惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第76号
《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法》业经2010年6月21日十届124次市政府常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。
市长：李汝求
二○一一年一月十七日
惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法
第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，鼓励公民自觉实行计划生育，根据《广东省人口与计划生育条例》和《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办〔2009〕129号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇户籍人口中实行计划生育的独生子女父母的奖励。
第三条 本办法的奖励对象为本市户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。
本办法所称独生子女是指父母终身只生育一个子女，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹（简称“四无”）。
本市户籍城镇居民中，1980年2月2日至2008年12月31日期间男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，未享受退休金加发5%（按工资100%发给退休金的除外）或退休时一次性计划生育奖励补助的人员，按照广东省人口计生委、广东省财政厅联合下发的《关于妥善解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（粤人口计生〔2010〕4号）和市人口计生局、市财政局联合下发的《惠州市解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》有关规定执行，不适用本办法。
2008年12月31日前已办结退休手续，但2009年1月1日之后方达到男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，已享受一次性计划生育奖励补助的，本人提出申请，经市、县（区）人口计生部门同意，可按本办法的规定享受城镇独生子女父母奖励，但应从达到本办法规定的奖励年龄之日起，按本办法规定的奖励标准逐月抵扣其原来享受的一次性计划生育奖励补助金，直至抵扣完原来享受的一次性奖励补助金后，再按照本办法规定的奖励标准按月发放奖励金。
独生子女伤、病残或死亡的不适用本办法，按《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》（粤人口计生委〔2009〕21号）以及《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法》（惠府令第53号）的规定予以扶助。
第四条 符合本办法第三条规定的城镇独生子女父母计划生育奖励对象，由政府按每人每月100元的标准发放城镇独生子女父母奖励金（以下简称奖励金），直至本人死亡为止。
奖励金不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受最低生活保障待遇。
第五条 奖励金由市、县（区）两级承担，纳入市、县（区）财政预算，承担比例为：惠东县、龙门县，市、县各承担50％;惠城区、惠阳区和博罗县，市承担30％，县（区）承担70％；大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区自行解决。
市直财政供养人员奖励金全部由市财政承担，县、镇两级财政供养人员的奖励金，县级承担部分由所在单位县、区财政承担。
第六条 城镇独生子女父母奖励金的申请。
凡符合本办法第三条规定条件的奖励对象，均可向所在单位、户籍所在地村（居）民委员会领取或在市、县（区）政府及其人口计生部门门户网上下载《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励申请表》（以下简称《申请表》），由本人填写好一式三份，按以下途径申请：
（一）市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员向所在单位申请。
（二）其他人员向户籍所在地村、居委会申请。
申请人须凭以下证明材料办理申请手续：居民身份证、户口簿、结婚证、独生子女父母光荣证或独生子女优待证等材料的原件和复印件、免冠（一寸）近照4张。户口簿的复印件包括户主名字的首页及申请人夫妇双方、独生子女的当页，如独生子女户口已迁出，则应复印独生子女户口簿户主名字的首页及独生子女当页。
下列人员除应提供上款规定的证明材料外，还应提供相应证明材料：
（一）再婚家庭，应提供再婚方的离婚证、离婚判决书或离婚协议书原件和复印件，以及原配偶的计划生育情况证明书。
（二）独生子女为收养的，应提供民政部门核发的《收养登记证》原件和复印件。
（三）2008年12月31日前办结退休手续但2009年1月1日以后男性满60周岁、女性满55周岁的，应提供退休时所在单位出具的计划生育奖励补助情况证明。
（四）男性年满60周岁、女性年满55周岁后从外地迁入的，应提供迁出地乡镇（街道）人口计生部门出具的独生子女父母奖励补助情况证明。
夫妻双方的户籍在同一个县、区但不在同一个乡镇（街道）的，向女方户籍所在地申请；夫妻双方户籍不在同一个县、区的，分别向各自户籍所在地提出申请。
第七条 城镇独生子女父母奖励对象资格的确认。
（一）初审。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员，由所在单位接到《申请表》后5个工作日内进行初审。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见并汇总填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象登记表》（以下简称《登记表》），将《申请表》、《登记表》及有关资料报送同级人口计生部门。
