关于印发哈密地区药品集中招标统一配送监督管理办法试行的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2008〕27号
关于印发哈密地区药品集中招标统一配送监督管理办法试行的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区药品集中招标统一配送监督管理办法（试行）》已经2008年第3次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年四月十四日
哈密地区药品集中招标统一配送监督管理办法
（试 行）
第一章 总则
第一条 为认真贯彻落实卫生部等部委制定的《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发[2001]308号）和《关于进一步规范医疗机构药品集中采购的若干规定》（卫规财发[2004]320号）等文件精神，在医药购销领域实现政府部门监督管理下的集中招标统一配送模式，确保药品采购工作规范有序进行，结合地区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指医疗机构是指参加地区药品集中招标采购的医疗机构（包括：地区中心医院、地区第二人民医院、地区维吾尔医医院、兵团农十三师红星医院、吐哈石油医院、潞安新疆煤化工集团有限公司医院、哈密市人民医院、巴里坤县人民医院、伊吾县人民医院、新钢雅满苏矿职工医院、哈密市红十字会医院）。
第三条 药品集中招标代理服务机构和药品配送企业每年遴选一次，药品集中招标每年进行一次。
第四条 卫生、监察、发展和改革、纠风、药监、工商、劳动和社会保障、财政等部门在地区药品集中招标统一配送监督管理工作领导小组（以下简称领导小组）的领导下，各司其职、齐抓共管，按照有关法律法规监督药品集中招标统一配送行为，受理投诉、纠正和查处药品集中招标统一配送过程中的违法违纪行为。
领导小组办公室（设在地区卫生局）负责协调有关部门按照相关法律法规和职责范围,对药品集中招标统一配送工作进行日常监督管理。
第五条 卫生行政部门依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规，负责对地区相关医疗机构（或当事人）集中招标中标药品品种采购行为进行监督，对地区相关医疗机构（或当事人）及有关人员违规行为进行纠正和查处。
第六条 监察机关负责对国家公务员在药品集中招标统一配送中执行法律法规和政策、履行职责的情况进行监督，依法查处违规违纪行为。
第七条 价格主管（发展和改革）部门依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，负责对地区相关医疗机构（或当事人）药品采购、销售价格进行监督管理，对价格违法行为进行纠正和查处。
第八条 食品药品监督管理部门依据《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和卫生部、财政部《关于进一步规范医疗机构药品集中采购的若干规定》（卫规财发[2004]320号）等有关法律法规规定履行以下职责：
(一)对参加集中招标采购的生产和批发企业进行资格审查；
(二)对药品集中招标统一配送企业资格进行审核并监督管理；
(三)对药品集中招标统一配送药品质量进行全程监督管理；
(四)对药品集中招标统一配送企业和药品中标企业违反药品管理法规的行为进行查处。
第九条 工商行政管理部门依据《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《合同法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》以及《公司法》、《企业登记管理条例》等有关法律法规履行以下职责：
(一)对地区相关医疗机构（或当事人）集中招标采购中投标人的主体资格进行审查；
(二)依据相关法律法规，对地区相关医疗机构（或当事人）药品集中招标统一配送中的不正当竞争行为、购销双方的合同欺诈行为以及串通投标行为和商业贿赂行为进行查处。
第十条 劳动和社会保障部门负责监督医保定点医疗机构采购和使用中标药品情况。
