南宁市粮食流通管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市粮食流通管理办法
南宁市人民政府令第25号
《南宁市粮食流通管理办法》已经2009年2月27日南宁市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
市 长：黄方方
二〇〇九年四月三十日
南宁市粮食流通管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护粮食生产者积极性，维护粮食经营者和消费者合法权益，规范粮食流通秩序，保障地方粮食安全，根据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事粮食收购、储存、运输、加工、销售、进出口等经营活动(以下统称粮食经营活动)，适用本办法。
第三条 建立健全政府调控、市场调节的粮食流通管理体制，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。
政府鼓励和支持各种所有制市场主体从事粮食经营活动，严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。
第四条 市粮食行政管理部门是本市粮食流通的行政主管部门，负责城区范围内的粮食流通监督管理工作，并对县粮食流通管理工作进行指导。
城区粮食行政管理部门负责本辖区范围内的社会粮食统计，并执行市粮食行政管理部门下达的粮食流通管理任务。
县粮食行政管理部门负责本辖区范围内粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查。
市、县（区）发展和改革、工商、质量技术监督、卫生、价格、统计、财政等部门在各自职责范围内做好与粮食流通有关管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府应当将粮食流通监督检查经费纳入本级财政预算。
第二章 宏观调控
第六条 市、县人民政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持本辖区范围内粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
第七条 市、县人民政府根据国家和自治区规定，建立与本地区规模相适应的市、县两级粮食储备。市、县储备粮管理办法由市、县粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门拟定, 报同级人民政府批准后实施。
第八条 市、县人民政府建立健全本级粮食风险基金制度。粮食风险基金的使用范围和开支原则按照国家和自治区有关规定执行。
第九条 粮食行政管理部门会同农业、水产畜牧、商务、价格、工商、统计、质量技术监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，并建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、价格、质量等信息。
第十条 市人民政府建立突发事件的粮食应急体系。市粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门制定全市的粮食应急预案，报市人民政府批准。
县人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的粮食应急预案。
第十一条 启动南宁市粮食应急预案，由市发展和改革、粮食以及财政部门按照粮食应急预案的规定提出建议，报市人民政府批准后实施，并依法向自治区人民政府报告。
启动县级粮食应急预案，由本级人民政府按照规定的程序决定，并向市人民政府报告。
第十二条 粮食应急预案启动后，各级各有关部门必须按照本级粮食应急预案的要求，在职责范围内做好粮食应急相关工作。粮食经营者必须按要求承担应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
第三章 经营管理
第十三条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业应当在取得工商营业执照后向市、县粮食行政管理部门备案，领取粮食购销情况报表。
粮食行政管理部门应当对粮食经营者以及饲料、工业用粮企业提供电子信息化服务。
第十四条 从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台帐，并向所在地的县（区）粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。
粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。
第十五条 从事粮食收购、加工、销售的粮食经营者，必须按规定执行最低粮食库存量与异常情况下最高库存量标准。
第十六条 粮食收购活动实行市场准入制度。
从事粮食收购的经营者应当经市、县粮食行政管理部门审核取得粮食收购许可，并向工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事粮食收购活动；未取得粮食收购资格，或者取得粮食收购资格但未办理工商登记的，均不得从事粮食收购活动。
粮食行政管理部门办理粮食收购许可不得收取任何费用。
禁止涂改、倒卖、出租或者出借粮食收购许可证件。
第十七条 从事粮食收购活动应当遵守下列规定：
（一）在固定经营场所悬挂粮食收购许可证件和营业执照；
（二）告知售粮者或者在收购场所公示粮食收购的品种、价格和质量标准；
（三）执行国家粮食收购政策和质量标准，按质论价，及时支付售粮款；
（四）使用经法定计量检验机构检验合格的计量器具，不得短斤少两；
（五）不得接受组织或者个人的委托，代扣、代缴税费和其他款项；
（六）向粮食收购地的县（区）粮食行政管理部门定期报告粮食收购品种、数量、价格、质量等有关情况；
（七）跨地区收购粮食的，须持有效粮食收购许可证件及营业执照副本，到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，并向收购地和粮食收购者所在地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。
第十八条 从事粮食批发业务应当遵守下列规定：
（一）有与经营规模相适应的自有资金；
（二）有与经营规模相适应的经营设施；
（三）有粮食检验和保管的专业人员；
（四）有与批发业务量相适应的粮食质量检验设施或者委托法定粮食检验机构开展粮食质量检验的证明材料；
（五）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；
（六）所批发的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。
