国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，各派驻地方的国家土地督察局：
规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展，促进节约集约用地，维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。为贯彻落实中央有关要求，现就进一步完善农村宅基地管理制度，切实维护农民权益的有关问题通知如下：
一、加强规划计划控制引导，合理确定村庄宅基地用地布局规模
（一）加强农村住宅建设用地规划计划控制。根据新农村建设的需要，省级国土资源行政管理部门要统筹安排并指导市、县国土资源行政管理部门，结合新一轮乡（镇）土地利用总体规划修编，组织编制村土地利用规划，报县级人民政府审批。在县级土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的村土地利用规划，要与城镇规划相衔接，合理划定农民住宅建设用地范围；在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，县级国土资源管理部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡（镇）土地利用总体规划和村土地利用规划为控制，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表（即“两图一表”），制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。
（二）科学确定农村居民点用地布局和规模。市、县在新一轮土地利用总体规划修编中，要按照城乡一体化的要求，结合城镇规划，合理确定土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局，严格控制建设用地规模，防止出现新的“城中村”。对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划，在乡（镇）土地利用总体规划中合理确定保留、调整和重点发展的农村居民点用地，统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模，指导农民住宅和村庄建设按规划有序进行。
（三）改进农村宅基地用地计划管理方式。新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，各地在下达年度土地利用计划指标时应优先安排农村宅基地用地计划指标，切实保障农民住宅建设合理用地需求。占用耕地的，必须依法落实占补平衡。农村建设用地计划指标应结合农村居民点布局和结构调整，重点用于小城镇和中心村建设，控制自然村落无序扩张。
二、严格标准和规范，完善宅基地管理制度
（四）严格宅基地面积标准。宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。
（五）合理分配宅基地。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄，要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。
（六）规范宅基地审批程序。各地要根据实施土地利用总体规划和规范农民建房用地的需要，按照公开高效、便民利民的原则，规范宅基地审批程序。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，县（市）要统筹安排村民住宅建设用地。在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，已经编制完成村土地利用规划和宅基地需求预测十年计划表的村庄，可适当简化审批手续。使用村内原有建设用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报县（市）批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，县（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户，落实情况按年度向省（区、市）国土资源管理部门备案。
宅基地审批应坚持实施“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。
（七）依法维护农民宅基地的取得权。农民申请宅基地的，乡（镇）、村应及时进行受理审查，对符合申请条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。县（市）人民政府对符合宅基地申请条件的，必须在规定时间内批准，不得拖延和拒绝。各地县（市）人民政府要建立健全农民宅基地申报、审批操作规范，并根据本地区季节性特点和农民住宅建设实际，明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求，向社会公开，接受社会监督，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。
（八）加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。各地要按照相关规定，依法加快宅基地确权登记发证，妥善处理宅基地争议。要摸清宅基地底数，掌握宅基地使用现状，并登记造册，建立健全宅基地档案及管理制度，做到变更一宗，登记一宗。要积极建立农村宅基地动态管理信息系统，实现宅基地申请、审批、利用、查处信息上下连通、动态管理、公开查询。
三、探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度
（九）严控总量盘活存量。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。各地要根据地方实际情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政策措施。