第二章 医疗机构的监督管理
第十一条 医疗机构要根据本单位药品采购计划及时与药品统一配送企业签订药品购销合同，不得擅自从其它渠道采购中标药品。招标药品使用金额占医院用药总金额的比例不低于85%（院内制剂和民族医药制剂除外）。
第十二条 对列入招标目录范围内的中标药品，医疗机构只能按照中标结果采购，不得以非中标药品代替中标药品。对未列入招标目录范围内但临床必须使用的药品，需经医疗机构药事管理委员会讨论，以书面形式上报领导小组办公室，由领导小组办公室协调解决。
第十三条 医疗机构在接收配送企业配送的药品入库前，要认真核对药品名称、产地、规格等，并做好验货记录。
第十四条 医疗机构有下列行为之一的，由领导小组成员单位依据有关规定处理。
(一)发布中标通知书后擅自改变中标结果的；
(二)无正当理由不按时、不如实上报采购计划，未与药品统一配送企业签订合同的；
(三)药品购销合同签订后，再与药品统一配送企业或直接与中标人订立违背合同实质性内容的其它协议，牟取不正当利益的；
(四)在规定时间内未清退列入招标范围的原库存药品，不及时向药品统一配送企业报送购药计划导致购销合同不能按时履约的。
第十五条 医疗机构或医疗机构负责人、药品采购人员、医师、药师等人员有下列行为之一的，由本单位或上级主管部门、监察部门按有关规定给予处理；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究其刑事责任。
(一)无正当理由拒绝与药品统一配送企业签订购销合同，从其它渠道购进中标品种，擅自采购非中标品种替代中标品种或非中标品种规格替代中标品种规格；
（二）收受药品回扣、开单费、统方费，收受药品经营企业、代理人给予的财物或其它利益并为他人谋取利益；
（三）与药品经营企业或代理人勾结购入或使用假、劣药品，谋取私利；
（四）以次充好（以不合格药品替代合格药品或以质量层次低的药品替代质量层次高的药品、套用质量层次高的药品价格），变相抬高药品价格，牟取暴利。
第十六条 医疗机构与药品统一配送企业按月临床用药量制定购药计划，不得人为造成药品积压，如医疗机构确因临床用药规律变化，造成药品滞销，医疗机构须在药品失效前90天内向配送企业退货。
第十七条 医疗机构未在规定时间（到货90天）内支付药品款，药品统一配送企业有权投诉；医疗机构在到货半年内未支付药品款，药品统一配送企业可按《合同法》规定要求违约赔偿。
第三章 配送企业的监督管理
第十八条 为规范药品统一配送企业行为，确保中标药品保质、保量、及时、安全配送到各医疗机构，领导小组办公室对药品统一配送企业进行全程监督。
第十九条 在领导小组办公室的监督管理下，药品统一配送企业承担地区药品集中招标采购中标药品的采购、保管、配送供应等工作，保证医疗机构用药及时、品种齐全、价格合理，患者用药安全、有效。
第二十条 按医疗机构计划需求，积极组织中标药品进行集中配送，不得无故断货、缺货、延误临床用药，确保边远医疗机构用药安全、有效、及时，不得无故不予配送。
第二十一条 医疗机构在规定时限内将货款支付给药品统一配送企业，药品统一配送企业必须在收到医疗机构支付药品款10个工作日内支付给中标企业。结算药款时，药品中标企业按药品经营总额的一定比例向药品统一配送企业缴纳药品配送费，具体数额由两家协商，但药品配送费不能超过药品经营总额的4%。
第二十二条 药品统一配送企业必须严格执行中标结果，不得从非中标企业购入中标药品，所有中标药品必须按中标产地、目录、价格保质保量按计划送货，不得无故更换品种、调整价格、更改产地、品名，并及时按物价（发展和改革）部门药品降价规定调整价格；药品统一配送企业对执行招标结果过程中出现的问题（如中标企业不供货，变更生产厂牌、原材料涨价、改装生产线、停产等），应及时向领导小组办公室反映，由领导小组办公室协调解决，不得擅自更改中标结果。
第二十三条 严格执行《药品经营质量管理规范》，对不符合规定要求的药品不得购进和配送，发现质量可疑药品，要通知中标企业送药检部门检验，检验费用由中标企业承担。因药品质量把关不严所出现的问题，一律由药品统一配送企业承担责任。
第二十四条 对无人投标、无人中标、用量少、利润低的品种及国家要求降价的药品（国家明确规定不在招标范围内的），由领导小组办公室实行打包方式，委托药品统一配送企业供应。医疗机构要将上述药品的需求计划提前告知药品统一配送企业。
