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上海市政府


关于聘用退休干部、退休工人若干问题的暂行规定
上海市政府



为了进一步发挥退休干部和退休工人在四化建设中的作用，加强对退休干部和退休工人聘用工作的管理，促进社会主义经济的发展，现就本市聘用退休干部和退休工人的若干问题，作如下规定：
一、关于聘用退休干部和退休工人的对象和条件。
凡是按照国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》退休（含提前退休）的干部和工人，如工作需要，身体健康状况又能胜任的，均可接受聘用。
退休后去外省市（含农村）落户的退休干部和退休工人，如有技术或业务专长的，经退休干部原单位所属公司一级人事（干部）部门或退休工人原单位所在地的区（县）劳动局同意后，也可接受聘用。
退休干部、退休工人的原单位、原系统或本市集体经济单位，为解决生产技术难题、传授技艺、培训专门人才等需要聘用这些退休干部或退休工人时，应准许优先聘用。原单位、原系统不聘用的退休干部和退休工人，其他单位需要聘用时，原单位、原系统应予积极支持。
二、关于聘用退休干部和退休工人的审批手续。
聘用退休干部：本市单位聘用的，由聘用单位的人事（干部）部门征得退休干部原单位同意，办理聘用手续；外地单位聘用的，由聘用单位的人事（干部）部门持县以上人事部门介绍信，直接与本市退休干部原单位的上级主管部门的人事（干部）部门商定办理聘用手续。
聘用退休工人：本市单位聘用的，由聘用单位征得退休工人原单位同意后，向退休工人居住地的街道（镇）劳动服务所申请，办理介绍手续；也可以由街道（镇）劳动服务所与退休工人原单位联系，并征得同意后，办理介绍手续。聘用期限由聘用单位与受聘的退休工人协商确定；期满
需要续用的，重新办理聘用手续。外地单位聘用的，需持县以上劳动人事部门介绍信，与本市退休工人居住地的区（县）劳动局联系，经同意后，介绍给有关部门或单位商定聘用对象，由街道（镇）劳动服务所办理介绍手续。聘用期限，一般为半年至一年；期满需要续用的，应重新申请办
理聘用手续。
聘用退休干部或退休工人，应由聘用单位和受聘的退休干部或退休工人签订合同，明确聘用单位与受聘用者双方的义务和权利。
本市或外地单位聘用本市退休工人的，应向退休工人居住地的街道（镇）劳动服务所缴纳管理费。管理费按月计算，收费标准为退休工人原工资的百分之五，可以按月缴纳，也可以按合同期限一次缴清。这项费用除用于支付聘用工作专职人员的工资和聘用管理工作必要支出外，其余作
为退休工人活动基金，专项储存、专款专用。
三、关于退休干部和退休工人受聘期间的待遇。
（一）聘用的退休干部或退休工人，在聘用期间不参加聘用单位收入分配，原单位仍发给退休费和其他劳保福利待遇。聘用单位发给受聘人员的原工资与退休费的差额。聘用期间的奖金、津贴，以及发生因工伤残、因工死亡后所需的费用，按聘用单位现行规定，由聘用单位负担。
聘用有技术或业务专长的退休干部或退休工人传授技艺、培养专业人才、解决生产难题或担任技术指导的，聘用单位可根据其技术高低、贡献大小，适当发给技术津贴。对少数有特殊贡献的退休干部或退休工人，聘用单位还可以在年终或解聘时，按照其经济成果，酌情发给一次性津贴
；有创造发明和重大科研成果者，应按国家规定同样发给奖金。
外地单位聘用本市退休干部、退休工人的，应负担受聘人员的个人医疗费用，并按财政部《关于国家机关、企业、事业单位工作人员差旅费开支的规定》发给地区生活补贴。
（二）退休干部和退休工人参加社会公益活动或其他义务工作，例如街道、里弄工作等，其退休费和劳保福利待遇等仍由原单位发给。
四、加强管理。
区、县和各单位劳动人事部门，应切实加强对聘用退休干部和退休工人的管理工作。为了适应聘用单位的需要，对有技术专长的退休干部、退休工人要按人登记立卡，把情况掌握起来，并有计划地组织他们开展技术指导和咨询服务等工作，为四化建设贡献力量。为了掌握退休干部、退
休工人的情况，以便更好地为聘用单位服务，要督促聘用单位按规定办理聘用手续；对多次催促仍拒不办理聘用手续的单位，应通知其主管部门严肃处理。
五、本暂行规定经市人民政府批准，于一九八四年十月一日起施行。一九八一年发布的《关于聘用退休工人担任技术指导若干问题的暂行规定》和一九八二年发布的《关于聘用退休干部若干问题的处理意见的通知》同时废止。



1984年8月30日
国务院


国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定的通知

1985年3月21日，国务院

为了贯彻落实党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，适应逐步实现四个现代化的需要，国务院决定，从一九八五年起，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。各地区财政收支包干基数，收入上缴和留用的比例，以及受补助地区的定额补助数额，经过去年十二月召开的全国财政工作会议讨论和协商，已经基本确定。现将《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定》发给你们，请遵照执行。
实行“划分税种、核定收支、分级包干”，不仅是国家财政管理体制的一项重要改革，也是国家经济体制改革的重要组成部分。这次改革财政管理体制，总结了现行财政管理体制的经验，继续坚持了“统一领导，分级管理”的原则，进一步明确了各级财政的权利和责任，将有利于进一步发挥中央和地方两个积极性，使财政管理体制更好地体现责权利相结合的原则。各地区、各部门必须教育干部处理好全局和局部的关系，既要适当照顾到地方的利益，又要保证国家重点建设的需要。在实行新体制过程中，各地区要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的新问题，把改革财政管理体制工作做深做细做好，为将来过渡到完全以税种划分收入的体制创造条件。