其他人员，由申请人户籍地村、居委会在接到《申请表》后5个工作日内进行初审（特殊情况可适当延长，但延长期限最多不超过5个工作日）。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见后填写《登记表》，并将《申请表》、《登记表》及有关资料报送乡镇、街道人口计生办。
从外地迁入的，要审核其迁出地发放计划生育奖励金的情况。
（二）审核。乡镇、街道人口计生办接到同级单位及村、居委会的初审对象名单后，应在5个工作日内审核并加具意见，于每月10日前将《申请表》和《登记表》报县、区人口计生部门。乡镇、街道人口计生办在审核过程中，可根据需要到当地公安、民政等部门核实情况。
（三）确认。市人口计生部门对市直财政供养人员奖励对象进行审核确认，各县、区人口计生部门每月对同级单位及乡镇、街道人口计生办已审核的奖励对象名单进行审核确认，确认工作应在5个工作日内完成。对经审核不符合条件的，市、县（区）人口计生部门应通过申请人单位或乡镇、街道人口计生办向申请人说明原因，并汇总符合条件的奖励对象名单及所需资金情况，在5个工作日内报同级财政部门，其中县、区人口计生部门汇总情况一并上报市人口计生部门。同时，将确认后的奖励对象名单、《登记表》和《申请表》返还同级单位、各乡镇（街道）、村（居）委会人口计生办存档。
（四）公示。经审核确认的奖励对象名单，应在申请人所在单位或村、居委会向群众公示5日。群众有异议的，申请人所在单位应报告同级人口计生部门，村（居）委会应报告乡镇、街道人口计生办，接到报告的人口计生部门应在5个工作日内核实情况。对经查证不符合奖励条件的，市、县（区）财政供养人员申请人由同级人口计生部门取消奖励资格，其他人员由乡镇、街道人口计生办报请县、区人口计生部门取消奖励资格。
（五）告知。市、县（区）人口计生部门对已确认的奖励对象，应在5个工作日内通过奖励对象所在单位或乡镇、街道人口计生办告知奖励对象本人。
（六）发放《惠州市城镇独生子女奖励金发放证》（以下简称《发放证》）。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员由所在单位发放，其他奖励对象由户籍所在地乡镇、街道人口计生办发放。
《发放证》由市人口计生部门统一格式，各县、区自行印制发放。
第八条 奖励金的发放。
城镇独生子女父母奖励金从奖励对象到达奖励年龄之日起按月发放，本办法实施前已经到达奖励年龄并符合本办法规定条件的奖励对象的奖励金应予以补发。
市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员奖励金由所在单位负责发放，其余人员奖励金由县、区人民政府通过公开招标方式确定的金融机构代发。
代发单位应与当地县、区人口计生、财政部门签订委托代发奖励金协议书，将奖励金按月发放到奖励对象。
第九条 奖励金的领取。
城镇独生子女父母奖励对象凭本人身份证、《发放证》、奖励金专用存折到当地的代发单位领取奖励金，奖励对象委托他人领取的，应出具本人签名的委托书。
第十条 村（居）委会的职责：
（一）协助乡镇、街道人口计生办做好本办法的宣传、发动工作。
（二）协助乡镇、街道人口计生办开展对辖区户籍人口中城镇独生子女父母奖励对象的调查摸底，协助申请人填写《申请表》，建立档案。
（三）对申请人的《申请表》进行初审。
（四）协助乡镇、街道人口计生办对城镇独生子女父母奖励对象变动情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。城镇独生子女父母奖励对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象变更情况登记表》（以下简称《变更登记表》）报乡镇、街道人口计生办。
（五）协助乡镇、街道人口计生办发放《发放证》。
第十一条 乡镇、街道人口计生办的职责：
（一）负责做好本办法的宣传、发动工作。
（二）负责审核城镇独生子女父母奖励对象资格。
（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的城镇独生子女父母奖励对象签发《发放证》。
（四）负责及时审核同级单位及村、居委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单、退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县、区人口计生部门。
（五）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况。
（六）建立《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励对象统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》分为半年和全年报表，半年报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，半年报表和年终报表分别于4月10日前和10月10日前报县、区人口计生部门。
第十二条 县、区人口计生部门的职责：
（一）对辖区内办理城镇独生子女父母奖励情况进行指导和监督检查。
（二）会同同级财政部门与代发单位签订委托代发城镇独生子女父母奖励金协议书。
（三）负责确认城镇独生子女父母奖励对象资格。
（四）负责对同级单位及所属乡镇、街道办事处上报的《统计表》进行审核后，在每年4月20日和10月20日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门。
（五）负责在每年1月底前将城镇独生子女父母奖励对象名单报同级财政部门和代发单位，对临时增减的奖励对象名单应在确认后5个工作日内通知代发单位。
（六）负责在每年8月底前组织对下年度的城镇独生子女父母奖励对象人数进行调查摸底，制订奖励计划，并在每年10月底前报送同级财政部门和市人口计生部门。
第十三条 市人口计生部门的职责：
（一）对全市落实城镇独生子女父母奖励政策进行指导和监督检查。
（二）负责确认市直财政供养人员的城镇独生子女父母奖励对象资格，并汇总填写《统计表》报同级财政部门。
（三）负责汇总各县、区上报的《统计表》，在每年4月30日前和10月31日前报省人口计生部门。
