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河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府令



〔2012〕第4号



　　《邢台市城市绿化管理办法》已经2012年8月23日市政府第五十六次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年10月1日起施行。



市 长 刘大群
二零一二年八月二十七日



邢台市人民政府关于公布邢台市城市绿化管理办法的决定



　　第一条 为促进城市园林绿化事业的发展，改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》和《河北省城市园林绿化管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内（以下简称市区）种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是本市城市绿化工作的行政主管部门，负责市区城市绿化工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关城市绿化法律、法规及方针政策；
（二）参与编制市区绿化规划、负责制定年度绿化计划；
（三）负责对市区绿化设计、施工单位的资质审核和申报工作；
（四）指导、监督和检查县（市、区）城市绿化工作；
（五）依法查处违反城市绿化法律、法规、规章的行为。
邢台县、桥东区、桥西区政府和开发区管委会城市绿化行政主管部门负责本区域内的城市绿化工作。
市规划、建设、爱卫、环保、房管、林业、交通、公安等部门，应按照各自的职责，配合做好市区城市绿化工作。
法律、法规、规章规定由林业、交通、铁路等部门管理的绿化工作，按其规定执行。
第四条 任何单位和个人应当按国家和本省有关规定履行城市园林绿化的义务，爱护园林绿化成果，对破坏城市园林绿化和园林绿化设施的行为有权劝阻、投诉和举报。
鼓励开展园林式单位、小区、庭院等创建活动，积极推行立体绿化、垂直绿化、复层绿化和屋顶绿化，提高园林绿化建设质量。
鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与园林绿化的建设和养护。捐资、认养的单位和个人可以享受绿地、树木一定期限的冠名权。
　　城市人民政府对在城市园林绿化工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
　　第五条 城市绿化规划由市规划与城市绿化行政主管部门共同编制，经市政府审查同意，报省政府住房和城乡建设行政主管部门批准后，纳入城市总体规划，并由市城市绿化行政主管部门组织实施。
　　第六条 编制城市绿化规划应当符合国家规定的绿化指标，利用原有自然、人文条件，以方便群众和改善城市生态环境为原则，合理设置绿地。
　　城市绿化规划确定的绿地，实行绿线管理，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，应向城市绿化行政主管部门提出申请，按原审批程序报批。
　　第七条 新建、改建、扩建工程建设项目，其园林绿化用地面积占总用地面积比例应当符合下列规定：
　　（一）新建居住区、单位不低于百分之三十，旧城改造区居住区、单位不低于百分之二十五；
　　（二）新建教育科研机构、医疗卫生机构、体育场馆、污水处理厂、公共文化场所等不低于百分之三十五；
　　（三）公园不低于陆地面积的百分之七十；
　　（四）道路红线宽度五十米（含）以上的，不低于百分之二十五；道路红线宽度四十米（含）以上五十米以下的，不低于百分之二十；道路红线宽度四十米以下的，不低于百分之十五；
　　（五）新建商业中心、交通枢纽、仓储等不低于百分之二十；
　　（六）因新建有大气污染等生产工艺要求特殊的、需要一定比例绿地的工业企业和铁路两侧防护绿地按有关规定执行；
　　（七）其他建设项目不低于百分之三十。
　　在历史文化街区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。
　　第八条 新建、改建、扩建工程建设项目，其基本建设投资应当包括配套的园林绿化工程建设投资。配套的园林绿化工程应当与主体工程统一规划、统一设计。因季节原因不能与主体工程同时完成的，应当在主体工程投入使用后的下一个园林绿化季节完成。
建设单位应当按批准的园林绿化工程设计方案进行建设。
第九条 城市的绿化工程设计方案应报城市绿化行政主管部门审批。
城市工程建设项目的附属绿化工程设计方案，应报城市绿化行政主管部门审查同意。
对新建、改建、扩建工程建设项目设计达不到本办法第七条规定绿化标准的，有关部门不予办理建设工程规划和施工许可手续。
　　第十条 建设单位自取得建设用地使用权之日起六个月内，工程建设项目不能开工建设的，应当按城市绿化行政主管部门要求对建设用地进行简易绿化。
　　第十一条 城市绿化工程的设计、施工应当委托具有相应资质的单位承担。绿化工程竣工后，应当报城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。
第十二条 城市绿化建设应按照有关规定，以植树造景为主，实行乔木和灌木、常青和落叶树、树木和花草、平面绿化和垂直绿化相结合，建筑小品、雕塑小品与其他设施点缀其间，达到景观协调，配置合理。
