关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知
国务院行政审批制度改革工作领导小组
关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知
国审改发［2003］1号
各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：
现将《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院行政审批制度改革工作领导小组
二００三年三月三日
关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见
加强和搞好已调整行政审批项目的后续工作，是当前深入开展行政审批制度改革的一项迫切任务，对于巩固前一阶段的改革成果，进一步推进行政审批制度改革，具有重要意义。各地区、各部门要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合实际，认真研究提出相关措施，切实做好这项工作，为继续深化行政审批制度改革奠定扎实的基础。
一、对取消审批后仍需加强监管的事项要建立后续监管制度
对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批项目取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，要运用市场机制进行调节，有关经营性土地使用权出让、工程建设承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院决定另有规定的外，必须采取拍卖、招标投标等市场运作方式，政府部门要规范运作程序，加强市场监管；对取消审批后由企业自主决定的事项，要通过建立现代企业制度，落实企业经营自主权，完善法人治理结构的方式，实现对企业的间接监督管理；对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要抓紧制订相应的管理规范和标准，并组织实施；对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，要尽快建立和完善事后备案管理制度；对取消审批后转为日常监管的事项，要采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。
二、对改变管理方式的审批项目要做好移交工作
对改变管理方式的审批项目，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作，提出由行业组织自律或由社会中介机构承办的原则，指导行业组织和社会中介机构制定操作规程，建立自律性运行机制，逐步形成政府部门依法监管、行业组织自律管理、中介机构依法执业的模式，使行业组织和社会中介机构能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。
做好行业组织的培育发展和规范管理工作。要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育和发展一批符合市场经济需要的行业组织；要对行业组织的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，指导行业组织有序地开展活动；要推进行业组织管理体制改革，科学界定政府部门与行业组织的职能范围，对可由行业组织承担的职能，政府部门应当依法转移给相关的行业组织。
加强对社会中介机构的监督管理。要做好社会中介机构的清理整顿和脱钩改制工作，实现社会中介机构与政府部门彻底脱钩，避免权力介入中介服务市场，确保社会中介机构独立、客观、公正执业；要规范社会中介机构的内部运行机制，加强自我管理，规范执业行为，强化执业责任，提高执业质量；要加强对社会中介机构及其执业人员的监督管理，建立健全责任追究制，严肃查处违法违规行为，维护市场中介秩序。
三、对保留的审批项目要规范审批行为
对保留的审批项目，要按照公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强监督，明确责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。
公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，确属不宜公开的要有相应的防止“暗箱操作”的规定。
规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，以最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。
加强对审批权力的监督制约。要完善行政审批机关内部层级监督及部门分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级、后一审批环节对前一审批环节监督制衡的机制；要建立审批人员定期轮岗和审批回避制度，把制度约束和自我约束有机结合起来；要健全审批公示制度，提高行政审批的公开性和透明度，为公众监督提供便利条件；监察机关等行政监督部门要切实加强对行政审批权行使的监督，各行政审批机关还要自觉接受人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督，形成多元化的外部监督体系。
