青岛市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
山东省青岛市人大常委会
青岛市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
青岛市人大常委会
（1988年9月8日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1988年9月24日山东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1989年1月1日起施行）
第一条 为实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》），结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于青岛市行政管辖区域。
第三条 各级人民政府必须严格执行《大气污染防治法》和本办法，加强防治大气污染的科学研究，合理规划工业布局，将防治大气环境污染工作纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 市人民政府的环境保护部门是对大气污染防治实施统一监督管理的机关。
市和县（市）区人民政府的环境保护部门按管理权限对大气污染防治实施监督管理。
乡（镇）人民政府的环境保护助理员对本辖区的大气污染进行监督检查。
公安、交通、铁路、港务监督（含港航监督）、渔政管理部门，根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。
第五条 对大气环境进行管理或评价，按国家《大气环境质量标准》执行。《大气环境质量标准》中未列的项目，按国家《工业企业设计卫生标准》中关于“居住区大气中有害物质最高允许浓度”的规定执行。
第六条 各级人民政府要加强大气环境的综合整治，在市区和县（市）城区，发展集中供热和城市管道煤气、液化气，推广使用型煤，建设烟尘控制区。
市区和县（市）城区的旧城改造和新区建设，应实行集中供热。提倡企业事业单位实行职工住宅集中供热。在已建成的集中供热区内不得分散安装锅炉。
第七条 新建、扩建、改建及技术改造向大气排放污染物的建设项目，必须按国家有关规定到环境保护部门办理审批手续。项目中的燃烧设备（锅炉、窑炉、茶水炉、公用及经营性炉灶）应单项办理审批手续。未经审查批准的，不得建设。
第八条 在国务院批准的风景名胜区内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其它设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。在《大气污染防治法》施行前已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。
第九条 因发生事故或其它突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的单位，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民。
发生大气污染事故的单位必须在发现事故后一小时之内向环境保护部门报告，并在事故发生后七天之内报告详细情况，接受调查处理。
第十条 生产设施和实验装置向大气排放含有粉尘、有毒有害物质气体的，在国家和省下达新标准前，执行国家《工业“三废”排放试行标准》。
生产设施和实验装置排放污染物的排气筒高度按国家标准执行。在排气筒周围半径一百米范围内有民用和公用建筑物时，排气筒高度应高出最高建筑物三米以上。
第十一条 电站锅炉烟尘排放执行国家《工业“三废”排放试行标准》。其它锅炉烟尘排放及烟囱高度执行国家《锅炉烟尘排放标准》，在锅炉点火期间三十分钟之内，升火期间十五分钟之内，最大允许排烟黑度林格曼黑度三级。
窑炉、茶水炉、公用及经营性炉灶排烟黑度，在国家和省下达排放标准前按国家《锅炉烟尘排放标准》中表1的规定执行。
新建窑炉烟囱高度按本办法附表1的规定执行。茶水炉、公用及经营性炉灶的烟囱应高于相邻建筑物。
第十二条 生产设施、实验装置和燃烧设备向大气排放污染物超过标准的，按《山东省征收排污费实施办法》的规定征收超标准排污费。
