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河北省秦皇岛市人民政府办公室


秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案》的通知

秦政办 [2005] 163号 责编：



各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门:
市发展和改革委《秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。



二○○五年十月二十一日

秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案

按照全省的统一部署，为了保障在严重雾、雪、暴雨、大风、严寒、高温等恶劣气候情况下，全市经济正常运行和人民群众生活秩序稳定，最大限度地降低恶劣天气对经济运行造成的不良影响，特制定本应急预案。
一、应急预案的指导思想和原则
经济运行应急工作坚持以 “三个代表”重要思想为指导，按照“积极预防、统一领导、协调联动、快速反应”的原则，建立在恶劣天气情况下经济运行监测预警和应急处理机制，将经济运行应急处置工作纳入科学化管理轨道，最大限度地化解恶劣天气对经济运行造成的不利影响，确保全市经济持续、稳定发展。
经济运行应急工作在市政府的统一领导下有序进行。贯彻科学监测、分工负责、协同作战、及时反应和快速处置的原则。
二、经济运行应急工作的指挥和机构设置
市政府成立市经济运行应急领导小组，组长由市政府主管副市长担任，成员由市发改委、市交通局、市商务局、市建设局、市公安局、市财政局、市气象局、市安全监督局以及通讯、电力、铁路、民航等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市发改委。市经济运行应急领导小组在市政府和省经济运行应急领导小组的领导下开展工作。
三、应急预案的适用范围和预警等级
在恶劣天气情况下，经济运行发生紧急问题时启动本预案。本预案所称经济运行紧急问题，是指在恶劣气候天气情况下重点监控企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场严重波动；由于突发事故出现城市大面积、长时间停电、停水、停气或供热中断；人员流动出现严重滞留和拥堵等。
按照经济运行紧急问题影响的范围、程度和发展走势，本应急预案分为两个预警等级。一级预警为城区范围内或两个及以上县（区）发生经济运行紧急问题；二级预警为某一县（区）内发生经济运行紧急问题。一级预警由市经济运行应急领导小组确认并组织实施；二级预警由发生的县（区）经济运行应急领导小组组织实施，并报告市经济运行应急领导小组。
（一）报告制度和报告内容
恶劣气候天气下经济运行的监测和预警工作由市经济运行应急领导小组办公室负责，各级经济运行主管部门建立恶劣天气经济运行监测报告制度。报告内容主要包括：经济运行紧急问题发生的详细情况、已采取的初步措施及需要上级协调的申请要求（如物资种类、数量、地点以及执行应急运输任务的车辆类型、数量、吨位、路线、时间等）；执行应急处理任务时遇到难以解决的问题，需要上级协调帮助的事项；应急处理任务完成情况及取得的效果等。
（二）经济运行应急预案一旦启动，各成员单位要快速反应、统一指挥、密切配合，迅速开展救援处置工作。事故发生单位要迅速采取必要的措施抢救人员和财产，防止事故进一步扩大。
四、部门职责及应急保障
1、发改部门负责各成员单位协调调度。加强与铁路、电力、通信部门的联系和协调。同时负责协调和督导工业企业做好原燃料供应和产品销售工作，落实供应、销售渠道和存储场地，增加恶劣天气多发季节煤炭、矿石等大宗原燃料的储备。
2、交通部门负责国省干线公路清障和应急抢运工作。经济运行发生紧急问题时，市交通局负责组织落实一支能够随时调度使用的机动应急运输车队，大型货车不少于100台，客车不少于50台。应急运输车辆根据市政府应急领导机构的指令执行应急运输任务，车辆在执行应急运输任务时经批准可以使用警车开道，并在车辆明显位置悬挂市交通主管部门核发的特别通行证，行驶军车通道，免交车辆通行费。执行应急运输所发生的运费由托运人或旅客承担，运价在当时社会平均价格水平的基础上上浮20%。
3、铁路部门负责恶劣天气下铁路行车组织和各类铁路道口看护工作。经济运行发生紧急运输问题时，市应急领导机构可向铁路部门发出紧急协调函，请求铁路运力支持。铁路部门要密切配合，调整运输计划，突击抢运有关重要物资，做好管内重点企业的运输保障；客流高峰期间，铁路通过增开临时列车、增加售票网点、延长售票时间、开辟绿色通道等方式做好旅客疏散。
4、市政建设部门负责对城市供水、供气、排水等城市公共产品供应工作。制定应急情况下城市排涝预案；遇较大雨雪天气，动员和组织社会各方力量及时清除城市干道积雪、积水，做好坏损设施突击抢修;市交通局、铁路部门、民航局强化恶劣天气下的公共客运组织，重点做好火车站、长途汽车站、机场等交通中转枢纽与城市公共交通体系的衔接，确保人员及时疏散，有序流动。
5、商务部门负责保障持续恶劣天气下生活必需品的市场有效供应和物价基本稳定 。密切监控在恶劣天气下粮、油、肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品供应情况和价格走势，建立肉类、食糖的物资储备，落实应急资源，保障人民生活正常和社会稳定。
6、公安局部门负责加强恶劣天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为。要维护道路交通秩序，及时处理恶劣天气道路交通事故，做好交通指挥疏导；对运送应急物资、人员车辆，采取间断放行、警车带道等方式，保障应急运输安全通畅。
7、气象部门负责加强监测天气变化趋势，做好恶劣天气预报服务。应急预案启动后，市气象局增加预报频次，延长预报时效，及时发布雾情、雪情、雨情、大风和高温警报，做好重点地区和重要交通干线的天气预报，为经济运行和应急指挥提供及时准确的气象信息。
8、财政部门负责研究恶劣天气下经济运行监测预警、物资储备和应急组织等工作所需资金的意见，报市政府审定后执行。
9、电力部门负责应急情况下有序供电，保障重点企业、重点用户和居民生活用电需要；在发生机组意外停运、送变电设备污闪、重要输电线路损坏等事故后，及时采取必要的隔离切断措施，控制事故影响范围，并抓好突击抢修，尽快恢复供电。
10、通讯部门负责通信设施维护和检修，保障恶劣天气下通信网络正常运行；在恶劣天气发生时调派应急通信人员和设备，确保应急指挥通信畅通。
五、责任追究
各有关部门、单位和企业都应遵守本预案的规定，服从大局，要按照本预案要求，认真履行职责。对工作不力、不负责任以及推诿扯皮、延误时机，造成严重后果和恶劣影响的单位和人员，要坚决追究责任并予以严肃处理。
本预案自下发之日起实施。