　　第十三条 城市工程建设项目竣工后，施工单位应当在十日内拆除绿地范围内的临时设施，并清理场地。
　　第十四条 新建机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施及商业、金融、居住区、地下停车场等工程建设项目，其建筑适宜采取屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。
　　城市围栏、墙体及高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜采取垂直绿化的，应当实施垂直绿化。
　　城市广场应当以绿化为主，推行生态化、林荫化，并配备必要的健身休闲设施。
　　工程建设项目进行屋顶绿化和垂直绿化的，其绿化面积可以按比例折算为工程建设项目的附属绿地面积。
　　单位和居住小区现有绿化低于本办法第七条规定标准，尚有空地可以绿化的，应当自接到城市绿化行政主管部门通知之日起一年内进行绿化。
　　第十五条 市区河道两岸的树木，市管街道的行道树下的栏杆、绿篱、花草，分车带上的树木、花草及栏杆，市建的小游园、片林、公共绿地、风景名胜区，由市城市绿化行政主管部门统一管理；邢台县、桥东区、桥西区政府和开发区管委会管辖街道、区级公园和游园的绿化，由县、区政府负责管理；机关、学校、工厂、部队院内的绿化，由各单位管理；公路、铁路两旁的绿化，由公路、铁路部门管理；居民生活小区、小街小巷的绿化，由街道办事处或居民委员会管理；居民住户院内或宅旁的绿化，由住户管理。
　　绿化管理应做到卫生、整洁，树木、花草及时修剪、浇水、施肥、打药、除草，保持各种植物具有较好的观赏效果。
　　第十六条 城市绿化行政主管部门应当制定城市绿地养护技术规范，根据社会发展情况进行修订，并对建设、养护管理单位给予技术指导。
　　养护管理单位应当按城市绿地养护技术规范实施养护管理，并建立城市园林绿化管理档案。
养护管理单位发现树木死亡的，经城市绿化行政主管部门确认后，应当对死亡树木及时清理，并补植更新。
第十七条 任何单位和个人不得擅自占用绿地。
因城市建设或者其他特殊需要临时占用绿地的，建设单位应当向城市绿化行政主管部门提出申请，并提交临时占用绿地申请书、地形图、绿地权属人意见、建设项目用地批准文件等材料。
　　城市绿化行政主管部门应当自受理申请之日起七个工作日内作出审批决定。不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。
　　临时占用绿地期限一般不超过一年，因特殊需要超过一年的，应当重新办理审批手续。占用期满后，占用单位应当退还并恢复原状。
　　临时占用绿地的，应当按国家和本省有关规定缴纳绿地临时占用费。
　　临时占用绿地需要迁移树木的，建设单位应当在申请临时占用绿地时一并提出。
　　第十八条 公园内新建大型游乐设施应当进行论证，对公园景观、环境的影响进行分析预测，对安全技术条件进行评估。
　　在公园内举办大型活动，应当经城市绿化行政主管部门批准，并不得损坏公园景观和园林设施。活动结束后，活动主办单位或者个人应当及时清理现场，恢复原貌。不及时清理现场恢复原貌的，由公园管理单位清理现场恢复原貌，由此产生的费用由活动主办单位或者个人承担。
　　第十九条 城市政府应按有关规定对国家重点公园、省星级公园予以保护，禁止改变公园内独特的自然景观或者具有历史文化价值的人文景观的风貌和格局。
　　调整已建成的公园绿地内部布局，不得减少原有绿地面积，不得擅自增设建筑物和构筑物。确需增设建筑物和构筑物的，应当符合公园总体规划。
　　调整其他已建成绿地内部布局，调整后的绿地面积不得少于原有的绿地面积。
　　第二十条 禁止擅自移植或砍伐城市树木。
　　确需移植或砍伐城市树木的，应当符合《河北省城市园林绿化管理办法》的有关条件，并向城市绿化行政主管部门提出申请及相关材料，经批准后方可移植或砍伐。
　　第二十一条 因同一事由一处一次移植或者砍伐树木的，县、区管辖范围内二十株以下的，由县、区城市绿化行政主管部门批准；市管辖范围内的和县、区管辖范围内二十株（含）以上一百株以下的，由市城市绿化行政主管部门批准；一百株（含）以上的，报省住房和城乡建设行政主管部门批准。
　　移植或者砍伐树木二十株（含）以上的，由属地绿化行政主管部门逐级上报。
　　城市绿化行政主管部门应当自收到移植或者砍伐申请书之日起七个工作日内做出审批决定；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。
　　准予砍伐树木的，申请人应当补植不低于砍伐树木规格、数量或者价值的树木，或者采取其他补救措施。
　　城市绿化行政主管部门应当对树木移植和补植的品种、数量、规格、位置等进行跟踪管理。
　　第二十二条 因树木生长影响管线、交通设施安全或遮挡交通设施影响安全视距的，管线或者交通设施管理单位应当向城市绿化行政主管部门提出申请，由城市绿化行政主管部门按兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。管线或者交通设施管理单位应当承担树木修剪费用。
　　第二十三条 进行管线、交通设施建设，应当避免穿越绿地；确需穿越的，应当经城市绿化行政主管部门和有关部门批准，由建设单位负责及时恢复原貌或者给予补偿，并通知绿化部门回收绿化植物。