第十九条 从事粮食零售业务应当遵守下列规定：
（一）有固定、独立的经营场所；
（二）有完善的保管和卫生措施及相应设施,确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；
（三）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；
（四）所经营的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。
第二十条 采购和供应军供粮、退耕还林用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等政策性粮食，必须经有资质的粮食质量检验机构检验合格，不符合规定的质量等级要求的，不得采购和供应。
第二十一条 粮食经营者储存粮食应当遵守以下规定：
（一）符合国家关于粮食储存的有关标准和技术规范，不得存储于可能对粮食产生污染的场所，不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保无虫害、无变质、无鼠雀、无事故；
（二）应当有经过专业培训并掌握粮食保管、防治技术的专业人员；
（三）对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理的，应当严格执行国家规定的技术规范，不得使用国家禁用药物或者超剂量使用药物。
第二十二条 粮食销售实行出库质量检验制度。正常存储年限内的粮食销售，可由粮食收购和储存企业检验并出具质量检验报告。超过以下存储年限的粮食（按照收获年度计算）销售，应当委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定：
（一）稻谷2年；
（二）小麦3年；
（三）玉米2年；
（四）大豆2年；
（五）食用植物油（四级）2年。
检验报告应当载明粮食品种、等级、代表数量、产地和收获年度等内容。检验报告应当随货同行。检验报告有效期一般为3个月。
第二十三条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。
第二十四条 从事食用粮食加工的生产企业，必须具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，并不得有以下行为：
（一）使用发霉变质或者受有害物质污染的原粮、副产品进行加工；
（二）违反规定使用添加剂；
（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
（四）其他影响粮食质量、卫生的行为。
第四章 监督检查
第二十五条 粮食行政管理部门应当通过定期监督检查、专项监督检查、抽查等方法依法对粮食经营活动进行监督检查。
粮食行政管理部门在监督检查过程中依法行使以下职权：
（一）进入粮食经营者经营场所检查相关情况；
（二）要求粮食经营者说明情况，提供有关资料、凭证；
（三）对涉嫌违法证据进行登记保存。
粮食行政管理部门发现违法行为的，应当依照规定程序立案调查。需要移交的，应当依照职责分工及时移交相关部门进行处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。
第二十六条 产品质量监督部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食加工过程中的产品质量进行监督检查，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。
第二十七条 工商行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超经营范围以及粮食销售活动中的垄断货源、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为进行查处。
第二十八条 价格主管部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营者不按照规定告知、公示粮食收购价格、压级压价、哄抬价格、价格欺诈、操纵价格，或者不按照规定执行最低收购价、价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。
第二十九条 粮食、工商等行政管理部门依法撤销各自核发给粮食经营者以及饲料、工业用粮企业的有关证照的，应当及时通报其他相关行政管理部门。
第三十条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业对监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第三十一条 对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。有关部门应当为举报人保密，并依法及时处理。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令改正，予以警告，并可处1000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 粮食收购者涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证件的；
(二)储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；
(三)对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定的；
(四) 陈化粮以外的其他粮食销售出库前未进行质量检验的；
(五) 粮食经营者未按照粮食应急预案规定，承担相应义务的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令限期改正，予以警告，并可处50元以上1000元以下的罚款。
(一) 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未向市、县粮食行政管理部门备案的；
(二) 跨地区收购粮食的经营者未到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门办理备案登记的。
第三十四条 工商行政管理部门对《粮食流通管理条例》第四十一条、第四十二条规定的行政处罚权，可以依法委托有关组织实施。
第三十五条 监督检查部门及其工作人员非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法下列用语的含义是：
粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。
粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。