（四）负责汇总各县、区调查摸底结果，制定全市城镇独生子女父母奖励计划，并在每年11月底前报送市财政部门。
第十四条 市、县（区）财政部门的职责：
（一）对同级人口计生部门提供的城镇独生子女父母奖励金预算进行审核，列入下年度财政预算；
（二）市财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金下拨至县、区财政部门城镇独生子父母奖励资金专户。
（三）县、区财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金拨到当地县、区财政部门城镇独生子女父母奖励资金专户。
（四）县、区财政部门在每年3月底前将年度城镇独生子女父母奖励资金下拨到代发单位。
（五）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡。
（六）监督检查奖励金发放情况，查处违反财经纪律的行为。
第十五条 代发单位的职责：
（一）与县、区财政、人口计生部门签订委托代发奖励金协议书。
（二）建立城镇独生子女父母奖励对象个人账户。应在收到县、区人口计生部门提供的乡镇、街道办事处城镇独生子女父母奖励名单之日起的5个工作日内，将奖励金直接划入城镇独生子女父母奖励对象个人账户。
（三）建立城镇独生子女父母奖励对象数据库。应在每年5月5日和11月5日前，分别将半年和年终实际发放奖励金的名单、数额和汇总情况通报当地乡镇、街道办事处人口计生办和县、区财政部门。
（四）确保奖励金发放到位。对符合规定的城镇独生子女父母奖励对象，本着方便群众的原则，在确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付奖励金。奖励对象因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有奖励对象的委托书，没有委托书的，不予办理。
第十六条 市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位职责：
市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位应当于每年8月底对本单位财政供养人员申请下年度城镇独生子女父母奖励的申请人进行资格初审，将符合条件的奖励对象及人数报送同级人口计生部门。
奖励对象发生迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《变更登记表》报同级人口计生部门。
第十七条 有下列行为之一者，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位、乡镇（街道）人口计生办不予办理城镇独生子女父母奖励手续：
（一）未填写《申请表》的。
（二）未按规定提供有效证明材料的。
（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续或未交清社会抚养费的。
（四）不符合本办法第三条规定条件的。
第十八条 奖励对象有下列情形之一者，取消或终止其奖励资格，依法收回下列行为发生之日起领取的奖励金：
（一）领取奖励金后又再生育、收养子女的。
（二）户口迁出惠州市或到境外定居的。
（三）奖励对象死亡的。
（四）独生子女死亡或伤、病残达三级以上，改享计划生育家庭特别扶助金的。
第十九条 奖励对象在领取奖励金期间，发生离婚、丧偶后，其子女仍属于独生子女的，可继续享受奖励金待遇。
奖励对象户口在本市内迁移的，按迁入地奖励待遇执行，奖励对象由非农业人口转为农业人口的，不再享受城镇独生子女父母奖励待遇，已领取的奖励金不再退还。
第二十条 城镇独生子女父母奖励资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关单位和人员的责任。
第二十一条 弄虚作假，骗取、冒领奖励金的，由人口计生部门会同有关单位追回已领取的奖励金，并由有关部门依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 有关单位、乡镇（街道）人口计生办、村（居）委会拒不办理符合奖励条件对象申领城镇独生子女父母奖励有关手续的，当事人可向同级或上级人口计生部门投诉，经同级或上级人口计生部门审查认定可以办理的，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位，乡镇（街道）人口计生办及村（居）委会应在接到同级或上级人口计生部门通知之日起的5个工作日内给予办理，不依时办理的，按规定追究有关单位和人员的责任。
有关单位及其工作人员在办理城镇独生子女父母申请奖励手续和领取奖励金时，不得向奖励对象收取任何费用。如有发生，奖励对象可向上一级人口计生部门投诉。一经查实，追究有关人员的责任。
第二十三条 各级人口计生部门应设立并公布城镇独生子女父母奖励工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
第二十四条 各级监察、财政、人口计生部门应对城镇独生子女父母奖励资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对城镇独生子女父母奖励资金的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
关于印发蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知
蚌政办〔2009〕105号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》已经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组第三次会议审议通过，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十月十六日
蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实省委、省政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的决定，加快发展我市创业投资事业，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、国家发改委等十部委《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委令2005年第39号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知》（皖政办〔2009〕19号）等文件精神，制定本办法。
