鞍山市城区计划生育管理工作暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第96号
《鞍山市城区计划生育管理工作暂行办法》业经1998年12月21日市政府第十二届三十七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
鞍山市城区计划生育管理工作暂行办法
（1999年1月9日）
第一条 为巩固和发展我市城区计划生育的工作成果，进一步提高计划生育工作管理水平，依据国家、省、市有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城区计划生育工作实行“以块为主、单位负责、条条保证、条块配合”的属地化管理体制。
第三条 城区计划生育工作以区人民政府、街道办事处为主，按行政区划对辖区内国家机关、社会团体、企事业单位和居委会实行领导和管理，并承担下达任务、监督检查和协调、服务等职能。
第四条 国家机关、社会团体、企事业单位要依法认真贯彻计划生育政策，全面落实区人民政府、街道办事处下达的人口与计划生育目标任务，对本单位计划生育工作负责。
要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在城区计划生育工作中的作用。
第五条 各级行政主管部门要对本系统所属单位的计划生育工作提出明确目标和要求，并对其实施管理、协调、监督和检查。
第六条 各区人民政府、街道办事处及各单位要明确任务、各负其责、互相协调、互相配合、互为补充，共同做好计划生育工作。
第七条 各区人民政府要与街道办事处及辖区内各单位签订人口与计划生育目标管理责任状，明确目标、严格考核，将计划生育工作实绩列入政绩考核内容，并行使“一票否决权”。同时，要协调各部门、各单位共同做好下岗人员、外来人口等重点人群的计划生育工作。
第八条 各区人民政府人口学校及计划生育服务站，负责生殖健康、避孕节育、优生优育等计划生育宣传教育和服务工作。
第九条 各街道办事处负责落实本辖区内单位和居委会的人口与计划生育目标管理责任制；建立健全人口婚育情况的基础档案，落实人口出生计划；负责避孕药具的管理和发放；出具、查验外来人口计划生育证明并做好登记工作；组织外来人口、无业育龄人员落实节育措施，并为其提供相关的服务；配合企业加强对下岗职工的计划生育管理。
第十条 各居委会负责协助人民政府和街道办事处做好本居住区内育龄群众计划生育的具体管理和服务工作。配合街道办事处及单位对人户分离人员、下岗人员、外来人口等重点人群进行计划生育管理，并与人户分离人员、外来人口的户籍地和下岗人员单位建立联系制度。
对出租房屋的，居委会要查验承租人的计划生育证明，并与出租人签定计划生育监督保证合同。
第十一条 各街道办事处、居委会要结合社区发展，充分发挥计划生育协会的作用，组织群众实行自我管理、自我教育、自我服务。
第十二条 各级建设、施工管理部门要做好成建制的外来施工单位和施工人员的计划生育管理工作，对没有计划生育证明的，不予颁发施工许可证。
各施工单位要加强对外来施工人员的管理，保证现居住地计划生育工作任务的落实。
第十三条 因城市建设需要居民房屋拆迁的，房地产开发部门或建设单位应及时通知拆迁地的区人民政府或街道办事处计划生育部门，并协助做好拆迁户计划生育合同的签定及入住前对其计划生育工作的考核。
第十四条 房产部门在为外来人口办理《房屋所有权证》时，要查验其计划生育证明并及时将其婚育状况告知当地街道办事处。街道办事处要及时将其纳入计划生育管理。
暂未设居委会的物业小区（含外商生活区），物业管理部门应配合当地街道办事处做好小区内的计划生育工作。
第十五条 公安机关在为新生儿落户时，要查看街道计划生育部门出具的落户介绍信；对办理暂住证的外来人口，要查验计划生育证明；对没有计划生育证明的，应要求其补办并通报当地计划生育部门。
第十六条 工商行政管理部门在为个体经营者办理营业执照时，要查验计划生育证明，对无计划生育证明的，暂不予办理。
个体劳动者协会应协助街道办事处做好个体经营者中育龄妇女的孕情环情检测和避孕节育措施的落实，对出现计划外怀孕的，要与街道办事处共同督促其采取补救措施。
第十七条 民政部门在办理结婚登记手续时，须查验婚前医学检查证明。发现未婚先孕者，要及时通知计划生育部门。对再婚者，要将其再婚前的婚育状况告知街道计划生育部门。
第十八条 城市的计划生育技术服务应以医疗卫生机构为主，计划生育部门的服务机构为补充。医院和妇幼保健院（所）要做好育龄人群的避孕节育、优生优育、生殖保健的宣传咨询和技术服务，做好节育手术并发症的防治工作，提高技术服务质量，降低人工流产率及节育手术并发症发生率。
第十九条 劳动部门在办理外来人口就业证、下岗职工就业证时，要认真核查计划生育部门或单位出具的计划生育证明，没有计划生育证明的，暂不予办理。
在制定招工、就业、劳动保险等政策时，要有利于实行计划生育者。
第二十条 企业（包括国有、集体、“三资”、私营企业和其它企业）要建立计划生育工作法定代表人或行政领导责任制，把计划生育工作纳入企业管理之中。要认真落实计划生育奖惩政策。
第二十一条 企业在转换经营机制过程中，不得撤并或削减计划生育机构和人员，并保证必要的经费；停产时间超过半年的企业，可与职工现居住地街道办事处建立联系制度，落实共同管理措施；企业在依法宣告破产前，要将职工的婚育情况通报其居住地街道办事处，做好计划生育管理工作的交接；合（兼）并企业职工的计划生育工作，由合（兼）并后的企业负责。
第二十二条 企业及再就业服务中心要做好下岗职工的计划生育工作，及时向下岗职工的居住地的街道办事处通报计划生育情况，并与街道办事处、居委会密切配合，共同做好下岗职工的计划生育工作。
第二十三条 对辞职和除名职工的计划生育工作，由其居住地街道办事处负责管理，企业要及时与办事处办理移交手续。如未办理移交手续或办理移交手续前职工已计划外怀孕或出现计划外生育的，要追究原单位的责任。
第二十四条 企业职工转聘或调动时，原单位应及时将其计划生育情况通报聘用或调入单位，协助做好计划生育证明的查验工作。
第二十五条 各级人民政府、各有关职能部门和各单位，要严格依照国家、省、市有关外来人口计划生育的管理办法及本办法的规定，切实做好外来人口的计划生育管理工作。
第二十六条 市级各行政管理部门在计划生育工作实行属地化管理后，仍要加强对本系统基层计划生育工作的管理，要切实做到“条条保证”，市政府仍要对其行使“一票否决权”。
第二十七条 对违反本办法的行为，依照国家、省、市有关法律、法规追究责任者的责任。
海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本办法执行。
第二十八条 本办法执行中的具体问题，由鞍山市计划生育委员会负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起实施。
关于邮电人事制度改革的若干意见
邮电部
关于邮电人事制度改革的若干意见
1993年2月1日，邮电部
党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制的全局出发，作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神，在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中，积极推动邮电人事制度改革，逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制，对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性，实现邮电发展十年规划和“八五”计划，具有非常重要的意义。
邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此，必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针，吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法，联系实际，通盘规划，积极稳妥，分步实施。
为促进邮电人事制度改革的顺利进行，特提出如下意见：
一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题
（一）领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力，采取得力措施，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效，坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。
（二）调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则，注重干部的实际表现和实际能力，尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出，群众公认优秀的干部，要大胆提拔重用。对于不胜任现职，无所作为，或者长期闹不团结的干部，要及时调整下来。
要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后，党政一把手可以由一人兼任，党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子，特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用，使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力，局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人，40岁以下的干部一般不少于1人；处级领导班子则应更年轻一些。
（三）领导干部无论从事什么工作，都要关心邮电经济建设的全局，努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课，经常深入第一线，在理论与实践的结合中，掌握邮电生产建设规律，增长领导经济工作的才干。
（四）进一步加强领导班子思想作风建设，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部，努力提高领导班子解决自身问题的能力，着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时，制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度，并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点，逐步完善对领导干部的监督制约机制。
（五）鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题，各级党委（党组）一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程，按照与现职领导干部不低于2比1的比例，及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理，年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选，并针对每个人的具体情况，制定理论学习和实际锻炼计划，认真实施。
（六）建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析，对企业今后发展进行科学预测的基础上，制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况，给予企业领导干部适当的奖励或处罚，并不断总结经验，使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点，摸索经验，制定并逐步完善领导干部奖惩办法。
（七）坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排，部将制定有关规定，以促进此项工作的正常进行。
二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题
（八）为适应企业转换经营机制的需要，邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。
（九）企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权，打破干部、工人身份界限，拓宽选用人才范围，使企业能够根据生产经营的需要，合理设置岗位，选拔作用所需人才，充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。
（十）实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则，根据企业生产经营的需要，确定岗位数额，制定岗位标准，明确岗位职责。
（十一）实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式，明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约，对被聘任人员进行定期考核。
（十二）实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针，在公开、平等、竞争的基础上，择优作用，合理组合，实现人与事的最佳结合。
（十三）企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局（厂）长由上级主管部门聘任或解聘，副局（厂）长和总工程师、总会计师、总经济师由局（厂）长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘，也可以经上级主管部门授权，由局（厂）长聘任或解聘，报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导，由局（厂）长决定聘任或解聘，一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。
（十四）要坚持干部能上能下，能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作，其干部身份可暂时保留（专业技术人员聘任的具体要求见第四部分）。工人中的优秀分子可根据需要，聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作，不受身份限制，应聘后即办理聘用干部手续，解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标，由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况，在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企