　　第二十四条 城市绿化行政主管部门应对古树名木进行登记、编号和造册，建立档案，设立价值说明和保护标志，划定保护范围，实行统一管理，按树木权属分别养护。
严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊原因需要迁移的，应按国家、省有关规定程序批准后方可迁移。
　　第二十五条 禁止下列损害绿地和园林设施的行为：
　　（一）在树木上设置广告牌、标语牌或者牵拉绳索、架设电线；
　　（二）在绿地内倾倒垃圾、污水、有害物质，堆放杂物，燃烧物品；
　　（三）在绿地内挖坑取土（沙）；
　　（四）在绿地内放养牲畜、家禽；
　　（五）盗窃、毁坏树木花草及擅自采摘花果枝叶，践踏植被；
　　（六）盗窃、损毁园林设施；
　　（七）在绿地内擅自搭棚建屋、停放车辆，以及硬化和圈占小区绿地；
　　（八）围圈树木或者擅自修剪树木；
　　（九）开设商业、服务摊点；
　　（十）其他损坏绿地及园林设施的行为。
　　第二十六条 新建、改建、扩建工程建设项目绿化用地面积低于本办法第七条标准，尚有空地可以绿化，自接到城市绿化行政主管部门通知之日起两年内未进行绿化的，由市城管执法局责令其限期完成绿化任务，并处以每平方米二十元到三十元的罚款。
　　第二十七条 违反本办法有关规定的，由市城管执法局按下列规定予以处理：
　　（一）违反本办法第九条、第十一条规定的，由市城管执法局责令其限期改正，并处该工程设计费或工程承包价款总额百分之五至百分之十的罚款；
　　（二）违反本办法第十条规定的，由市城管执法局处二千元以上一万元以下罚款，由城市绿化行政主管部门代为绿化的相关费用由建设单位承担；
　　（三）违反本办法第十三条规定的，由市城管执法局责令其限期改正，并处所占绿地面积每平方米五元至十元的罚款；
　　（四）违反本办法第十六条第三款规定的，由市城管执法局处二百元以上二千元以下罚款；
　　（五）违反本办法第十七条第一款规定的，由市城管执法局责令其限期退还、恢复原状，并处每平方米一百元至二百元的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任；
　　（六）擅自砍伐树木的，由市城管执法局责令其按砍伐树木株数的三倍补种，并处砍伐树木价值五至十倍的罚款；擅自移植树木的，处移植树木价值三至五倍的罚款；
　　（七）违反本办法第二十二条规定，未经批准，管线或者交通设施管理单位擅自修剪树木的，由市城管执法局责令停止违法行为，并处二千元以上三万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
　　第二十八条 损伤、擅自迁移、砍伐或者因管理不当等原因致古树名木死亡的，由市城管执法局处一千元至一万元的罚款。
　　因城市绿化主管部门的过错，造成古树名木损伤、死亡的，对直接责任人员或者单位负责人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 有本办法第二十五条所列行为之一的，由市城管执法局视情节轻重给予警告、责令停止违法行为、限期改正、赔偿损失，并按下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反第（一）项、第（四）项、第（七）项规定的，处二百元以上五百元以下罚款；
　　（二）违反第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的，处一百元以上一千元以下罚款；
　　（三）违反第（六）项规定的，处五百元以上一千元以下罚款;
　　（四）违反第（八）项规定的，处一千元以下的罚款；
　　（五）违反第（九）项规定的，处占地面积每日每平方米五元至十元的罚款。
　　第三十条 城市绿化行政主管部门的工作人员，应当依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、情节轻微的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在六十日内向市政府申请复议或者在十五日内向属地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，市城管执法局可以申请人民法院强制执行。
　　第三十二条 本办法所称绿地和园林设施包括：
　　（一）公园绿地，即向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园及街头绿地、小游园等；
　　（二）生产绿地，即为城市园林绿化提供苗木、花卉、草皮、种子的圃地；
　　（三）防护绿地，即城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
　　（四）附属绿地，即城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括单位用地、居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地；
　　（五）其他绿地，即对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等；
　　（六）园林设施，包括亭、廊、花架、喷泉、假山、石桌、石凳、围栏、围墙、园林道路、雕塑、雕刻及其他景观建筑和园林服务设施。
　　第三十三条 各县（市、区）可参照本办法执行。
　　第三十四条 本办法自2012年10月1日起施行，有效期五年。






