我国关于少数民族犯罪的界定
肖文
少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数
民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因
四川省人民政府关于印发《四川省外商投诉处理规定》和《四川省台商投诉处理规定》的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发《四川省外商投诉处理规定》和《四川省台商投诉处理规定》的通知
四川省人民政府
通知
现将《四川省外商投诉处理规定》和《四川省台商投诉处理规定》印发你们，请遵照执行。
四川省外商投诉处理规定
第一条 为规范外商投诉的协调、处理工作，制定本规定。
第二条 省外商投诉处理机构，是省政府负责协调、处理外商投诉事宜的专门机构。
市、州人民政府和地区行政公署根据工作需要，可设立外商投诉处理机构。
第三条 外商可以就下列争议向省或市（地、州）外商投诉处理机构投诉：
（一）投资方面的争议；
（二）履行合同、协议和章程中的争议；
（三）与行政机关的争议；
（四）劳资争议；
（五）其他争议。
第四条 外商投诉处理机构对民事性质的外商投诉事宜，自行受理；对行政管理性质的外商投诉事宜，按下列规定受理：
（一）外商投诉的行政管理事宜依法应由省级机关办理的，由省外商投拆处理机构受理。
（二）外商投诉的行政管理事宜依法应由市（地、州）及其以下机关办理的，由市（地、州）外商投诉处理机构受理。
未设外商投诉处理机构的地区的外商投诉事宜；省外商投诉处理机构也可受理。
第五条 外商由其法定代表人或委托代理人投诉，并提交载有下列内容的书面投诉材料：
（一）投诉单位的名称、地址，投诉单位法定代表人的姓名、地址；
（二）被投诉单位的名称、地址，被投诉单位法定代表人的姓名、地址；
（三）投诉事实、理由；
（四）投诉请求。
法定代表人投诉的，应有身份证明；委托代理人投诉的，应有法定代表人的授权委托书。
第六条 下列投诉事宜，外商投诉处理机构不予受理：
（一）当事人申请仲裁或提起诉讼，仲裁机构或人民法院已经受理的；
（二）合同或协议已经载明用诉讼或仲裁方式解决的。
第七条 外商投诉处理机构应当依据法律、法规、规章和有关政策，公正合理地协调、处理外商投诉事宜。
第八条 对民事性质的外商投诉事宜，当事人双方接受调解的，外商投诉处理机构可以进行调解；调解达成协议的，当事人应当自觉履行。
当事人一方或双方不接受调解或不履行调解协议的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
第九条 对行政管理性质的外商投诉事宜，外商投诉处理机构可与有关行政机关进行协调，依法办理；也可将投诉材料交由有关行政机关依法办理。
负责办理的行政机关应在规定时间内将办理情况报外商投诉处理机构。
第十条 外商投诉处理机构应督促有关行政机关及时办理投诉事宜。
第十一条 外商投诉处理机构对受理的外商投诉事宜，应在3个月内处理完毕，并向投诉者予以答复；逾期未处理完毕的，应当说明理由。
第十二条 外商投诉处理机构在协调、处理外商投诉事宜中，遇有下列情形之一的，应终止协调、处理：
（一）当事人申请仲裁或提起诉讼的，仲裁机构或人民法院已经受理的；
（二）外商自愿放弃投诉的；
（三）外商对外商投诉处理机构提出的解决方案1个月内不予答复或对协调、处理不予配合的；
（四）经调解已达成协议的。
第十三条 外商投诉处理机构在协调、处理外商投诉事宜中，应当恪尽职守、遵纪守法，不得向当事人收取财物，不得利用职务之便谋取私利。
第十四条 本规定所称外商，是指外国的投资者。
香港、澳门地区投资者的投诉事宜，参照本规定协调、处理。
第十五条 本规定由省外商投诉处理机构负责解释。
第十六条 本规定自1996年10月28日起施行。
四川省台商投诉处理规定
第一条 为规范台商投诉的协调、处理工作，制定本规定。
第二条 省台商投诉处理机构，是省政府负责协调、处理台商投诉事宜的专门机构。
市、州人民政府和地区行政公署根据工作需要，可设立台商投诉处理机构。
第三条 台商可以就下列争议向省或市（地、州）台商投诉处理机构投诉：
（一）投资方面的争议；
（二）履行合同、协议和章程中的争议；
（三）与行政机关的争议；
（四）劳资争议；
（五）其他争议。
第四条 台商投诉处理机构对民事性质的台商投诉事宜，自行受理；对行政管理性质的台商投诉事宜，按下列规定受理：
（一）台商投诉的行政管理事宜依法应由省级机关办理的，由省台商投诉处理机构受理；
（二）台商投诉的行政管理事宜依法应由市（地、州）及其以下机关办理的，由市（地、州）台商投诉处理机构受理。
未设台商投诉处理机构的地区的台商投诉事宜，省台商投诉处理机构也可受理。
第五条 台商由其法定代表人或委托代理人投诉，并提交载有下列内容的书面投诉材料：
（一）投诉单位的名称、地址，投诉单位法定代表人的姓名、地址；
（二）被投诉单位的名称、地址，被投诉单位法定代表人的姓名、地址；
（三）投诉事实、理由；
（四）投诉请求。
法定代表人投诉的，应有身份证明；委托代理人投诉的，应有法定代表人的授权委托书。
第六条 下列投诉事宜，台商投诉处理机构不予受理：
（一）当事人申请仲裁或提起诉讼，仲裁机构或人民法院已经受理的；
（二）合同或协议已经载明用诉讼或仲裁方式解决的。
第七条 台商投诉处理机构应当依据法律、法规、规章和有关政策，公正合理地协调、处理台商投诉事宜。
第八条 对民事性质的台商投诉事宜，当事人双方接受调解的，台商投诉处理机构可以进行调解；调解达成协议的，当事人应当自觉履行。
当事人一方或双方不接受调解或不履行调解协议的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
第九条 对行政管理性质的台商投诉事宜，台商投诉处理机构可与有关行政机关进行协调，依法办理；也可将投诉材料交由有关行政机关依法办理。
负责办理的行政机关应在规定时间内将办理情况报台商投诉处理机构。
第十条 台商投诉处理机构应督促有关行政机关及时办理投诉事宜。
第十一条 台商投诉处理机构对受理的台商投诉事宜，应在3个月内处理完毕，并向投诉者予以答复；逾期未处理完毕的，应当说明理由。
第十二条 台商投诉处理机构在协调、处理台商投诉事宜中，遇有下列情形之一的，应终止协调、处理：
（一）当事人申请仲裁或提起诉讼，仲裁机构或人民法院已经受理的；
（二）台商自愿放弃投诉的；
（三）台商对台商投诉处理机构提出的解决方案1个月内不予答复或对协调、处理不予配合的；
（四）经调解已达成协议的。
第十三条 台商投诉处理机构在协调、处理台商投诉事宜中，应当恪尽职守、遵纪守法，不得向当事人收取财物，不得利用职务之便谋取私利。
第十四条 本规定所称台商，是指台湾地区的投资者。
第十五条 本规定由省台商投诉处理机构负责解释。
第十六条 本规定自1996年10月28日起施行。
1996年10月21日