燃烧设备超过适用地区烟尘排放标准值的，按本办法附表2的标准征收烟尘超标准排污费。
第十三条 新建、扩建、改建及技术改造的燃煤锅炉、窑炉，有条件的应配备脱硫装置、减少二氧化硫的排放。
第十四条 超过烟尘排放标准的燃烧设备，应限期改进燃烧方式、选用先进的消烟除尘设备。
蒸发量1吨／时以上的锅炉，必须采用机械燃烧方式。
燃油锅炉、窑炉，应采用机械化、自动化操作，使用高压雾化或其它先进的喷燃器。
第十五条 使用的各种消烟除尘设备，因破损、失效或除尘效率低导致烟尘超标准排放的，应立即维修或更换。
不得违反燃烧设备的操作规程使其烟尘超标准排放。
第十六条 市区和县（市）城区的燃烧设备（电站锅炉除外），排烟黑度在林格曼黑度三级以上，排尘浓度在800毫克／标立米以上的，限期治理。
第十七条 市环境保护部门依据国家和省规定的烟尘排放标准对燃烧设备及其消烟除尘设备进行审查。未经审查的，不得制造、销售或购进。
第十八条 禁止在市区和县（市）城区内露天焚烧垃圾、落叶、枯草。熔化沥青必须使用封闭式熔化炉。
在居民区、文教区、疗养区、商业区内和医院附近不得从事露天喷漆、喷砂和散发粉尘、恶臭及有害气体的作业。
禁止采用天窗、地沟或空气稀释方法向大气排放污染物。
医疗污物必须在卫生防疫部门批准的专门焚烧炉内处理。
第十九条 机动车辆的尾气，由公安部门组织测试，达不到规定标准的不准使用。
第二十条 市和县（市）区人民政府对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面作出显著成绩的单位和个人，分别给以两万元以下和两千元以下的奖励，并予以表彰。奖金从排污费中列支。
第二十一条 对违反《大气污染防治法》和本办法规定的，除按《大气污染防治法》的有关规定追究法律责任外，对其中处以罚款的，按以下规定执行：
（一）有《大气污染防治法》第三十一条规定行为之一的及违反本办法第十四条、第十五条、第十七条、第十八条之一的，处以五千元以下的罚款。
（二）对经限期治理逾期未完成治理任务的，违反《大气污染防治法》第九条及违反本办法第七条、第九条的，处以二万元以下（不含二万元）的罚款。
（三）违反《大气污染防治法》和本办法，情节严重，造成严重后果的，处以二万元以上的罚款。
环境保护部门对上述行为的单位的主管领导和直接责任者，根据情节轻重，给以警告或处以二百元以下的罚款。
县（市）区环境保护部门决定和执行不满五千元的罚款；市环境保护部门决定和执行二万元以下的罚款；超过限额的罚款，由环境保护部门报同级人民政府批准执行。县（市）区人民政府批准五千元至二万元的罚款，超过二万元的罚款报市人民政府批准。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 因大气污染引起的纠纷，当事人可以请求环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 对监测数据有争议，由市环境保护部门或其指定的监测单位核定。
第二十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 市人民政府可依据本办法制定有关规定。
本办法在具体应用中的问题由市环境保护主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自1989年1月1日起施行。1984年11月14日青岛市人民政府公布的《青岛市防治大气污染管理暂行规定》同时废止。
附表1 窑炉烟囱高度执行表
耗煤量Ｂ（公斤／时）Ｂ≤100 100＜Ｂ≤150 150＜Ｂ≤300 300＜Ｂ≤450 450＜Ｂ≤100
0 Ｂ＞1000
烟囱最低高度（米） 20 25 30 35 40
45
注：烟囱周围半径200米的距离内有建筑物时，烟囱高度应高出最高建筑物三米以上。
附表2 烟尘超标排污费征收标准
烟尘浓度Ｃ（毫克／标立方）200＜Ｃ≤400 400＜Ｃ≤600 600＜Ｃ≤800 800＜Ｃ≤1000 1
000＜Ｃ
林格曼黑度（级） 2 3 4
5
每吨燃料收费额（元） 3 3 4 5
6
说明：林格曼黑度的定级方法，按下列规定执行。
林格曼黑度一级：连续测试一小时，出现林格曼黑度二级累计时间不超过三分钟，三级以上不出现。
林格曼黑度二级：连续测试一小时，出现林格曼黑度二级累计时间超过三分钟，三级以上不出现。