第二十五条 药品统一配送企业出入库药品，应开据合法单据，并按规定建立销售记录，做到票、帐、货相符。
第二十六条 严禁在医疗机构进行任何形式的促销活动。
第四章 中标企业的监督管理
第二十七条 中标企业必须严格执行药品经营的各项法律、法规和监管条例，保证药品统一配送企业正常运行和医疗机构用药及时有效。
第二十八条 供货企业必须有合法的证照，证照复印件在领导小组办公室、药品统一配送企业、医疗机构存档，所供药品必须是参加地区药品集中招标采购中标的药品。
第二十九条 中标企业按照药品统一配送企业需求计划、用量及时供货，不得断货、缺货（不可抗力因素除外）。如因恶意投标中标后无法供货，领导小组办公室取消其全部药品中标资格。
第三十条 中标药品供应的同时，出具合法票据。为保证中标药品质量，首次经营的新品种要提供生产企业质检报告书，对批量供应的药品必须送药检部门检验，中标药品品种送检率应不低中标品种的10%。
第三十一条 中标企业不得无故随意提高、改变中标产品价格，如因材料价格上涨等因素，必须按有关规定上报领导小组办公室。中标企业必须严格按照中标目录执行，在中标产品供货周期内不得无故更换中标药品目录、产地、规格、价格、商品名称等。
第三十二条 要严格、及时执行国家物价部门降价、调价的相关政策规定，不得无故拖延。
第三十三条 严禁在医疗机构进行任何形式的促销活动，如“开单提成”、“回扣”、“提供资助”等。
第三十四条 中标企业必须将所中标品种与配送企业签订供销协议，所供中标产品，必须保质、保量，严格执行中标结果，不得用非中标产品代替中标产品。
第三十五条 中标企业执行招标结果过程中出现的问题应及时向领导小组办公室反映，由领导小组办公室协调解决，不得擅自解决和更改中标结果。
第三十六条 医疗机构、中标企业、药品统一配送企业在经营活动中，如有违法、违规和违纪事实，经领导小组核实后，由相关职能部门根据情节轻重，依据法律、法规和规章规定给予相应处理。同时，建立黑名单制度，对违规两次以上的中标、配送企业，取消在本地区的投标、配送资格。
第五章 附则
第三十七条 本《办法》由地区卫生局负责解释。
第三十八条 本《办法》自发布之日起施行，试行一年。
抚顺市保护妇女儿童老人合法权益的规定
辽宁省人大常委会
抚顺市保护妇女儿童老人合法权益的规定
辽宁省人大常委会
（1987年8月28日抚顺市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1987年9月25日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护妇女的合法权益
第三章 保护儿童的合法权益
第四章 保护老年人的合法权益
第五章 执 行
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护妇女、儿童和老人的合法权益，维护社会主义婚姻家庭制度，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据我国《宪法》、《民法通则》和《婚姻法》等有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 侵犯妇女、儿童和老人的合法权益，妨害婚姻家庭，构成犯罪的，依刑法追究刑事责任；不够刑事处分的，依照本规定处理。
第三条 对于侵犯妇女、儿童和老人合法权益的行为人，坚持实行道德教育与法制教育相结合，教育与处罚相结合，行政处分与经济处罚相结合的原则。
第四条 保护妇女、儿童和老人的合法权益，维护社会主义婚姻家庭关系，是每个公民的义务，是全社会的共同责任。一切机关、社会团体、企事业单位、群众组织和公民，对侵犯妇女、儿童和老人合法权益的行为应予制止，并有权据实向主管单位、公安司法机关检举和控告，任何人
不准压制和打击报复。
第五条 侵犯妇女、儿童和老人合法权益的行为人，是国家工作人员或职工的，主要由所在单位负责处理；是农民、城镇个体劳动者或居民的，由所在村（居）民委员会或乡（镇）人民政府、街道办事处负责处理；属于治安性质的，由上述单位移送公安机关或由公安机关直接受理；起