国务院


国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定
　
（一九八三年四月十三日国务院发布）


　　党的十一届三中全会以来，城镇个体工商业有了恢复和发展，这对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业，起到了积极作用。目前，随着党的搞活经济政策的贯彻落实，城乡经济的繁荣， 不少地方出现了城镇个体工商业者或待业青年、
社会闲散人员自愿联合， 合作经营工商业的新情况。 为了指导和促进这种合作经营形式的发展，特作如下规定：


　（一）　城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员，可以根据生产、经营的需要，申请合作经营。这种劳动者合作经营组织，按照自愿联合、民主管理，以按劳分配为主、提留公共积累的原则组成， 遵守国家法律， 接受国家计划的指导和工商行政管理机关的管理。它是我国社会主义经济的一个组成部分。
　　合作经营组织所需的资金、设备、场所等，由该组织成员自筹解决。合作经营组织成员入股的资金或其它财物仍属个人所有，归合作经营组织统一使用和管理。


　（二）　合作经营组织规模不宜过大， 应发挥机动灵活、 方便群众的特点。经营的行业，包括小型工业、手工业、商业、饮食、修理业、运输业、建筑修缮业以及生活和技术等各种服务业。


　（三）　合作经营组织可以采取多种多样的经营方式，如自产自销，来料加工，经销代销，出摊设点，流动服务，代客包装、装卸、搬运，承包小型修建工程等。


　（四）　合作经营组织按照平等互利的原则， 可以互相联营， 也可与国营经济组织联营，与个体经营户联营；也可实行工商联营，农商联营，商商联营等。各种联营，可不受地区、行业限制。


