青海省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
青海省人大
青海省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
青海省人大
（1995年2月25日青海省第八届人民代表大会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第四章 代表执行职务的保障
第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证本省地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省地方各级人民代表大会代表，是本省地方各级国家权力机关组成人员。代表依照《代表法》和本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
国家和社会为代表执行代表职务提供保障。
第三条 代表必须模范地遵守宪法、法律、法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律、法规的实施。
代表应参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，同人民群众保持密切联系，接受原选区选民或原选举单位的监督。
第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第四条 代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表接到召开本级人民代表大会会议的通知后，应做好出席会议的准备，按时报到。
县级以上的地方各级人民代表大会代表，因特殊原因不能出席会议时，必须在会议召开前向本级人民代表大会常务委员会书面请假，由本级人民代表大会常务委员会主任会议批准；乡、民族乡、镇人民代表大会代表，因特殊原因不能出席会议时，必须在会议召开前向乡、民族乡、镇人
民代表大会主席团请假，由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团批准。
第五条 代表应按照大会会议日程安排，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，认真听取和审议大会的各项报告和议案。
代表因故不能参加上述会议时，应向代表团团长请假，由代表团报大会秘书处备案。
第六条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，依照法律规定的程序，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应有案由、案据和方案。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第七条 地方各级人民代表大会选举时，代表依照法律规定和法定程序联名提出的候选人同主席团提出的候选人具有同等法律效力，应一并交大会酝酿、讨论，根据较多数代表的意见确定正式候选人。
第八条 代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。大会秘书处应通知有关机关负责人，以口头或书面形式回答询问。
第九条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名有权书面提出对本级人民政府及其所属工作部门和人民法院、人民检察院的质询案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表十人以上联名有权书面提出对本级人民政府的质询案。
质询案应写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案由主席团决定答复方式，并交受质询的机关答复。提质询案的代表有权参加答复质询的会议，发表意见。提出质询的代表半数以上对答复不满意的，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
第十条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，专门委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。
乡、民族乡、镇人民代表大会主席团或五分之一以上代表书面联名，可以提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。
罢免案应写明罢免对象、罢免理由并提供有关材料。
第十一条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
第十二条 地方各级人民代表大会代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应认真研究，抓紧办理，并按有关法规规定的时限将办理结果和情况书面答复代表。对县级以上的地方各级人民代表大会代表的建议、批评和意见的办理结果和情况，有关机关和组织在书面
答复代表的同时，还应报送本级人民代表大会常务委员会。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团应通过必要形式对代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行检查。对办理不当、代表不满意的，责成承办单位重新办理。承办单位应在一个月内将重新办理的情况向代表和交办机关作出答复或说明
。
第十三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团应向人民代表大会会议印发关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。
第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，组织本级人民代表大会代表并受委托组织本级以上人民代表大会代表开展闭会期间的活动。
代表应积极参加闭会期间有组织的代表活动，因故不能参加时，应当请假。
代表是常务委员会、专门委员会或工作委员会组成人员的，应按时出席常务委员会、专门委员会或工作委员会会议，因故不能出席时，应向发出会议通知的机关请假。
第十五条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，在本级或下级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席协助下，按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组可由一级代表组成，也可几级代表联合组成。代表小组应推选一至二名代表为召
集人，负责组织代表开展活动。代表小组活动的次数，由各地视工作需要决定，但每年至少不得少于两次。
第十六条 代表小组活动的主要内容：
（一）学习宣传宪法、法律和法规，贯彻本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定。
（二）采取多种形式联系人民群众，反映他们的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。
（三）交流代表活动和联系群众的经验。
（四）参加本级或下级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团安排的其他活动。
第十七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表可以根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察。必要时可以提出约见本级或下级有关国家机关负责人，由组织视察活动的人民代表大会常务委员会办事机构负责联系。
代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应根据代表的要求，联系安排本级或上级代表持代表证就地进行视察。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。地方国家机关或有关单位，应如实向代表汇报工作，对代表提出的建议、批评和意见，必须研究处理并负责答复。
第十八条 地方各级人民代表大会五分之一以上代表提议，经本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团决定，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十九条 省、自治州、设区的市的人民代表大会代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席本级或原选举单位的人民代表大会常务委员会会议，应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。
县级人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会主席团会议。
第二十条 代表应与原选区选民或原选举单位保持密切联系，经常听取人民群众的意见，汇报自己执行代表职务的情况。
代表不在原选区居住或不在原选举单位所在地工作的，每年应回原选区或原选举单位参加一次代表活动。