业，经过培训后，应该予以聘任。聘任期满后，可视工作需要和本人工作能力，决定是否续聘。
（十五）要认真贯彻社会主义按劳分配原则，受聘人员聘任在什么岗位，享受什么岗位待遇，解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员，可给予重奖。
（十六）对企业实行聘任制后的富余人员，尤其是他们当中的年老体弱者，要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式，安排部分富余人员，以发挥他们的特长和潜力；可以组织转岗培训，培训合格后重新安排工作；也可以提前退出岗位休养，或采取其他方式安置，具体形式企业可根据实际情况自行决定。
（十七）企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。
三、关于干部交流问题
（十八）积极开展干部交流，对于培养锻炼干部，提高干部素质，改善领导班子结构，促进不发达地区邮电经济发展，具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况，制定干部交流计划并认真组织实施。
（十九）干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来，并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换，使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流，从培养锻炼出发，有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部，要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部，到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。
（二十）要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要，互相支持，取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省（市）、自治区范围内地、州、市、县之间的交流，由省（市）、自治区邮电管理局组织协调。
（二十一）干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流，上下级单位之间的交流，本单位、本地区的交流，或跨省、市之间的交流；可以采取调动的形式，也可以采取不改变隶属关系，不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部，交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。
四、关于专业技术职务评聘问题
（二十二）专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针，加大改革力度，下放管理权限，坚持聘任原则，引入和建立竞争机制和约束机制，破除专业技术职务终身制，实现专业技术职务能上能下，专业技术人员待遇能升能降。
（二十三）部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控；对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位，坚决杜绝因人设岗的做法。
（二十四）凡具备条件的局级单位，均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会，组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会，可以由局级单位组建，或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试，评审委员会不再进行任职资格评审。
（二十五）专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除论资排辈观念，实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开，可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘；还可以根据企业生产经营的需要，直接聘任未获得专业技术职务任职资格，但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇，原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见，制定具体实施办法。
五、关于开发人才资源问题
（二十六）发展邮电事业需要大批优秀人才。因此，增强人才观念，大力开发人才资源，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。
（二十七）开发人才资源，既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析，根据事业的发展，对人才需求进行科学预测，在此基础上，制定切实可行的人才开发规划和计划。
（二十八）要加强对专业技术人员和管理人员的培训，使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员，要先培训，考试合格后再上岗，逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补，联合举办各种培训班或兴建培训基地，有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况，制定鼓励性政策，支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部，应把培训经历和成绩作为一个重要依据。
（二十九）要想方设法吸引人才，留住人才。要拓宽眼界，发挥邮电行业优势，积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才，尤其是留学回国人员，可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才，经济发达地区的邮电单位，一般不要从这些地区招缆人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策，稳定现有的专业技术队伍，并采取多种多样的方式，吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。
（三十）要充分挖掘现有人才潜力，对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析，注意合理使用人才，把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上，避免人才浪费，努力提高人才效益，实现人尽其才，才尽其用。
各单位要制定具体办法，采取具体措施贯彻本意见，要抓住当前大好机遇，积极推进邮电干部人事制度改革，并不断总结改革经验，完善改革措施，以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平，为邮电事业的发展做出更大的贡献。