建立行政审批责任追究制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。行政机关行使审批权，要严格履行审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。
规范行政审批收费。除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政审批不得收取任何费用。依照法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；所收取的费用必须全额上缴国库或财政专户，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。国务院有关部门要抓紧研究制定《国家行政机关收费管理条例》，规范行政审批收费行为。
对应当取消但目前条件尚不成熟，仍需暂时保留的审批项目，要提出过渡的措施和办法，并根据形势的发展变化，不断进行改革和调整，一俟条件成熟即应取消审批。
四、搞好行政审批项目调整后的上下衔接
国务院各部门要加强对本系统改革工作的指导，对涉及本系统的每一个审批项目如何搞好上下衔接，提出明确具体的意见和办法。各省、自治区、直辖市人民政府要对照国务院各部门对审批项目的处理，结合当地实际，研究制定衔接配套的措施和办法，对有关审批项目作出相应处理。做好行政审批项目调整后的上下衔接，既要保证中央与地方改革的协调统一，又要注意各地区经济和社会发展水平、市场发育程度的差异性，从实际出发，按照行政管理的客观需要，积极稳妥地做好工作。对于国务院部门取消的行政审批项目，省级政府对口部门原则上也要取消，个别因情况特殊确须保留的，要通过制定地方性法规或地方政府规章予以设定。中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构在国务院主管部门取消审批项目后，一律不再实施相应审批。对于国务院部门改变管理方式的行政审批项目，省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构应当将审批项目移交给相应的行业组织或社会中介机构。对于国务院部门下放的行政审批项目，国务院部门应当指导省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构制定和完善有关审批的依据和规定，加强对审批活动的监督和指导。
五、全面清理和修订行政审批项目的设定依据
要结合对行政审批项目的审核和处理，全面清理和修订设定依据。以部门规章、部门文件及部门内设司局文件为设定依据的，国务院有关部门要抓紧清理和修订；以国务院文件和行政法规为设定依据的，国务院有关部门要向国务院呈报修改的意见和方案；以法律为设定依据的，由国务院依照法定程序，提出修改有关法律条款的议案，提请全国人大或者全国人大常委会审议。对虽不符合合法原则，但符合合理原则而予以保留的行政审批项目，国务院有关部门应当提出依照法定程序制定相应法律、行政法规的建议。各省、自治区、直辖市人民政府要在对行政审批项目作出处理的基础上，对审批项目设定依据的清理、修订工作作出安排。在清理和修订行政审批项目设定依据时，要注意与将要通过的《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相一致。
六、调整和理顺部门之间的审批职能
要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，结合机构改革，逐步调整和理顺部门之间的审批职能，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批项目，相关部门要做好审批项目的移交和衔接；由于审批事项相同或相近而合并为一个审批项目的，要确定职能最直接的部门履行审批职能，并对相关部门的职能作相应的调整；对依法应当由两个以上职能部门分别实施的同一审批事项，牵头部门应当主动与其他部门沟通协商，共同研究提出具体的审批办理方式。由于审批项目调整或审批职能重新划分而必须对“三定”规定作调整的，要按照程序作出相应的调整，为进一步转变政府职能、推进机构改革创造条件。
七、大力推进行政审批制度创新
搞好已调整行政审批项目的后续工作，要以推进政府管理体制、管理模式、管理制度的创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度为目标，解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，大力推进行政审批制度创新，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。要探索建立信息化政府履行行政审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术进行管理，积极发展电子政务，推行“网上审批”，提高制度创新的科技含量，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。还要注意与政府机构改革结合起来，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题；与推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制，与国有企业改革结合起来，通过减少审批事项，切实落实企业的经营自主权；与“收支两条线”管理改革结合起来，进一步规范行政事业性收费管理。