诉到人民法院的，由人民法院处理。
对检举和控告侵犯妇女、儿童和老人合法权益的行为，受理单位不得推诿，必须及时认真处理。对不属于自己管辖的，应认真负责移送主管单位处理，需要采取紧急措施的，应先采取紧急措施，然后移送。
第六条 对于保护妇女、儿童和老人合法权益做出显著成绩和贡献的单位或个人，各级人民政府或有关部门应给予表扬和奖励。对于侵犯妇女、儿童和老人合法权益的行为熟视无睹、不负责任的，应予批评教育；对于互相推诿、玩忽职守造成严重后果的，各级人民政府和有关部门应追
究有关单位领导者和直接责任者的责任。
第二章 保护妇女的合法权益
第七条 保障婚姻自由，禁止妇女的家庭成员和其他人，干涉妇女婚姻自主的行为。
有下列行为之一告诉的，视情节轻重，分别给予批评教育、责令具结悔过、赔偿损失、行政纪律处分；违反治安管理规定的，给予治安处罚：
（一）以威胁、折磨、打骂、扣留户口和粮食关系等手段干涉妇女婚姻自由的；
（二）利用宗教、迷信、家族关系干涉妇女婚姻的；
（三）中断恋爱关系或单方追求遭拒绝，以威胁、殴打、毁坏名誉等手段进行逼婚的；
（四）包办、买卖婚姻和借婚姻索取财物的；
（五）以欺骗、引诱等手段煽动妇女盲目外流的；
（六）以妻子不生育、生女婴或因生活条件、社会地位发生变化，对妻子施以虐待、威胁、诱骗等手段逼迫离婚的；
（七）干涉丧偶或离婚妇女再行结婚的；
（八）以其他手段干涉妇女婚姻自由的。
第八条 男女登记结婚后，女到男家或男到女家落户，凡符合户籍管理规定的，应准予落户。
第九条 夫妻在婚姻关系存续期间，不得因女方无劳动收入或其他原因，而影响女方对共同财产享有的所有权。在处理共同财产时，应平等协商，任何一方不得擅自处理。
第十条 有关部门在处理结婚、离婚、财产分割和继承、抚养、扶养、赡养以及其他家庭关系事宜时，必须确保妇女、儿童的合法权益不受损害和侵犯。
夫妻离婚时，原住房的使用权由男女双方及房产所有权单位协商解决。协商不成的，由人民法院判决，房屋所有权单位必须遵照执行。
第十一条 在招生、招工、招干、评定职称和分配住房、宅基地、劳动报酬等方面，必须贯彻男女平等的原则。任何部门和单位不得规定歧视妇女的附加条件。违反的，由各级人民政府或上级主管部门制止和纠正。
第十二条 对怀孕和哺乳婴儿的妇女，应按国家有关劳动保护、妇幼保健等方面的规定予以保护。
第十三条 没有配偶的男女在恋爱期间发生性行为是违法的，应进行批评教育。以“谈恋爱”或其他欺骗手段玩弄女性的，视情节轻重，给予行政处分、治安处罚、劳动教养；给女方身体健康造成损害的，男方应给予经济补偿。
第十四条 男女双方进行婚姻登记时，城镇居民以及有条件的村民须提交卫生部门指定医院的身体检查证明。凡男女结婚对后代身体健康有严重危害的，必须防止生育。
婚姻登记人员和体检人员在办理登记和体检中，如有违法行为要追究责任。
第十五条 没有配偶的男女，未进行结婚登记，而以夫妻关系同居生活的，所在单位要进行批评教育；乡（镇）人民政府或街道办事处应按婚姻法规定，区别情况，给予解除非法婚姻关系或补办登记手续，并处罚款。
第十六条 本人有配偶或明知他人有配偶而与之通奸、姘居，妨害一方或双方婚姻、家庭关系的，或者有从属、教养关系，侮辱、猥亵、奸污妇女尚未构成犯罪的，给予行政处分；违反治安管理规定的，给予治安处罚；符合劳动教养条件的，实行劳动教养。
第十七条 妇女自杀案件，要保护好现场，公安机关应及时查明原因，确属受他人侮辱、诽谤、殴打、虐待、打击报复等造成的，应追究有关人员的行政责任或刑事责任。
第三章 保护儿童的合法权益
第十八条 严禁虐待儿童。凡虐待儿童情节严重的，给予行政处分或治安处罚。
第十九条 父母、养父母、继父母和其他对婴儿、幼儿负有抚养义务的人，不得遗弃婴儿、幼儿。凡遗弃婴儿、幼儿的，分别给予行政处分、治安处罚。
第二十条 弃婴、溺婴的，除依法追究责任外，应将被弃、溺的婴儿列入生育者的生育子女数，并责令抚养义务人，将被遗弃的婴儿领回抚养和给付收养人在收养期间的抚养费。
第二十一条 夫妻离婚后，抚养子女的一方未经对方同意，不得擅自将子女送给他人收养。
第二十二条 有下列侵犯儿童合法权益行为之一，视情节轻重，给予行政处分；违反治安管理规定的，给予治安处罚；造成经济损失的，并应赔偿损失。
（一）以恐怖、淫秽语言或读物腐蚀、毒害儿童的；