第二十一条 代表可以向本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须认真研究办理，并在三个月之内答复代表。
第四章 代表执行职务的保障
第二十二条 地方各级人民代表大会代表，在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十三条 本省各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人，都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。
凡有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务、阻碍代表执行代表职务或对代表依法执行职务进行打击报复的，由代表向本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团提出，由常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团交有关单位处理，有关单位应依照
《代表法》第三十九条的规定严肃处理，并向交办机关作书面答复；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条 对县级以上的地方各级人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或采取法律规定的其他限制人身自由的措施，必须经本级人民代表大会主席团或常务委员会许可。县级以上的地方各级人民代表大会主席团、常务委员会应在接到执行机关的报告之日起三日内，作出是否许可的
书面答复。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向该级人民代表大会主席团或常务委员会报告。
在人民代表大会及其常务委员会闭会期间，可以由常务委员会主任会议处理，并向下一次常务委员会会议报告。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，在人民代表大会会议期间，执行机关应立即报告乡、民族乡、镇人民代表大会；在人民代表大会闭会期间，执行机关应立即报告乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，由主席
团许可，并向下一次人民代表大会会议报告。
对同时担任县级以上两级或两级以上人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应同时书面报告该两级或两级以上人民代表大会主席团或常务委员会许可。
第二十五条 代表执行代表职务，其所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政给予补贴。
第二十六条 代表活动经费，每年由地方各级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，根据代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算，无乡级财政的，列入县级财政预算，经本级人民代表大会通过后，由财政部门拨付，专项使用。
代表活动经费包括：代表视察经费、代表小组活动经费、代表培训经费、学习资料和其它必要费用。
第二十七条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应通过走访代表、召开座谈会、建立接待代表制度、受理代表来信来访等方式，加强与本级人民代表大会代表的联系。
省人民代表大会各专门委员会可以通过邀请有关省人民代表大会代表参加专题视察、专题调查和专题座谈会等方式同代表保持联系。
第二十八条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应设立专门机构或确定专职人员为代表执行职务提供服务。应向本级人民代表大会代表通报有关情况，印送有关资料，为代表执行职务提供必要的条件。
第二十九条 少数民族代表执行代表职务时，有关部门应在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。
第三十条 本省境内的民航、铁路、交通、邮电等部门，应为代表执行职务提供便利条件。
第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第三十一条 代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；代表被依法判处管制、拘役或有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的，暂时停止执行代表职务。
前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务。
代表暂时停止执行代表职务或在任期内恢复其执行代表职务的，由本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团通知代表本人及原选举单位。
第三十二条 代表迁出或调离本行政区域的；代表辞职被接受的；代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；代表被罢免的；代表丧失中华人民共和国国籍的；代表依照法律被剥夺政治权利的，其代表资格终止。
代表迁出或调离本行政区域，原选举单位或原选区应书面报告本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团。
第三十三条 代表资格的终止、代表辞职和罢免代表的程序，按照有关法律、法规的规定执行。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自通过之日起施行。
1995年2月25日
关于认真执行罚没管理法规的暂行规定
黑龙江省人民政府
关于认真执行罚没管理法规的暂行规定
黑龙江省人民政府
第一条 为严格执行《黑龙江省收费罚没集资管理条例》和《黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定》，支持机关团体、企事业单位和群众运用法律、法规和规章，维护自身的合法权益，并对执罚人员进行监督，依法制止滥罚没，特制定本规定。
第二条 凡是根据法律、法规和依法制定的规章，对违章者实施的经济处罚，均属合法罚没（详见附录）。凡是违背法律、法规和依法制定的规章所实施的经济处罚，均属非法罚没。各级国家机关、团体、企事业单位和群众，对非法罚没有权拒付和举报。
第三条 今后凡我省新增罚没项目或调整罚没标准，一律按照《黑龙江省收费罚没集资管理条例》规定的程序报批。不经报批或违反报批程序的罚没，均视为非法罚没，必须立即废止。
第四条 罚没财物的执罚机关和执法人，应实行“罚没票据与罚没财物分设专人、钱帐分管”的制度和“执罚人员资格证制度”，一律挂证执罚。各级国家机关、团体、企事业单位和群众，对各级执罚机关的“不挂证执罚”有权拒付。
第五条 罚没财物的执罚机关，必须严格执行《黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定》，不准以任何借口集体侵吞、坐地分赃、坐收坐支、截留挪用、个人提成罚没财物，擅自规定的罚没财物的分成比例，一律废止。
第六条 下列行为属于违反罚没管理法规行为：
（一）不使用统一票据的；
（二）自制、涂改、重复使用票据的；
（三）自定政策或无合法依据滥罚款的；
（四）超标准、超权限、超范围随意罚款的；
（五）当罚不罚、以费代罚或变相罚款的；
（六）隐瞒、截留、坐支罚没收入的；
（七）挪用、调换、压价、集体侵吞、坐地分赃或个人提成罚没财物和赃款赃物的；
（八）虚报、冒领和不按规定使用办案费用的；
（九）对揭发、检举人员打击报复的；
（十）刁难、阻挠、干扰执法监督检查的；
（十一）不实行“罚没票据与罚没财物分设专人、钱帐分管”的，不实行挂证执罚的。
第七条 对有上述违反罚没管理法规行为的单位，根据事实和情节，给予下列处罚：
（一）警告；通报批评。
（二）罚款。罚款金额一般不得超过违反罚没财物管理法规的数额；情节严重的，罚款金额最高不得超过违反罚没财物管理法规数额部分的五倍罚款。罚款一律上缴本级财政。
第八条 对有违反罚没管理法规行为的直接责任人员和单位行政领导人，根据事实和情节，给予下列处罚：
（一）行政处分：警告；记过；记大过；降级；降职；撤职；开除留用察看；开除。
（二）罚款：最高不得超过相当于本人三个月的基本工资。罚款一律上缴本级财政。
（三）触犯刑律的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第九条 因违反罚没管理规定而被处罚的单位和个人，应按照财政罚没管理稽查部门的处理决定，在规定的期限内缴纳罚没款。逾期不缴的，财政罚没管理稽查部门有权通知银行划拨。罚款应从单位的自有资金或包干结余经费中支付；个人的罚款，责成所在单位从本人工资中扣缴，不
得以任何理由从公款中核销。对拒不执行扣缴的单位，应以同等数额处罚单位主要负责人和财会主管人员，罚款上缴同级财政。
第十条 省财政厅是本省罚没管理的主管机关。各级财政部门对各地、各部门的罚没管理情况，有权进行监督检查和处罚。各级审计机关对罚没款收缴的执行情况实行监督。
第十一条 本规定由省财政厅负责解释和制定实施细则，并组织实施。
1990年9月21日
