厦门市财政局、厦门市环境保护局关于印发《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市环境保护局
厦门市财政局、厦门市环境保护局关于印发《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》的通知
厦财企〔2004〕51号
各区财政局、环保分局，各有关单位：
为加强和规范环境保护专项资金的使用和管理，提高环境保护专项资金使用效益，切实发挥环境保护专项资金在促进污染防治、改善环境质量中的作用，根据《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）的规定，结合我市污染防治工作重点和环境保护工作实际，市财政局、市环保局联合制定了《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：厦门市环境保护专项资金使用管理办法
厦门市财政局
厦门市环境保护局
二○○四年三月二十一日
厦门市环境保护专项资金使用管理办法
（厦门市财政局厦门市环境保护局）
第一章总则
第一条为了加强和规范环境保护专项资金的使用、监督和管理，促进污染防治和生态保护，改善环境质量，提高资金使用效益，根据国务院《排污费征收使用管理条例》等法规，结合我市环境保护工作实际，制定本办法。
第二条环境保护专项资金的使用、监督和管理遵循下列原则：
（一）鼓励自觉治理污染、保护生态环境。
（二）鼓励发展清洁生产和循环经济。
（三）鼓励资源回收和重复利用。
（四）鼓励开展防污、治污技术研发与创新。
（五）坚持保障重点、量入为出、专款专用。
（六）坚持公开、公正、公平。
第三条环境保护专项资金包括全市排污费收入和各种环保罚没收入。
第四条市财政部门负责本市环境保护专项资金使用的监督和管理。
第五条市环保部门根据本市环境保护政策、污染防治规划，提出每年本市环境保护工作重点，商市财政部门提出下一年度环境保护专项资金申请指南，向社会发布并受理资金申请，会同财政部门管理本市环境保护专项资金。
第六条环境保护专项资金全部纳入预算管理，专项用于环境污染防治和生态保护，任何企业、单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第二章环境保护专项资金的使用与管理
第七条环境保护专项资金重点扶持下列项目：
（一）重点污染源污染防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业污染治理、重点污染源防治项目、为改善环境质量而建设的并、转、迁项目和国际履约项目（重点污染行业、重点污染源名录由市环保部门发布）。
（二）流域性、区域性污染防治项目。主要用于本市各水源地保护范围内的污染治理及清洁生产项目；参与九龙江流域及流域经过地区污染综合整治项目。
（三）污染防治和生态保护新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于：污染防治和生态保护新技术、新工艺的研究与开发应用项目；经国家或有关机构认定或审定的污染防治高新技术的示范、推广和应用项目；有机食品、IS01400认证项目；资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产项目。
（四）重大污染防治与生态保护项目的前期研究评价及环境影响后评价工作。
（五）国务院规定和省、市政府确定的其他污染防治项目。
环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业（国有企业易地改造项目除外）的“三同时”项目以及与环境保护无关的其他项目。
第八条环境保护专项资金的使用实行补助和专项贷款贴息两种方式。项目实施单位可根据需要申请其中的一种。
第九条环境保护专项资金补助和专项贷款贴息标准：
（一）补助金额原则上不超过该工业污染源治理项目总投资额的30％，且单个项目补助总额不超过200万元。
接受市政府有关部门委托的综合性污染防治和生态保护项目，可不受此限。
（二）污染治理项目总投资在500万元以上的可以申请专项贷款贴息，贴息额按实际发生的贷款利息贴补，贴补期限最长不超过二年，贴息总额不超过200万元。
第十条环境保护专项资金的申请使用对象为在本市依法设立的、具有独立法人资格的企业（单位），并应符合以下基本条件：
（一）遵章守法、依法缴纳排污费。
（二）项目符合本办法第七条规定，属本市环境保护专项资金扶持重点范围。
（三）具备组织实施所申报项目的经济能力，污染源治理项目的自筹资金占总投资额70%以上（全额补助项目除外)。
第十一条市环保、财政部门应于每年4月1日前公布本市环境保护专项资金下一年度申请指南，明确环境保护专项资金使用重点和申报、使用、管理及程序要求。
第十二条拟申请环境保护专项资金的企业（单位）应根据年度资金申请指南的要求，于每年7月1日前向市环保部门提出下一年度环境保护专项资金使用申请，并按照以下程序及要求进行申报：
（一）申请的程序：申请应以项目的形式向所在地的环保分局提交项目资金补助申请材料，由各区环保部门对申请单位基本条件进行初审并提出初审意见后，报市环保局；重点项目、跨区的项目和对全市有示范意义的项目可直接向市环保部门申报。
（二）申请时必须提交的材料：申请的材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性报告或验收合格报告。
项目可行性报告的内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、治理单位资金来源及到位情况、申请补助金额及使用方向、项目实施的时间计划、保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
申请环境保护专项资金贴息的，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单等资料。
验收报告应由市环保部门出具或认定的项目合格证明。