（二）监护人及其他人，侵犯儿童财产权益的；
（三）父母及其他监护人阻止儿童接受义务教育的；
（四）学校、幼儿园、托儿所和儿童福利机构的教师、保育员，体罚、打骂、侮辱儿童，经教育不改的；或因工作失职致使儿童身心健康遭受损害的；或者克扣、挪用、侵占儿童伙食、福利、教育经费和其他专用物资的。
第二十三条 各级人民政府要加强对弱智儿、残疾儿的保护。妥善解决弱智儿、残疾儿的入托、入学问题。
第四章 保护老年人的合法权益
第二十四条 父母有要求成年子女给予赡养扶助的权利。成年子女对父母必须履行赡养扶助的义务，保障父母的生活水平，不低于成年子女的生活水平。
成年子女应当承担父母的家庭劳务。
第二十五条 夫妻在婚姻关系存续期间，应当支持和帮助配偶对其父母履行赡养和扶助的义务。
儿媳对公、婆，女婿对岳父、岳母应当在生活中给予辅助。
第二十六条 发扬敬老、爱老、养老的传统美德，鼓励没有赡养扶助义务的人，主动赡养扶助鳏寡孤独老人。
第二十七条 父母对具有独立生活能力的子女提出的经济资助要求，可以资助，也有权拒绝资助。
父母与子女共同生活，形成共有财产关系的，子女办婚事时，要协商解决，但子女不得迫使父母提供过高的费用。
第二十八条 禁止虐待、遗弃老人和侵犯老人合法权益。有下列行为之一的，区别情节轻重，分别予以批评教育、责令具结悔过、赔偿损失或给予行政处分；违反治安管理规定的，给予治安处罚：
（一）子女或其他亲属侵犯老人人身权利或财产权益的；
（二）未经老人同意，侵占老人住房或降低老人居住条件的；
（三）子女或其他人干涉丧偶或离婚的老人再婚的，或者搅闹、妨害老人再婚后家庭生活的；
（四）家庭成员和负有义务的人，不承担赡养扶助义务或者以打骂、凌辱、诽谤、冻饿、强迫干重活、有病不给医治等手段虐待老人或遗弃老人的；
（五）养老院、敬老院、老年人公寓等老人福利机构的工作人员，嫌弃、侮辱、诽谤老人或克扣、挪用、侵占老人伙食、福利经费和物资的。
有上款第（一）、（二）、（三）、（四）项行为的，受虐待遗弃和合法权益受侵犯的人要求处理的才处理。
第二十九条 确实保障国家规定老人应享受的政治、经济、医疗、福利等方面的待遇和利益，有关机关和单位不得剥夺、侵占，违者要追究单位领导人或直接责任者的行政责任。
各级政府、街道办事处和村民委员会对孤老人实行吃、穿、住、医、葬的“五保”供养制度，其生活标准应当不低于当地群众的中等生活水平，并要提供老年人文化体育活动场所等福利设施。
第五章 执 行
第三十条 本规定对行为人的行政处分，由行为人所在的乡（镇）人民政府、街道办事处或单位决定和执行；村民委员会经乡（镇）人民政府批准，可以执行罚款；治安处罚，由公安机关裁决和执行；劳动教养，由公安机关报市劳动教养管理委员会审查决定。
第三十一条 负有抚养、扶养、赡养义务的人，拒付费用的，由主管单位给予批评教育或行政处分，并责令其给付或扣付。
第三十二条 被裁决赔偿损失和给付抚养费、扶养费、赡养费的人，应当在指定时间内赔偿和给付。拒不执行的，由裁决单位申请人民法院依法强制执行。
受罚款处罚的人，应当在接到通知后十日内将罚款交决定机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元，仍拒绝交纳的，由决定机关申请人民法院依法强制执行。执行费用由被执行人负担。
罚款按财政部门的规定处理。
第三十三条 不服罚款处罚决定的人，可以在接到通知后十日内提请上一级主管单位复议，由上一级主管单位在十日内作出裁决；
不服上一级主管单位裁决的，可以在接到通知后十日内，向原决定处分机关单位所在地的基层人民法院提起诉讼。在申请复议和诉讼期间，原决定继续执行。
不服开除公职处分决定、治安处罚裁决和劳动教养决定的人，按有关规定的程序办理。
第六章 附 则
第三十四条 本规定所称行政处分包括：警告、记过、记大过、降薪、降职、撤职、开除留用察看、开除公职等，可以并处罚款。
本规定中列有治安处罚条款的，可以适用罚款。罚款数额为二百元以下。
第三十五条 本规定由抚顺市各级人民政府组织实施。
第三十六条 本规定由抚顺市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。施行前的行为，尚未处理完结的按本规定处理。
1987年9月25日