各地区、各部门要提高对搞好已调整行政审批项目后续工作的必要性和重要性的认识，切实加强组织领导，抓好各项工作的落实。要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把已调整行政审批项目的后续工作摆到重要位置，精心组织实施，加强政策指导，及时解决工作中遇到的难点问题。要实行严格的责任制，搞好任务分解，认真落实责任，加强监督检查。要认真总结和推广成功的经验和做法，查找存在的问题和不足，研究新情况，采取新举措，推动行政审批制度改革不断向深入发展。
关于印发《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》的通知
各区经贸委，各有关企业：
为了提高政府中小企业发展专项资金的使用效益，保证中小企业发展专项资金项目管理的公开、公正和公平，依据国家、自治区的有关法规和规定，我们制定了《克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
克市中小企业项目管理办法(附件).doc
封面（附件1）.doc
专项资金项目申请及审核意见表（附件2.3）.xls
企业基本情况表（附件4）.xls
申报及竣工表（附件5、7、9）.xls
申报自治区2005年技术创新项目申报表（附件6）.doc
项目进展表（附件8）.xls
后评价表（附件10）.xls
二ΟΟ七年十月九日
克拉玛依市中小企业发展专项资金项目管理
暂 行 办 法
第一章 总则
第一条 为了提高政府中小企业发展专项资金的使用效益，保证中小企业发展专项资金项目管理的公开、公正和公平，依据国家、自治区的有关法规和规定，结合克拉玛依市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指中小企业，是指在我市依法登记注册、具有独立法人资格的企业。中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企［2003］143号)执行。
第三条 本办法所称中小企业发展专项资金项目是指我市中小企业在申报期实施并有实际投入的技术改造、技术创新、新产品开发、新技术推广、重点项目建设和人才培训、信息网络和其它服务体系的建设项目。
技术改造是指企业以提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等为目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。
技术创新(新产品开发，新技术推广)是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,开发生产新的产品,提供新的服务,占据市场并实现市场价值。
重点项目是指《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策》中重点鼓励投资和发展的重大建设项目。
第四条 中小企业发展专项资金项目管理实行公开、择优的原则，项目管理归属市经贸委。
第二章 组织管理
第五条 中小企业发展专项资金项目的组织管理采取统一申请、集中审核的管理方式，即在规定的时间内由企业申报、区经贸委组织初审、市经贸委复审确定项目计划。
第六条 市经贸委作为中小企业发展专项资金项目的管理部门，负责组织企业申报项目、编制中小企业发展项目计划、跟踪项目进展情况、提出拟支持项目建议、组织有关部门对项目进行评审；会同财政部门审定拟支持项目的支持额度、下达中小企业发展专项资金支持计划、开展项目竣工投产后的后评价工作。
第三章 项目申报
第七条 申请中小企业发展专项资金的企业和项目必须符合《克拉玛依市中小企业发展专项资金管理暂行办法》所规定的条件。同时，符合下列条件的项目优先支持：
1、列入我市成长型中小企业培育计划和财源培植计划的重点项目；
2、克拉玛依市鼓励发展产业的投资项目；
3、获得国家或自治区项目资金支持的项目；
4、名牌产品项目；
5、与大企业协作配套项目；
6、节能减排、资源综合利用项目；
7、工业领域固定资产投资贷款贴息项目；
第八条 中小企业发展专项资金项目申报一般按下列程序进行：
市经贸委按期下发项目申报通知，企业按照项目属性填写《中小企业项目计划申报表》(附件5或附件6)报区经贸委(含石化园区和农业开发区管委会)，区经贸委初审后分类汇总《中小企业项目计划汇总表》(附件7)后上报市经贸委；市经贸委审核后编制下达项目计划，对列入项目计划的项目跟踪落实，根据项目进展情况提出拟支持项目计划；被列入拟支持项目计划的企业分别向市经贸委、财政局提出项目资金申请报告。对国家或自治区已明确、可直接界定的项目，由市经贸委会同财政局认定执行；对专业性强、界定困难的项目由市经贸委组织有关部门进行评审认定。认定后的项目由市经贸委会同财政局联合下达中小企业发展专项资金计划。