中国人民银行


中国人民银行关于加强粮棉油收购资金监管的通知
中国人民银行



中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市分行：
根据《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》（国发〔1995〕12号）的要求，为防止粮棉油收购资金流失，促进收购资金的良性循环，人民银行各级分支行要进一步加强对粮棉油收购资金的监管。为此，现通知如下：
一、人民银行各级分支行要充分重视粮棉油政策性收购资金的监管工作，要把督促农业银行和农业发展银行做好粮棉油收购资金管理作为一项重要工作来抓。各级行必须指定一位领导亲自负责此项工作，组织有关职能部门把收购资金监管工作落到实处。
二、人民银行各级分支行要在总行的统一领导下，配合当地政府，组织农业银行和农业发展银行贯彻落实粮棉油收购资金的各项政策，要监督代理农业发展银行业务的农业银行分支机构切实履行代理职责，协调农业银行和农业发展银行在收购资金营运中的关系，及时反映和处理政策执
行过程中出现的情况和问题。
三、为了实现粮棉油收购资金的封闭运行，粮棉油收购企业只能在农业发展银行（包括代理行的基层行、处、所）一家开立帐户。人民银行各级分支行要加强对粮棉油收购企业开户的监管，定期对开户情况和帐户的使用情况进行检查。对目前已划转到农业发展银行的粮棉油收购企业存
在的多头开户问题，人民银行当地分支行要组织有关金融机构联合进行清理。今后粮棉油收购企业开户必须经人民银行当地分支行批准，凭人民银行当地分支行颁发的开户许可证到银行开户。未经人民银行批准擅自开户的，对银行与企业均按规定予以处罚，并责令企业撤销违规设立的帐户
；从事粮棉油收购、调销和储备等政策性业务的企业在农业发展银行以外的金融机构开立的帐户，要按照《国务院批转中国人民银行第六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》要求，在规定时间内撤销；到期没有撤销的，要按规定予以处罚，并责令撤销，帐户上的存款全部
划转到农业发展银行，资金同时清算；粮棉油收购企业要将其经营性业务，包括加工（不含棉花初加工）、零售和附营业务，与政策性业务彻底分开，在划清资金往来的前提下，经人民银行批准，到其他银行开户，单独进行核算，所需贷款向商业银行申请解决，一律不得占用政策性收购资
金；粮油加工企业，因承担国家收购任务，且库存纳入国内贸易部统计的粮油库存，收购与加工确实无法分开经营的，可以在农业发展银行开户，但不得在其他银行或金融机构多头开户，其加工等经营性业务与政策性业务分帐核算，加工业务所需信贷资金向农业发展银行申请粮油加工贷款
解决，不得占用政策性收购资金。
四、人民银行各级分支行要认真贯彻落实《关于加强中国农业发展银行政策性资金管理的紧急通知》（银传〔1995〕25号）精神，做好农业发展银行和其代理行在人民银行专户的开设工作，专户要全额反映财政拨补资金、企业销货回笼资金、农业发展银行筹措的收购资金等的收
支情况，人民银行各级分支行要加强对专户资金的管理和监督，定期检查企业回笼款及其他资金、财政资金、银行信贷资金进入专户情况；同时要对专户资金的支出进行监督，专户资金只能用于收购及与收购相关的费用支出和农业发展银行上下级调度。对企业、财政、银行收购资金应进专
户而未进专户以及将专户资金挪作他用的，按挪用收购资金处罚。
五、人民银行各级分支行要加强对农业发展银行和农业银行之间的资金清算及农业发展银行开户企业货款结算的监督。农业银行和农业发展银行之间的资金清算，要按旬进行，资金清算情况及时报送人民银行当地分支行。对不按期清算的，人民银行要监督两行按《中国农业发展银行委
托中国农业银行代理业务协议书》的规定处罚。人民银行分支行要加强对在农业发展银行开户的收购企业货款结算情况的检查和监督，农业发展银行开户企业的异地汇款，不论金额大小，一律通过人民银行联行办理。同城票据清算，农业发展银行设立单独席位，其清算票据单独提出进行交
换，不得轧入农业银行同城票据交换的差额。
六、人民银行各级分支行要建立相应的粮棉油收购资金检查稽核制度，根据农业银行和农业发展银行报送的粮棉油购销存资料和收购资金台帐，对农业银行地县行代理业务中专户管理情况，收购资金筹措、使用、结算、归位情况以及农业银行与农业发展银行资金清算情况等进行经常性
检查，发现问题及时处理。
七、为协助做好收购资金测算工作，人民银行各级分支行要搜集和整理收购方面的资料，逐步建立完整的统计、监测、分析制度。同时对收购中的问题进行调查研究，及时向上级行反映，为收购资金管理决策提供参考。



1995年6月28日