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山东省政府


关于进一步加快和深化企业改革若干问题的规定
山东省政府



几年来，我省企业改革取得了很大进展。特别是去年全面推行承包经营责任制，在所有权与经营权的分离上迈出了突破性的一步，不仅带来了巨大的经济效益，推动了企业内部改革，而且为整个经济体制改革提供了动力和条件。当前的主要问题是，思想解放不够，改革意识不强，对深
化企业改革缺乏超前探索，即使已经确定的搞活企业的政策有些也没有用足、用好；政府部门职能转变不快，承包制本身不完善，引入竞争机制不广泛，内部改革不配套，企业中蕴藏的巨大潜力远没有充分挖掘出来。下一步企业改革总的要求是，认真贯彻执行《全民所有制工业企业法》和
中共中央关于贯彻执行《企业法》的通知以及《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，搞好承包制的配套、完善、深化和发展。要坚持两权分离的原则，以搞好承包制为重点，积极推行租赁制和股份制，大力抓好企业内部配套改革，相应进行其他方面的改革，改善企业外部条件
，在建立既有自我激励又有自我约束的企业经营机制上狠下功夫，充分挖掘潜力，使承包制大见成效，确保国民经济持续稳定发展。为此，特作如下规定。
一、进一步处理好国家与企业的分配关系，增强企业自我积累、自我改造和自我发展能力
企业承包上交国家利润的形式，要因企业制宜。凡有条件的，应实行上交利润递增包干。已实行上交利润递增包干加超收分成的，一般不再变动；确有困难的，可改为超收部分全部留给企业。
对技改贷款多、增支减收因素大，利润下降或增长不大的企业，应实事求是地核定上交利润，实行定额包干，按承包合同规定上交。
对需要重点发展的少数骨干企业，或产品适销对路，不改造难以维持简单再生产、利润将大幅度下降，而改造后新增利润又不多的企业，要给予重点扶持，实行特殊政策，使企业增强自我发展能力，培植新的财源。
各市地要选择少数管理基础好的企业进行资金分帐制度的试点，在取得经验的基础上，有计划、有步骤地推行。
二、完善承包内容
企业承包期限，一般三至五年，有的也可以更长一些。实行厂长任期目标责任制的，要服从承包合同。承包企业要制订长远的经营战略目标和分步实施的规划，没有制订或不完善的，要抓紧补上。
承包企业要把技术进步作为一项重要任务。没有包技术进步的，要把技改项目贷款和还款、资产维护和增殖、新产品开发和投产等指标包进去，并调整上交利润。
承包企业应实行工资总额与经济效益挂钩。一般应与实现利税挂钩；产品单一而又供不应求的企业，可与最终产品的销售量挂钩；以生产出口产品为主的企业，可与创汇额或出口产品收购额挂钩。对挂钩企业都要实行复合指标考核，坚决实行质量否决权。对原来工资总额基数以外免征
奖金税的部分，相应免征工资调节税。
各市地和省直主管部门可选定少数素质比较好的承包企业进行试点，实行职工收入与劳动生产率、经济效益挂钩，上不封顶，下不保底，免征工资调节税。有条件的，经省政府批准，试行以城市为单位的工资总额与经济效益挂钩办法。
企业经营者的基本工资，按所承包企业厂长的工资标准确定。企业经营者应得的年收入，由发包方牵头部门负责组织落实，确保按合同规定兑现。
三、把竞争机制引入承包
引入竞争机制是推行和完善承包制的重点。要坚持公开招标、平等竞争、投标自由、择优选聘的原则。凡没有实行承包和承包到期的企业，要积极实行招标承包；已经承包的企业，由于经营者选择不当、合同难以执行以至必须更换承包人的，也要采取招标承包的办法。大型企业招标承
包，可先进行试点，取得经验后再推广。
招标选聘的企业经营者，有权聘任副厂级干部，组成企业领导班子。他们不再和行政级别挂钩，但在任职期间有参加有关会议、阅读有关文件等权利。
招标中未被聘用的原企业领导人，其原职务自然免除，由经营者负责安排工作。对工龄或任职时间较长的，在工资福利待遇方面可给予适当照顾。具体办法由市地和省直主管部门自定。
党政机关干部经过批准，可停薪留职承包、租赁企业或辞职创办企业。
四、积极推行股份制
要把实行股份制作为深化企业改革的重要内容，加快步伐，积极推行。集体企业、全民所有制企业都可以实行，企业内部职工可以入股，企业之间可以互相参股，企业也可以向社会招股，并建立股票市场，开展股票交易。
实行股份制的形式，要因地制宜，由企业自主确定。经济内在联系紧密的企业，可组建集团性的股份公司；需要向社会筹集资金的新建企业，可办为股份制企业；需要扩建、改造的企业，可结合向社会发行股票，逐步改为股份制企业；集体、合作企业，可以在自愿的基础上，办为合作
股份制企业。
通过实行股份制，使企业由单一的所有制形式变为多种所有制形式，由单一的按劳分配形式变为多种分配形式，将部分消费资金转化为生产建设资金，促进社会主义商品经济的发展。
五、完善厂长负责制
实行承包经营责任制的企业，同时实行厂长负责制，理顺党、政、工三者关系。企业的经营决策权、生产指挥权和人事决定权，由厂长依法行使。企业中的党组织、职代会以及工会等的活动按照《企业法》的有关规定执行。企业中各方面的活动，都要有利于保证厂长负责制在本企业的