第十三条市环保部门对项目申报条件、材料完整性、真实性，以及项目工艺合理性、污染物处理量、去除率、排放浓度等内容进行初审；初审后，会同市财政部门对申请的项目进行会审、筛选，初步确定扶持项目及额度，并由市环保部门予以公示，公示后无异议的，正式确定为环保专项资金扶持项目，纳入项目库管理，列入年度预算安排；补助或贴息金额在50万元以上的项目，还须由市环保、财政部门组织专家进行论证；
市环保部门建立项目评审专家库。项目评审专家库的组建办法和项目评审办法另行制定。
第十四条符合本市环境保护工作要求、属建设海湾型生态城市急需的污染防治与生态保护项目按环境效益大小和紧急程度确定扶持顺序。具体污染源治理和生态保护项目按下列顺序扶持：
（一）按项目进度确定的扶持顺序：已完成环保验收的项目、在建项目、已完成前期工作的项目。
（二）按项目类型确定的扶持顺序：污染物资源化项目、污染物无害化项目、污染物减量化项目。
第十五条每年8月1日前，市环保部门会同市财政部门根据有关规定的要求，结合环保工作的重点和本年度排污收费预算总额编制下年度环境保护专项资金使用预算。
每年的环境保护专项资金支出预算中须预留10%作为应对污染防治和生态保护工作的突发事件的应急费用，并在当年使用不留结余。
第十六条市环保、市财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并按以下规定拨付：
（一）属于竣工项目、项目前期的补助资金，在完成竣工和前期工作验收、审计后，一次拨付。
（二）其他项目的补助资金，在项目开工实施后，先拨付60%的补助资金，剩下的40%待该项目竣工验收后核实拨付。
第十七条项目实施企业（单位）收到环境保护专项资金后应单独核算，专款专用，并接受财政部门的监督检查，并应当严格按照有关规定，按计划组织项目的实施。在实施过程中要严格执行有关财务规章制度规定，全额拨款项目应严格遵守政府采购和招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用经费。
第十九条项目完工后的三个月内，项目实施企业（单位）应向市环保局申请项目验收，委托有资质的审计中介机构对项目的实际投资进行专项审计，专项审计报告是验收必备要件之一，验收合格的，在收到验收合格报告后10个工作日内拨付余款。
未经审计或验收不合格的项目不予拨付项目补助余款。经审计若所补助金额超过项目投资总额的30%,超过部分不再拨款。
第三章环境保护专项资金的监督检查
第二十条环保部门、财政部门对环境保护专项资金使用项目实行跟踪管理，对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金到位情况进行监督检查。
对于违规使用环境保护专项资金的，依照有关法规追究有关人员的责任，并追回违规使用的资金、停拨尚未拨付的余款，取消该项目实施单位以后三年内申请环境保护专项资金的资格。
第二十一条项目完成后，环保部门要检查治理技术方案的实施效果及其他执行情况，并组织项目验收。
未通过验收（或超过计划一年未申请验收）或验收不合格又整治无效的项目，视情况予以通报，并责令交回扶持资金的本金及利息，拒不缴交的，可申请法院强制执行。并取消该项目实施单位以后三年内申请环境保护专项资金的资格。
第四章附则
第十九条本办法由市财政局和市环保局负责解释。
第二十条本办法自2004年4月1日起施行。厦门市财政局、厦门市环境保护局2000年6月23日发布的《厦门市污染源治理资金管理暂行办法》同时废止。
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（陕西省公路项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（陕西省公路项目）
（签订日期１９８９年２月２７日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于１９８９年２月２７日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定“附表２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求银行就本项目予以资助；
（Ｂ）在借款人的帮助下，本项目将由陕西省（以下简称陕西）执行。作为该帮助的一部分，借款人将使陕西得到本贷款协定所提供的贷款资金。鉴于银行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及银行和陕西在同一天签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供本贷款。
本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则和定义
１．０１节 １９８５年１月１日《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》（通则）不包括３．０２节最后一句，是构成本协定整体的一部分。
１．２０节 本协定中所使用的词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按“通则”中的定义解释，下列新增措词，则具有以下词义：
（ａ）“陕西”系指陕西省，借款人的某一行政机构或其任何后继部门。
（ｂ）“项目协定”系指在本协定签订的同一天银行与陕西签订的协定，该协定同样可随时修改。
（ｃ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所指的帐户。
（ｄ）“ｍｏｃ”系指借款人的交通部及其任何继承者。
（ｅ）“ＳＰＴＤ”系指陕西省交通厅及其任何继承者；
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于五千万美元（ＵＳＤ５０，０００，０００）的贷款。
２．０２节 （ａ）此项贷款数额可根据本协定“附表１”的规定，从本贷款帐户中提取，以支付本协定“附表２”所列的和应由贷款款项支付的已支出的（或经银行同意也可用于支付将发生的）本项目所需的货物及服务的合理费用。