关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定

从一九八0年起，国家对各省、自治区实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。五年来，效果是好的，对实现财政状况逐步好转，保证国民经济持续发展，起了重要作用。但是，也存在一些问题，需要研究改进。上述体制原定执行五年，现已到期。特别是实行利改税第二步改革后，情况发生很大变化，原体制中的若干规定需要作相应的改进。为了适应逐步实现四个现代化的需要，根据党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》精神，国务院决定，从一九八五年起，对各省、自治区、直辖市一律实行“划分税种、核定收支、分级包干”的新的财政管理体制。其基本原则是：在总结现行财政管理体制经验的基础上，存利去弊，扬长避短，继续坚持“统一领导，分级管理”的原则，进一步明确各级财政的权利和责任，做到权责结合，充分发挥中央和地方两个积极性。新的财政管理体制的各项规定如下：
一、基本上按照利改税第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入：
（一）中央财政固定收入：中央国营企业的所得税、调节税；铁道部和各银行总行、保险总公司的营业税；军工企业的收入；中央包干企业的收入；粮、棉、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征的产品税、增值税；专项调节税；海洋石油外资、合资企业的工商统一税、所得税和矿区使用费；国库券收入；国家能源交通重点建设基金；其他收入。
石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其70％作为中央财政固定收入。
（二）地方财政固定收入：地方国营企业的所得税、调节税和承包费；集体企业所得税；农牧业税；车船使用牌照税；城市房地产税；屠宰税；牲畜交易税；集市交易税；契税；地方包干企业收入；地方经营的粮食、供销企业亏损；税款滞纳金、补税罚款收入；城市维护建设税和其他收入。尚待开征的土地使用税、房产税和车船使用税，将来也列为地方财政固定收入。
石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其30％作为地方财政固定收入。
（三）中央和地方财政共享收入：产品税、营业税、增值税（这三种税均不含石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司四个部门所属企业和铁道部以及各银行总行和保险总公司交纳的部分）；资源税；建筑税；盐税；个人所得税；国营企业奖金税；外资、合资企业的工商统一税、所得税（不含海洋石油企业交纳的部分）。
二、中央财政支出和地方财政支出，仍按隶属关系划分：
（一）中央财政支出：中央基本建设投资；中央企业的挖潜改造资金、新产品试制费和简易建筑费；地质勘探费；国防费；武装警察部队经费；人民防空经费；对外援助支出；外交支出；国家物资储备支出；以及中央级的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费和其他支出。
（二）地方财政支出：地方统筹基本建设投资；地方企业的挖潜改造资金、新产品试制费和简易建筑费；支援农业支出；城市维护建设费；以及地方的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费；文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，行政管理费（含公安、安全、司法、检察支出）、民兵事业费和其他支出。
（三）对于不宜实行包干的专项支出，如特大自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助费、支援经济不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费等，由中央财政专案拨款，不列入地方财政支出包干范围。
三、各省、自治区、直辖市都要按照本规定划分财政收支范围，凡地方固定收入大于地方支出的，定额上解中央；地方固定收入小于地方支出的，从中央、地方共享收入中确定一个分成比例，留给地方；地方固定收入和中央、地方共享收入全部留给地方，还不足以抵拨其支出的，由中央定额补助。收入的分成比例或上解、补助的数额确定以后，一定五年不变。地方多收入可以多支出，少收入就要少支出，自求收支平衡。
为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，有利于处理中央与地方之间的关系，在一九八五和一九八六两年内，除了中央财政固定收入不参与分成以外，可以把地方财政固定收入和中央、地方财政共享收入加在一起，同地方财政支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成。
四、关于地方财政收支的核算方法问题。各省、自治区、直辖市的收入基数，以一九八三年决算收入数为基础，按照上述收入划分范围和利改税第二步改革后的收入转移情况，计算确定。
各省、自治区的支出基数，按照一九八三年原决算收入数和现行财政体制确定的分成比例（其中补助地区应加上定额补助数额），以及某些调整因素，计算出地方应得的财力。京、津、沪三大市的支出基数，按照现行“划分收支、分级包干”体制规定的地方财政支出范围，在一九八三年决算基础上调整确定。
根据上述地方收支基数，计算确定地方新的收入分成比例，或上解、补助数额。
广东、福建两省继续实行财政大包干办法。其现行的定额上解或补助数额，应根据上述收支划分范围和利改税第二步改革后的收入转移情况，进行相应的调整。
五、为了照顾民族自治地区发展经济和各项文化教育事业的需要，对民族自治区和视同民族自治区待遇的省，按照中央财政核定的定额补助数额，在最近五年内，继续实行每年递增10％的办法。
六、经国务院批准实行经济体制改革综合试点的重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州等城市，它们在国家计划中单列以后，也实行全国统一的财政管理体制。这些城市的收支范围和基数的确定，由财政部会同有关省、市共同商量。
七、在财政体制执行过程中，由于企业、事业单位的隶属关系改变，应相应地调整地方的分成比例和上解、补助数额，或者单独进行结算。由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施，而引起财政收支的变动，除国务院另有规定者外，一律不再调整地方的分成比例或上解、补助数额。中央各部门未经国务院批准和财政部同意，均不得对地方自行下达减收增支的措施。
八、各省、自治区、直辖市对所属县、市的财政管理体制，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本规定的精神，自行确定。