粮食加工，是指通过处理将原粮转化成半成品粮、成品粮，或者将半成品粮转化成成品粮的经营活动。
粮食批发，是指以盈利为目的向销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业转售粮食的交易活动。
粮食零售，是指以盈利为目的向粮食消费者出售粮食的交易活动。
第三十七条 本市行政区域内食用植物油的流通和监督管理工作，参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2009年6月1日起施行。
赤峰市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理暂行办法
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤政发[1999]061号
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理暂行办法》的通知
各旗县区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理暂行办法》，已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《赤峰市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理领导小组名单》。
赤峰市人民政府
一九九九年八月十九日
赤峰市搞活工业困难企业财政担保
专项贷款使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了解决我市工业困难企业融资困难，确保使用好搞活工业困难企业财政担保专项贷款，根据自治区有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称搞活工业困难企业专项贷款是由自治区财政厅担保，向自治区工商银行借用的、由市财政局向财政厅反担保借入的银行贷款。
第三条 资金性质、贷款方式及风险
贷款由市政府确定的具有稳定发展势头的赤峰市啤酒集团等信用等级较高的企业承贷，再向困难企业进行转贷。该贷款是政府行为的融资。使用此项贷款的风险是，如不能如期如数归还，将对吃饭财政产生严重影响。
第四条 使用专项贷款应遵循的原则
(一)专款专用的原则。此项贷款为封闭贷款，专门用于解决企业周转期较短的流动资金短缺问题，不得用于固定资产投资。
(二)“救急”不“救济”的原则。即解决工业困难企业生产经营临时应急资金需要。
(三)平等、自愿、公平、诚实的原则。
(四)分级管理的原则。即市对旗县区企业不予直接办理贷款担保，由旗县区财政对所属企业负责担保。
(五)确保偿还的原则。专项贷款是用行政事业单位职工工资担保借用的贷款，使用贷款的企业须守信用，按期足额还本付息。
(六)搞活企业和搞活贷款相结合的原则。
第五条 专项贷款的范围和对象
市直及旗县区具有独立法人资格并符合封闭贷款条件的“三有”(有适销对路产品，有订单，贷款封闭运行有效益)工业困难企业，原则上重点用于市直国有工业困难企业。企业正常贷款不属于此范围。
第六条 组织机构
成立市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理领导小组(以下简称领导小组)，下设办公室，办公室设在市财政局。
第二章 使用专项贷款的条件
第七条 银行贷款条件
(一)企业的领导班子坚强有力，具有较高的企业管理素质和能力。
(二)企业具备技术、设备及销售网络等基础条件。
(三)企业必须讲求信誉，主观上有与银行密切配合的愿望及实际行动。
(四)企业必须有产品订单和确保货款如期收回的措施。
(五)经评估确认，贷款封闭运行的产品具有较好的经济效益。
(六)企业必须落实不低于生产投资总额30%左右的自筹资金或等价的原辅材料。
第八条 财政担保条件
(一)企业必须提供可供支配的、权属归己的动产和不动产。企业作为担保的动产和不动产，由企业和财政双方议定现值，按现值的50%作为反担保。对此，企业应由职代会作出承诺。
(二)企业的法定代表人或班子成员必须提供相当于贷款总额2—8%的个人财产作为反担保。
(三)企业法定代表人必须承诺：如企业不能按期归还此项贷款，服从政府对其就地免职的决定。
(四)旗县区财政向市财政申请此项贷款时，须向市财政出具用财政补贴或专项资金作为反担保的承诺文件。
(五)申请使用财政担保贷款的企业，要定期向本级财政部门提供财务报表，报告贷款的使用及效益情况。
(六)企业按规定交付担保手续费。
第三章 操作程序
第九条 申请专项贷款的市直企业和旗县区必须向市经贸委提出申请和使用专项贷款方案。市经贸委根据贷款和担保的条件进行初审后提出意向性企业，并将企业的有关资料提供给市财政局和市工商银行。
第十条 市工商银行按有关政策确定投入贷款意向及贷款额度和期限。
第十一条 市财政局对企业提供的反担保资产(包括个人资产)进行审查，确定是否提供担保意向。
第十二条 领导小组办公室提出初步意见，然后召开领导小组会议，对是否向意向性企业进行贷款和担保作出决策，然后企业和银行签订贷款合同。市财政局与市直企业或旗县区财政签订担保合同，并一次性收取担保手续费。
第四章 保障措施
第十三条 企业使用的专项贷款应单独开立帐户，单独设置帐务，单独核算，资金实行封闭运行。企业在班子内部和关键环节落实保障措施。
第十四条 本级财政和开户银行分别设置专管员负责该项贷款的使用、签批、管理、监督。
第十五条 企业应按规定计提并向税务部门缴纳税金。税务部门不得向该企业收取陈欠税金。企业使用专项贷款的新增效益，可适当偿还银行陈欠利息。
第十六条 通过一定方式筹集一定数额的风险基金，其筹集方式和使用由领导小组研究决定。
第五章 奖 惩
第十七条 坚持奖惩结合，做到奖罚分明。
(一)企业如期归还贷款本息，个人担保财产按银行同期存款利率的一倍给予奖励，此项费用可以在企业管理费用中列支。
(二)企业如不能按期归还此项贷款本息，政府对企业法定代表人就地免职，并追究法律责任。财政对企业提供担保的财产进行拍卖或收回，归还逾期贷款。
第六章 附 则
第十八条 本办法由市搞活工业困难企业专项贷款使用管理领导小组办公室负责解释。市财政局、市工商银行可根据本办法制定实施细则，报领导小组批准后实施。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：
赤峰市搞活工业困难企业财政担保
专项贷款使用管理领导小组名单
组 长：高延青 市人民政府市长
副组长：
罗啸天 市人民政府常务副市长
史青晓 市人民政府副市长
成 员：
温玉峰 市政府副秘书长
达 瓦 市政府副秘书长
李志勋 市经贸委主任
胡 奎 市财政局局长
乔丁一 市工商银行行长
赤峰市搞活工业困难企业财政担保专项贷款使用管理领导小组办公室设在市财政局。
办公室主任：胡奎(兼)
副主任：胡金林 王文杰 邵建民 于振华
成 员：王化臣 于晓华 郭锐锋 孟令杰
兰光余 吴瑞文 马青山