（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应以银行满意的条款和条件，在一家银行开立并保持银行可以接受的美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支出均应符合本协定“附表５”的规定。
２．０３节 截止日期应为１９９４年１２月３１日，或由银行另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的资金，借款人应按百分之一的四分之三（０．７５％）的年率，及时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取、尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按年利率及时付给利息，此项年利率应为０．５％，加上该利息期开始前刚结束的上一个半年的“核定借入款成本费”。
（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的“核定借入款成本费”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
（ｉｉ）“核定借入款成本费”系指于１９８２年６月３０日后银行已经提取而未清偿的借入款部分，该笔成本费用由银行合理确定，并以年利率来表示。
（ｉｉｉ）“半年期”系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
２．０６节 利息及其他费用应每半年交付一次，交付日期为每年的２月１５日和８月１５日。
２．０７节 借款人应按本协定附件３中所规定的分期还款表偿还贷款的本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人承认对为实现本协定“附表２”中规定的本项目的各个目标所作的承诺，为此，除了不受任何限制和约束地履行本贷款协定中所承担的任何其他义务外，借款人应促使陕西履行项目协定中所规定的全部义务，并应采取或促使其采取必要的或适当的一切行动，包括提供项目所需的资金、设施、服务和其他资源。使陕西能履行这些义务，不应进行或允许其进行任何有碍或干涉履行这些义务的活动。
（ｂ）借款人将根据银行所满意的安排，向陕西提供贷款资金。
３．０２节 除非银行另行同意，凡本项目所需的并将由本贷款资金支付的货物，工程采购以及聘请咨询专家的费用均应按照本协定“附件４”的规定办理。
３．０３节 银行和借款人特此同意应由陕西根据本项目协定２．０３节履行“通则”第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和日程表、记录和报告以及维修及征地等节）规定的义务。
第四条 财务约文
４．０１（ａ）对于根据费用清单请求从贷款帐户中提款支付的一切费用，借款人应：
（ｉ）按照健全的会计惯例保持或促使保持反映该费用支出的记录和帐目。
（ｉｉ）保证证明以上开支的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及单据）保存下来，直到银行收到最后一次提款的那一财政年度的审计报告后，至少再经过一年；
（ｉｉｉ）使银行的代表能够检查这类记录，及
（ｂ）借款人应（ｉ）由银行可以接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段（ｉｉ）中提及的每一财政年度各种记录和帐目包括专用帐户进行审计；
（ｉｉ）尽快向银行提供一份由上述审计师所作的按照银行合理要求的范围和详细程度核定的这类审计报告，报告的提交无论如何不应晚于每一财政年度终止后的六个月，以及上述审计师的一份关于本财政年度期间递交的支付报表以及这些报表准备过程中的程序和内部控制是否能作为有关提款依据的单独意见。
（ｉｉｉ）向银行提供随时合理要求的有关上述帐目、该帐目的审计及其记录。
第五条 银行的补充规定
５．０１节 根据“通则”第６．０２节（Ｋ）段的规定，将补充事项规定如下：
（ａ）陕西若未能履行本项目协定中应履行的义务；
（ｂ）本贷款协定签字后已出现的情况所造成的一种特别形势，使得陕西无法履行本项目协定中规定其应履行的义务；
５．０２节 根据“通则”７．０１节（ｈ）段的规定，规定补充下列事项，即：
本协定５．０１节（ａ）段所述的情况，将发生并持续至银行向借款人发出通知后六十天之久。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在“通则”１２．０１节（Ｃ）段的含义范围内，规定下列情况为本贷款协定生效的补充条件：
借款人的国务院已批准本贷款协定。
６．０２节 在“通则”１２．０２节（Ｃ）段的含义范围内，规定下列情况作为补充事项写入送交银行的意见或意见书，即已由陕西批准或核准，且项目协定条款对陕西具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为“通则”１２．０４节要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 借款人的财政部部长为“通则”１１．０３节所要求指定的借款人的代表。
７．０２节 根据“通则”１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 财政部
电报挂号
ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
用户电传号码
２２４８６ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
１８１８Ｈ街 Ｎ．Ｗ． 国际复兴开发银行
电报挂号：
ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
用户电传号码：
４４００９８（ＩＴＴ）
２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方通过其各自妥善授权的代表于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 阿提拉·卡罗斯曼诺古
（签字） （签字）
