当局处理。
四、缔约一方准许缔约对方指定空运企业使用其民航电台传递有关飞行动态、机务、商务和有关经营规定航线的其他问题的电报。
缔约双方同意在无线电通话、陆空通报和平面通报中采用双方同意的语言和国际间通用的航空简语的有关部分。
第四条 为经营规定航线有关飞行，旅客、货物、邮件运输，商务代理，特别是班期时刻，航班次数，组织加班，所用机型，运价，地面技术服务，财务结算等问题，由缔约双方指定空运企业根据本国政府的法令规章另行协议，并报经缔约双方民航当局批准。
缔约双方指定空运企业将采取措施，使其运力尽可能满足规定航线上两国领土间的航空运输需要，并使双方航空器的商务载量均衡。
第五条
一、规定航线上载运旅客、行李、货物所征收的运价，应在合理的水平上制定，适当地照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润、航班特点（如速度和座位水平）和其他空运企业的运价。缔约双方指定空运企业在规定航线上或该航线的相等航段上所规定的运价应有相同的最低水平。
二、规定航线上的最低运价水平，应由缔约双方指定空运企业协商制定，并报经缔约双方民航当局批准。
第六条 缔约一方指定空运企业的航空器在缔约对方境内飞行时，应具有为国际飞行所规定的国籍标志和登记标志，并携带下列证件：
１．登记证
２．适航证
３．空勤组每一成员的有效执照
４．航行记录簿
５．机上无线电台使用许可证
６．空勤人员名单
７．注明起讫地点的旅客名单
８．货物、邮件仓单
缔约一方所颁发的或认为有效的上述文件，在缔约对方境内应认为有效。
第七条 缔约一方为缔约对方使用其航站，包括其建筑物、技术、导航、通讯等设备和服务所收取的费率和其它费用，由缔约双方民航当局协议。
第八条
一、缔约一方有关航空器从事国际飞行入境和出境，或航空器在其领土内经营和航行的法令规章，都适用于缔约对方指定空运企业的航空器。
二、缔约一方有关旅客、空勤人员、货物、邮件和航空器入境和出境的法令规章，包括护照、海关、货币、检疫的规章，都适用于缔约对方的旅客、空勤人员、货物、邮件和航空器。缔约一方在执行上述法令规章时，应避免对缔约对方航空器造成不必要的延误。
第九条
一、缔约一方应协助解决缔约对方指定空运企业为经营规定航线在其境内所需航空燃油、油料、润滑油的供应。如缔约一方无法协助解决缔约对方所需的航空燃油、油料、润滑油的供应，应准许缔约对方指定空运企业运入所需的航空燃油、油料和润滑油。
二、缔约一方应在其机场内对缔约对方的航空器、航空燃油、油料、润滑油、备用器材和其他财产采取对本国指定空运企业同样的警卫安全措施。
第十条
一、缔约一方指定空运企业飞行规定航线的航空器和留置在航空器上的航空燃油、油料、润滑油、备用器材、正常设备和航空供应品，包括该航空器在对方领土内所使用或消耗的在内，在它们进入或离开缔约对方领土时，应豁免关税、检验费和其它的捐税和费用，并须经缔约对方海关当局许可方得卸下。卸下的物品在重新运出前应在海关当局的监督下保管。
二、缔约一方准许缔约对方指定空运企业或其代表向其境内运入纯供经营需要的航空燃油、油料、润滑油、备用器材、正常设备和航空供应品、汽车以及宣传品，并豁免关税、检验费或其它的捐税和费用。这些物品在重新运出前应由海关监管。
第十一条 缔约一方给予缔约对方指定空运企业在其领土内规定航线的终点站派驻代表和必要的工作人员的权利，并对缔约对方指定空运企业代表机构的工作给予协助和必要的便利。
本条中所述的指定空运企业代表、代表机构的工作人员，以及航空器的空勤人员，均应为缔约双方的公民。
第十二条 缔约一方允许缔约对方指定空运企业将在其领土内的收支差额汇回缔约对方。上述款项不纳任何捐税，不受任何限制。
缔约双方指定空运企业间关于相互提供服务和代售航空运输的结算办法，按照双方间有效的支付协定由指定空运企业直接规定。
第十三条 缔约双方应促使双方民航当局和指定空运企业，在遵守本协定的原则和履行本协定的条款方面，保持联系和密切的合作。
第十四条
一、缔约一方应负责对在其领土内遇险的缔约对方的航空器提供必要的技术服务和采取实际可行的搜寻和营救措施。
二、缔约一方指定空运企业的航空器如在缔约对方领土内失事，致有死亡、重伤或航空器有重大技术损坏时，缔约对方应尽早通知航空器所属的缔约一方并对其空勤人员和旅客给予一切必要的协助，保护航空器上的邮件、行李和货物，并按照其规章调查失事情况。该缔约一方有权指派观察员出席调查；负责调查的缔约对方应将调查报告和结果通知航空器所属的缔约一方。
第十五条 如缔约一方认为需要修改或补充本协定的任何条款，可建议缔约对方进行磋商；此项磋商可在民航当局之间进行，并应于一方收到建议之日起六十天内开始。双方同意的任何修改补充，经缔约双方通过外交途径确认后生效。
第十六条
一、缔约双方如对本协定的解释或实施发生争执，缔约双方民航当局应首先设法本着友好和互谅的精神通过协商解决。
二、缔约双方民航当局如未能通过协商求得解决，上述争执应由缔约双方通过外交途径解决。
第十七条 本协定自缔约各方完成立法程序以照会相互通知之日起生效。
缔约一方如欲终止本协定，应以书面通知缔约对方。本协定应在缔约对方收到该项通知之日起满十二个月时终止，除非在此期限内该通知经双方协议撤回。
第十八条 本协定生效后，中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九五四年十二月三十日签订的关于中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间建立定期航空交通的协定及其议定书即行失效。
本协定于一九六六年四月四日在莫斯科签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
全 权 代 表 全 权 代 表
潘 自 力 耶·洛吉诺夫
（签字） （签字）