（十）逐步引导农民居住适度集中。有条件的地方可根据土地利用规划、城乡一体化的城镇建设发展规划，结合新农村建设，本着量力而行、方便生产、改善生活的原则，因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设，引导农民居住建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。对因撤并需新建或改扩建的小城镇和中心村，要加大用地计划、资金的支持。对近期规划撤并的村庄，不再批准新建、改建和扩建住宅，应向规划的居民点集中。
（十一）因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。各地要结合新农村建设，本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则，指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的，应对土地、房屋价格进行评估，在现状建设用地边界范围内进行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品住宅开发。
四、加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序
（十二）建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度。县（市）、乡（镇）国土资源管理部门要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。县市国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所是农村宅基地动态巡查工作的实施主体，对动态巡查负直接责任。建立动态巡查责任追究制度，对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。
（十三）建立共同责任机制。市县、乡镇国土资源管理部门应当与市、县有关部门、乡镇政府、村自治组织建立依法管理宅基地的共同责任机制，建立农村宅基地监督管理制度，落实工作责任，形成执法监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。
（十四）依法查处乱占行为。各地要认真负责依法查处宅基地使用中的违法行为。对未经申请和批准或违反规划计划管理占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。
（十五）加强指导，不断研究解决新情况新问题。各地务必从实际出发，切实加强对宅基地管理工作的指导，抓紧落实通知要求的各项措施，尽快研究制定符合本地实际的具体政策规定。同时要深入调研宅基地管理中的倾向性、苗头性的问题，主动采取措施解决，并及时上报，确保各项政策措施的落实。各派驻地方的国家土地督察局要加强对督察区域内农民宅基地审批与管理情况的监督，确保农民合法居住权益得到保障。
二〇一〇年三月二日
湖北省食用菌菌种管理办法
湖北省人民政府
湖北省食用菌菌种管理办法
湖北省人民政府令第330号
《湖北省食用菌菌种管理办法》已经2009年2月2日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
省长李鸿忠
二OO九年二月十八日
湖北省食用菌菌种管理办法
第一章总则
第一条为了保护和合理利用食用菌种质资源，规范食用菌品种选育及食用菌菌种（以下简称菌种）的生产、经营、使用行为，促进食用菌产业发展，根据《中华人民共和国种子法》、《湖北省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事食用菌品种选育和菌种生产、经营、使用、管理等活动，适用本办法。
第三条本办法所称菌种是指食用菌菌丝体及其生长基质组成的繁殖材料。
菌种分为母种（一级种）、原种（二级种）和栽培种（三级种）三级。
第四条县级以上地方人民政府应当加强对食用菌菌种管理工作的领导，并将其工作经费列入本级财政预算。
第五条省农业行政主管部门主管全省菌种工作，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的菌种管理工作。
农业行政主管部门所属的种子管理机构具体实施食用菌种质资源保护、良种选育推广、生产经营的监督管理工作，鼓励选育、生产、经营相结合。
第二章菌种种质资源保护和品种选育
第六条任何单位和个人不得侵占和破坏食用菌种质资源，禁止采集国家重点保护的天然食用菌种质资源。确因科研等特殊情况需要采集的，应当按照《农业野生植物保护办法》的规定，申请办理采集手续。
第七条任何单位和个人向境外提供食用菌种质资源（包括长有菌丝体的栽培基质及用于菌种分离的子实体），应当经省农业行政主管部门审核，报国家农业部批准。
第八条鼓励、支持单位和个人从事食用菌品种选育和开发，鼓励科研单位和企业相结合选育新品种。
第九条食用菌品种选育者可以自愿向湖北省农作物品种审定委员会申请食用菌品种认定。
选育的菌种新品种可以依法申请植物新品种权。
第三章菌种的生产经营
第十条从事菌种生产经营的单位和个人，应当取得菌种生产经营许可证。
仅从事栽培种经营的单位和个人，可以不办理生产经营许可证。但经营者应当具备菌种的相关知识，具有相应的菌种贮藏设备和场所，并报所在地县级农业行政主管部门备案。
第十一条母种和原种的生产经营许可证，由所在地县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。
栽培种的生产经营许可证，由所在地县级农业行政主管部门核发，报省农业行政主管部门备案。
第十二条申请母种和原种生产经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
(一)生产经营母种，注册资本须50万元以上；生产经营原种，注册资本须25万元以上；
(二)省农业行政主管部门考核合格的检验人员1名以上、生产技术人员2名以上；