第二条 蚌埠市创业（风险）投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立并按照市场化运作的政策性基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。市引导基金不直接从事创业投资业务。
第三条 市引导基金的资金来源：市支持创业投资企业发展的财政性专项资金；中央、省补助专项资金；引导基金的投资收益、担保收益、闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
第二章 引导基金的管理
第四条 市政府设立市引导基金理事会，由市政府分管领导及市财政局、市发改委、市科技局、市政府金融办、市审计局等部门负责同志，有关金融机构或其他合作方代表，以及省内外熟悉创业风险投资引导基金管理运作的专家（独立理事）组成。理事会下设办公室，负责承办具体事宜。
市引导基金理事会行使引导基金的决策管理职责，对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，负责引导基金的重大事项决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩和监管指导等。
市引导基金理事会原则上不参与市引导基金支持并参股设立的创业风险投资企业的日常管理与运作，但拥有其投资决策委员会不少于2席的投票权（投资决策委员会总席位7席以内为2席，超过7席按各方实际出资比例约定）。
第五条 市引导基金理事会采取公开招标方式，委托符合资质条件的专业管理机构，负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任，履行以下职责：
（一）按照市引导基金理事会的要求，负责市引导基金支持设立的创业风险投资基金的参股组建、运行监管、退出回收等日常规范性管理工作。
（二）定期向市引导基金理事会提交市引导基金运营情况和年度考核分析报告。
（三）按照市引导基金理事会的要求，适时提供蚌埠市创业环境分析与建议报告。
第六条 市引导基金向创业投资企业进行股权投资主要以参股、融资担保、跟进投资或其他方式等形式进行。
参股，即引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。
融资担保，即引导基金根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，支持其通过债权融资增强投资能力。
跟进投资，即当创业投资企业投资创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资，发挥商业性创业投资企业发现投资项目、评估投资项目和实施投资管理的作用。
第七条 市引导基金参股创业投资企业的比例最高不超过该创业投资企业基金总规模的30%，且不能成为第一大股东。
市引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购买国债。
第八条 市引导基金可通过以下途径退出：将股权优先转让给其他股东；公开转让股权；参股创业投资企业到期后清算退出。
市引导基金投资形成的股权，其他股东可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的，转让价格为引导基金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，以公开方式进行转让。
第九条 市引导基金扶持的创业投资企业应符合以下条件：
（一）已在工商行政管理部门办理注册登记,并按《创业投资企业管理暂行办法》有关规定进行备案。
（二）实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。所有投资者应当以货币形式出资。
（三）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员承担投资管理责任。
（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
（五）《创业投资企业管理暂行办法》其他有关规定。
第十条 市引导基金扶持的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象应当是在蚌埠市范围内注册设立的创业企业，投资于早期创新型企业的投资比例不得少于年投资总额的50%。
创业企业，是指处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。
（二）为保证资金流动性和分散风险，创业投资企业对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20%。
（三）创业投资企业不得从事担保业务和房地产业务，但是购买自用房地产除外。
（四）创业投资企业应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。
第三章 激励措施
第十一条 受市引导基金理事会委托，管理市引导基金支持并参股设立的创业（风险）投资基金的管理公司，按年度实收资本总规模的2%比例提取管理费。
第十二条 在期末清算时，可以约定将利润的20%分配给基金管理团队，利润的80%在创业投资企业各投资方之间按出资比例进行分配。其中，对基金投资于蚌埠市内企业所实现的利润，市政府将把所得红利奖励给管理机构。
第十三条 基金管理团队的专业人员年薪10万元以上的，其实际缴纳的个人所得税地方留成部分，市政府全额奖励个人。
第十四条 创业投资企业因投资蚌埠市范围内未上市科技中小企业，在执行国家相关税收优惠政策后仍有亏损的，经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组研究同意，给予一定补助。
第四章 附则
第十五条 本实施办法由市创新办负责解释。
第十六条 本实施办法自2009年1月1日起施行。