　（五）　合作经营组织经批准可以从事长途贩运、批零兼营，但限于完成国家计划任务后允许上市的农副产品，以及工业品中的三类小商品。合作经营组织经营零售商业的，除可以向国营商业批购商品外，还可以经营完成国家计划任务后的工业消费品，以及国家计划没有规定任务的其他商品。县、市工商行政管理机关在核定合作经营组织零售商业的经营范围时，要适当放宽。
　　合作经营组织经营的商品价格的服务业、修理业、运输业的收费标准，依照一九八二年八月六日国务院发布的《物价管理暂行条例》的有关规定执行。


　（六）　合作经营组织成员的劳动所得，应遵循按劳分配、多劳多得的原则，采取灵活多样的工资形式。具体办法由合作成员协商议定。
　　合作经营组织的年终税后盈余，应按公积金、公益金、劳动分红、股金分红四个方面进行分配。股金分红最高不得超过股金的１５％，其它方面由合作成员协商确定适当分配比例。


　（七）　合作经营组织的成员，可以个人向保险机构投保，以解决老年保险和医疗保险问题。投保的费用，可以各人自行负担，也可以由合作经营组织支付一部或全部，作为工资福利，列入费用开支。


　（八）　合作经营组织内部实行民主管理，由合作成员协商订立本合作经营组织的章程或协议书，明确合作成员的权利和义务，以及合作成员的退出和加入需要遵守的事项。


　（九）　合作经营组织申请开业，应持该合作经营组织的章程或协议书以及合作成员的户籍证明，向当地工商行政管理机关申请登记，经批准发给营业执照后方可营业。合作经营组织并应依照税法规定进行纳税登记，办理纳税手续。
　　合作经营组织申报歇业，应当清理财产，并持财产清理报告向当地工商行政管理机关办理歇业登记。合作经营组织清理财产，按下列程序进行：交纳税款，清偿债务，退还股金，剩余部分由合作成员协商分配。合作经营组织如有亏损，由合作成员共同负担，并负有连带清偿责任。


　（十）　合作经营组织可以招聘科技人员和经营管理人员。
　　对经营技术性较强或有特殊技艺行业的合作经营组织,经当地工商行政管理机
关批准,可以带学徒，但最多不得超过十名。


　（十一）　合作经营组织可以起字号、刻图章，在银行开立帐户。自筹资金不足时，可以向银行申请贷款。


　（十二）　大中城市的待业青年、社会闲散人员，特别是有技艺或经营能力的人员，可以持当地的户籍证明，到小城市、集镇或农村，向所到地工商行政管理机关申请从事合作经营。他们原在大中城市的户籍可予以保留。


　（十三）　为了建设小集镇，农村户口的人员也可以申请在集镇从事合作经营，但不得改变其农村户籍，国家不供应口粮。


　（十四）　合作经营组织所需的场地，以及原材料、货源的供应等，各地有关部门应按照一九八一年五月六日国家劳动总局、 国家城建总局、 公安部、工商行政管理总局联合发出的《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》和参照一九八一年六月二十二日工商行政管理总局、商业部、粮食部、全国供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局联合发出的《关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知》的规定执行，各负其责，认真落实。各级人民政府要督促有关部门切实执行。


　（十五）　合作经营组织除按国家法律和各省、自治区、直辖市人民政府的规定交纳税款和费用外，任何部门和单位不得再向他们收取费用。各级人民政府对擅自向合作经营组织收费或提高收费标准的，必须严加制止。


　（十六）　合作经营组织的合法权利和利益依法受到国家保护，任何部门和单位不得侵犯。合作经营组织对侵犯他们权利和利益的，可以向当地或上级人民政府提出控告，或依法向人民法院起诉。


　（十七）　各级工商行政管理机关要加强对合作经营组织的行政管理，保障他们的合法经营，取缔违法活动。
　　对合作经营组织登记管理中的一些具体政策问题，由国家工商行政管理局负责解释。
　　税务、银行、商业、物资、物价、劳动人事、城建、环保、卫生、公安等有关部门，要密切配合，积极支持城镇合作经营组织的发展。


　（十八）　合作经营组织因从事违法活动，需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理，其它单位和个人无权扣缴或毁坏营业执照。


　（十九）　本规定自颁布之日起施行。