(三)有灭菌、接种、培养、贮存等设备和场所、有质量检验仪器和设施、生产母种还应当有做出菇试验所需的设备和场所；
(四)生产场地的环境卫生及其他条件符合国家农业部《食用菌菌种生产技术规程》要求。
第十三条申请栽培种生产经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）注册资本须5万元以上；
（二）省农业行政主管部门考核合格的检验人员1名以上、生产技术人员1名以上；
（三）有灭菌、接种、培养、贮存等设备和场所、有质量检验仪器和设施；
（四）生产场地的环境卫生及其他条件符合国家农业部《食用菌菌种生产技术规程》要求。
第十四条申请生产经营许可证，应当向所在地县级农业行政主管部门提交下列材料：
（一）生产经营许可证申请表；
（二）注册资本证明材料；
（三）菌种检验人员、生产技术人员资格证明；
（四）品种特性介绍、申请母种生产经营许可证的品种为授权品种的，还应当提供品种权人（品种选育人）授权的书面证明；
（五）其他有关证明材料。
第十五条县级农业行政主管部门受理母种和原种的生产经营许可申请后，可以组织专家进行实地考查，但应当自受理申请之日起20日内签署审核意见，并报省农业行政主管部门审批。省农业行政主管部门应当自收到审核意见之日起20日内完成审批。符合条件的，核发生产经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
县级农业行政主管部门受理栽培种生产经营许可申请后，可以组织专家进行实地考查，但应当自受理申请之日起20日内完成审批。符合条件的，核发生产经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十六条生产经营许可证有效期为3年。有效期满后需继续生产经营的，被许可人应当在有效期满2个月前，按申请程序重新办理许可证。
在生产经营许可证有效期内，许可证注明项目变更的，被许可人应当向原许可机关申请办理变更手续，并提供相应证明材料。
第十七条禁止无证或者未按许可证的规定生产经营菌种；禁止伪造、涂改、买卖、租借菌种生产经营许可证。
第十八条菌种按级别生产，下一级菌种只能用上一级菌种生产，获得上级菌种生产经营许可证的单位和个人，可以从事下级菌种的生产经营。
栽培种不得再用于扩繁菌种。
第十九条菌种生产经营单位和个人应当建立菌种生产档案和经营档案，生产档案和经营档案应当自菌种销售后保存2年。
第四章菌种质量
第二十条县级以上农业行政主管部门负责对本行政区域内菌种质量进行监督，根据全国规划和本地实际制定本级监督抽查计划。抽查的菌种质量结果，应当定期向社会公布。
菌种质量监督抽查不得向被抽查者收取费用，不得重复抽查。
第二十一条菌种生产实行菌种质量检验制度，出厂销售的菌种必须经质量检验合格。不具备检验能力的菌种生产者，可以委托菌种质量检验机构进行检验。
第二十二条销售的菌种应当在最小包装物的表面附有标签。标签应当标注菌种种类、品种名称、级别、接种日期、保藏条件、保质期、菌种生产经营许可证编号、执行标准、生产地点、联系方式和生产商名称。销售母种的标签只需标注菌种种类、品种名称、接种日期和菌种生产经营许可证编号。标签标注的内容应当与销售的菌种相符。
第二十三条菌种生产经营者应当向菌种使用者提供菌种性状、主要栽培措施及使用条件的说明与咨询服务，并对菌种质量负责。
第二十四条菌种质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，并经省农业行政主管部门考核合格。菌种质量检验机构应当配备菌种检验员，菌种检验员应当具备以下条件：
（一）相关专业中等以上技术学校毕业；
（二）3年以上菌种检验工作经历；
（三）经省农业行政主管部门考核合格。
第二十五条禁止生产、经营假、劣菌种。
有下列情形之一的，为假菌种：
（一）以非菌种冒充菌种；
（二）菌种种类、品种、级别与标签内容不符。
有下列情形之一的，为劣菌种：
（一）质量低于国家规定的种用标准；
（二）质量低于标签标注指标；
（三）菌种过期、变质的。
第二十六条县级以上农业行政主管部门建立菌种质量举报制度，受理菌种质量投诉和举报。
第二十七条因菌种质量发生民事纠纷的，当事人可以协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。
第五章菌种进出口管理
第二十八条进口菌种和出口菌种必须实施检疫，具体检疫工作按照有关植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。
第二十九条从事菌种进出口的单位，除具备菌种生产经营许可证外，还应当依照国家外贸法律、行政法规的规定取得从事菌种进出口贸易的许可。
第三十条申请进出口菌种的单位和个人，应当填写《进（出）口菌种审批表》，经省农业行政主管部门审核，报国家农业部审批后，依法办理进出口手续。
菌种进出口审批单有效期为3个月。
第三十一条进出口菌种应当符合下列条件：
（一）属于国家允许进出口的菌种种质资源；
（二）菌种质量达到国家标准或者行业标准；
（三）菌种名称、品种特性、数量、原产地等相关证明真实完备；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第三十二条申请进出口菌种的单位和个人应当提交下列材料：
（一）菌种生产经营许可证复印件、营业执照副本和进出口贸易资格证明；
（二）食用菌品种说明；
（三）符合本办法第三十一条规定的其他证明材料。
第三十三条为境外制种进口菌种的，可以不受本办法第二十九条限制，但应当有对外制种合同。进口的菌种只能用于制种，其产品不得在国内销售。
从境外引进试验用菌种及扩繁得到的菌种，不得作为商品菌种出售。
第六章法律责任
第三十四条违反本办法第十八条规定的，由县级以上农业行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。
第三十五条违反本办法其他规定的，由县级以上农业行政主管部门依照《中华人民共和国种子法》的有关规定予以处罚。
第三十六条当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章附则
第三十七条本办法自2009年4月1日起施行。