林格曼黑度三级：连续测试一小时，出现林格曼黑度三级，四级以上不出现。
林格曼黑度四级：连续测试一小时，出现林格曼黑度四级，五级不出现。
林格曼黑度五级：连续测试一小时，出现林格曼黑度五级。
1988年10月15日
试论我国精神损害民事责任法律适用的特点
潘哲锋
我国民法通则第120条确立了精神损害民事责任制度。从有无财产内容来看，致人精神损害的民事责任方式可以分为非财产性责任方式和财产性责任方式。“停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉”属于前者；“赔偿损失”属于后者。那么，非财产性责任方式和财产性责任方式的关系如何？它们在法律适用上有何特点？值得探讨，现笔者略提一二，愿起到抛砖引玉的作用。
（一）、从整体上看，我国精神损害民事责任形式可称为“主次适用型”。民法通则第120条规定“公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。”从该法条的文字结构来看，前四种非财产责任方式是并列表述的，在它们前面冠以“有权要求”，唯独“赔偿损失”这一财产性责任方式前面加上“并可以要求”五字，显然，“有权要求”与“可以要求”不一样，有无“并”字意思大不相同。这些说明，非财产性责任在该条中是有主次之分阶段，是主辅关系。非财产性责任方式是主要适用方式，财产性责任方式是补充适用或辅助适用方式。前者简称为“主适用式”，后者可称为“兼适用式”。
（二）、处理精神损害纠纷，优先适用“主适用式”。这是我国精神损害民事责任在法律适用上的第二个特点。表现为：在精神损害赔偿诉讼中，如果“主适用式”的四种方式能平息纠纷，就不必再适用“兼适用式”。如果非得适用“兼适用式”，那么也必须在首先适用一种或数种非财产性责任的基础上，才能并用“赔偿损失”。优先适用“主适用式”的理由是：1、这是由精神损害是一种无形损害所决定的。要排除受害人的精神痛苦，较为合适的法律手段即是恢复受害人的精神原状，消除精神损害侵权行为的根源，使之精神利益得到满足。因此，“主适用式”是较合适的方式。2、社会主义民事立法的一个原则是，对民事权利的保护，首先应通过恢复权利被侵犯前的原状来实现，对财产性损害如此，对非财产性损害更是如此。
（三）、必要时适用“兼适用式”，但不能单独适用。我们强调估先适用“主适用式”，并非完全排除“兼适用式”在必要时的适用。在某些情况下，仅仅采用单一的、主要起精神抚慰作用的“主适用式”处理纠纷，尚不足有效地保护权利人的人身权利和精神利益，也不能使侵害人受到深刻教育和应有的惩罚。这时，在适用非财产性的抚慰措施的同时，兼用强制性的“兼适用式”物质赔偿，是完全必要的。但是根据民法通则第120条在“赔偿损失”前冠以“并可以要求”的字眼，其中的“并”字是“兼”的意思，说明“赔偿损失”责任方式只能采用兼用的方式。可见，“赔偿损失”不能单独适用于，只能与“主适用式”合并适用。
（四）同时适用“主适用式”和“兼适用式”时，它们的性质、地位和所起的作用是不同的。我国在司法实践中，对精神损害赔偿案件主要是适用“主适用式”的四种作用不同的非财产性民事责任方式，其主要是对受害人起精神抚慰和补偿作用。而“兼适用式”作为物质赔偿手段只起到对“主适用式”的辅助作用。重精神轻物质的精神至上思想是我国精神损害赔偿立法的主要指导思想，这也是陕西麻旦旦“处女嫖娼”案中法院对其精神损害只判赔74元，而美国的精神损害赔偿动辄几百万美元的主要区别所在。这种做法现在看来是不十分妥当的，单纯的精神抚慰并不能让受害人的精神恢复到原来的状态。
从“主适用式”和“兼适用式”之间的联系和各自所起到的作用来看，“赔偿损失”仅是作为“停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉”的一个补充，除非侵害人十分顽固地拒绝执行非财产性民事责任方式，否则是不会主动适用财产性民事责任方式。这对侵害人的“好汉不吃眼前亏”思维的形成起到了推波助澜的作用。在行政执法方面，由于国家赔偿数额甚微，精神损害赔偿又是微不足道，在一定程度上对“非法行政”起到了鼓励的作用。故而，结合我国现在的国情和国际流行的做法，重视精神损害赔偿，让非财产性民事责任方式与财产性民事责任方式换个位置是可行的，也是必要的。
浙江省天台县人劳局