第九条 项目资金申请报告应提供以下资料：
(一)中小企业发展专项资金申请报告(附件1)
(二)中小企业发展专项资金项目申请及审核意见表(附件2或附件3)
(三)企业基本情况表(附件4)
(四)企业法人执照(复印件)
(五) 可行性研究报告中的固定资产投资估算表、新增主要设备表(从可行性研究报告中复制)
(六) 项目重点情况介绍（企业基本情况及项目可行性分析）
(七)项目核准或备案文件
(八) 申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的有效凭证汇总表及凭证复印件；申请贷款贴息项目的企业已发生贷款的“贷款凭证”(银行贷款进账单)和贷款合同复印件
(九) 企业经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告
（十）企业上年度完税证明
（十一）需要提供的其它资料
第四章 项目管理
第十条 项目在纳入克拉玛依市中小企业发展项目计划大本后，企业必须每月向市经贸委报送项目投资进展情况表(附件8)。
第十一条 在项目建成后一个月内，企业须向市经贸委、财政局报送《中小企业竣工项目情况表》(附件9)。
第十二条 项目投产一年后，企业须向市经贸委、财政局提交项目评价报告。评价报告内容包括：《中小企业发展专项资金项目后评价表》(附件10)、项目主要内容、项目资金使用情况、项目建设后与建设前的对比分析、项目预期目标实现情况，项目在环保、节能减排、安置就业、财税贡献、技术升级等经济效益和社会效益方面所取得的成绩，存在的问题和改进的意见、其它要说明的情况。
第十三条 市经贸委会同财政局对项目完成情况及时验收总结。
第十四条 企业在项目申报过程中，发现有弄虚作假行为的，取消申报项目资格；项目因故中止(不可抗力因素除外)，收回全部专项资金。
第五章 附则
第十五条 本办法自印发之日起试行。
第十六条 本办法由市经济贸易委员会负责解释。
附件1：
中小企业发展专项资金申请报告
资助类型：(贷款贴息或无偿资助)
企业名称：(盖章)
项目名称：
所在地点：
申请时间：
附件3:
专项资金项目申请及审核意见表
（改善中小企业发展环境项目）
企业名称: 单位:人、万元
企业 基本 情况 组织 形式 注册 地点 注册 时间 注册 资本
经营 范围 主要 业务
职工人数 净利润 上缴 税金
工资总额
资产 总额 所有者 权 益
项目 基本 情况 项目名称
项目类别
主要业绩
申报理由
申请资助额
专家 评审 意见
签章 年 月 日
市级经 贸委审 核意见
签章 年 月 日
市级 财政 部门 审核 意见
签章 年 月 日
附件4：
企 业 基 本 情 况 表
单位：万元、人
企业名称
所属行业
通讯地址
法人代表及 联系方式
业务联系人及联系方式
电子邮箱
年 年 年
从业人数
资产合计
资产负债率
所有者权益
主要产品及生产能力
实际产品产量
销售收入
主营业务收入
利润总额
上缴税金
备 注
附件7
____年中小企业发展项目汇总表
填报单位 ：(盖章) 单位：万元、万美元
序号 企业名称 项目名称 项 目 内 容 总投资 _年计划投资 经 济 效 益 工程起止年限 备注
固定资产投资
贷款 总额 固定资产投资 销售 收入 利润 税金 创汇
一、重点项目
1,2,3…..
二、技术改造项目
1,2,3…..
三、技术创新项目
1,2,3…..
四、信息网络等服务体系建设项目
1,2,3…..
附件6
中小企业项目计划申报表(技术创新项目)
单位:万元、万美元
一、项目基本情况
1.承担单位名称 (加盖公章)
2.项目名称
3.项目创新内容和技术指标（150—200字）
4.项目技术水平 5.技术来源 6.项目完成年度
7.协作单位
8.项目经费 总额 贷款 自筹
9.项目完成后年经济效益 新增产值 新增销售收入 新增利税 新增出口创汇
二、承担单位基本情况
1.企业法人 2.项目负责人 3.电话
4.企业经济类型 5.企业规模 6.企业代码
7.上年度销售 8.上年度利税 9.出口创汇
10.固定资产净值 11.工程技术人员人数 12.占全部职工比例
13.企业负债率 14.银行信誉等级 15.开户银行
16.企业通讯地址
17.企业所在地 18.邮政编码
填报人： 电话： 日期：
附件8
___年中小企业项目投资进展情况表
单位：万元
序号 企业名称 项目名称 总投资 上年末累计完成投资 __年投资 起止 年限 资金落实情况 项目形象进度(主要说明项目前期、投资进展、设备安装、主建工程完成情况等)
计划 1- 月 已落实贷款 承贷银行附件10
中小企业发展专项资金项目后评价表
单位:万元
企业名称: 项目名称: 专项资金:
企业负责人: 电话: E-MAIL:
项目计划主要内容:
项目实际完成内容:
计划投资 银行贷款 自筹资金 开工时间
实际投资 实际贷款 实际自筹 投产时间
总资产 资产负债率 主要产品 生产能力 销售收入 实现利润 实现税收
项目建设前
项目建设后
企业对项目评价：（主要从企业自身技术装备、节能减排、产品质量、产量、市场占有率、利税、安置就业岗位等方面和上下游及关联产业进行全面评价，要有数据和情况）
盖章
年 月 日
评价小组意见:
年 月 日