实施。
进一步落实职代会参政议政的“五项职权”，理顺经营者和生产者之间的关系。职工是企业的主体。在承包中，通过实行职工财产抵押和内部层层承包，把经营者承包与全员承包结合起来，把经营者的责、权、利与全体职工的责、权、利结合起来，共享利益，共担风险，使经营者的管
理权威和职工的主人翁地位相统一，充分调动职工积极性。
坚定不移地加强和改进思想政治工作。厂长对两个文明建设全面负责。其他各个方面的工作都要围绕生产经营这个中心，采取多种形式，开展思想教育活动，形成企业思想政治工作的新格局。
六、搞好企业内部配套改革
企业承包后，要把工作重点转到企业内部配套改革上来，把竞争机制、商品交换和工效挂钩的原则引进企业内部，加强企业管理，使承包制的成效进一步显示出来。
（一）认真落实企业内部承包责任制。要把企业承包任务进行分解，通过招标，以合同的形式，层层落实到分厂、车间、班组和个人，严格考核，形成自下而上的保证体系。
（二）进一步改革企业内部分配制度。企业在国家政策规定范围内，有权决定工资形式和奖金分配办法。可以制订岗位工资标准，实行定岗、定责、定薪，职工通过竞争自选岗位。
（三）深入进行劳动人事制度的改革。大力推行劳动组合制，搞活固定工制度。岗位靠竞争，报酬靠贡献。企业在核定的定员内，减人不减工资，增人不增工资。企业为安置富余人员开办的生产、生活服务项目，实行独立核算，经过批准，可给予免税照顾。
企业根据生产经营的需要，自主决定机构设置和人员编制。有关部门要积极支持，不得以上级业务部门有规定为理由，干涉企业机构改革。企业也不能因机构撤并而削弱有关方面的工作。
（四）积极探索企业集约化经营的方法和途径。企业要以实行承包制为契机，大力推行满负荷工作法，并和厂内银行、全面质量管理及其他现代化管理方法结合起来，兼容并蓄，互相补充，不断发展。
（五）深入开展抓管理、上等级工作，大力搞好职工培训，全面提高企业素质。对晋升为省级先进企业和国家二级、一级、特级企业的，优先安排技术改造项目和贷款；分别按职工总数的10％、15％、20％、30％上浮一级工资。分别给厂长上浮一级工资、晋升一级工资、晋升
并上浮一级工资、晋升两级工资，均在成本中列支；企业职工分别增发半个月至一个月标准工资的奖金，免征奖金税或工资调节税。对降级的企业，相应取消上述优惠待遇。
七、试办“特区企业”
各市地可选定少数大中型企业，试办“特区企业”，实行特殊政策。在干部聘用和管理、固定资产投资决策、出国考察、对外贸易、劳动工资、工业产品定价等方面，把市地的管理权限下放给这些企业。在确定承包基数、提高固定资产折旧率、发行债券和股票、建立艰苦岗位津贴、减
免奖金税和工资调节税、建立技术开发基金、自选开户银行等方面，对这些企业给予一些优惠政策。具体办法，由市地确定。省属企业由主管部门参照上述规定办理。
八、逐步突破“三不变”的限制，促进横向经济联合向高层次发展
通过承包、租赁、参股等多种形式，促进企业之间、企业与大专院校、科研单位和金融部门之间的紧密联合，发展企业集团；提倡先进企业承包、租赁落后企业；一些小型全民所有制企业，可以公开拍卖，允许购买者分期偿付资产价款，拍卖的资金由主管部门安排用于其他生产开发项
目；优势企业、经营管理好的企业，可以通过收买或控股等方式兼并其他企业，以促进产业结构和企业组织结构的优化，实现生产要素的合理流动。
跨地区、跨部门的经济联合，允许企业改变隶属关系，利润先分后税，产值双轨统计。
政府部门要尊重企业横向经济联合的自主权，正确引导，积极推动，不得乱加干预。
九、鼓励企业扩大出口创汇
生产企业或生产企业联合体（集团）的产品年出口收汇额在100万美元以上，或本企业出口生产比重占其全部产值50％以上的，按有关规定审批授予直接对外经营权。在银行贷款、电力供应、技术改造等方面优先安排。
外贸企业要向生产企业公开换汇成本，生产企业要向外贸企业公开生产成本。按国家规定，对生产出口产品企业的各项奖励政策要保证兑现，应得的分成外汇要及时如数拨给。各市地可根据发展外向型经济的需要，制定鼓励企业多出口、多创汇的政策措施。
企业生产的出口产品，由外贸企业经营的部分，其收购价格，在产品质量相同的情况下，一般不得低于内销价格。有特殊要求的，由工贸双方协商订价。外贸企业与生产企业也可采取非价格措施，平衡双方的经济利益。
以进养出、“两头在外”的生产企业，进口的原材料及零部件，按国家规定免、退税，由外贸企业按实际进口成本和费用，与生产企业直接结算，不准另外再加成、加利、加费。
十、进一步解放思想，在改革中超前探索
在新旧体制交替过程中，必然会遇到许多新的矛盾和问题，必然触及到某些现行的规章制度。没有突破，没有创新，就不可能加快和深化企业改革。各地、各部门要以发展生产力为标准，按照价值规律的客观要求分析和处理经济生活中的新问题，及时总结当地经验，积极学习外地经验
，勇于探索搞活经济的新路子。对企业改革来说，凡是有利于实行所有权与经营权分开、党政分开、政企分开的，有利于推动技术进步、横向联合、发展外向型经济的，有利于增加财政收入、企业留利和职工收入的，都可以进行一些突破现行制度的改革试点。对如何健全发包组织、建立承
包市场、完善企业自负盈亏分层次的保险机制等问题，要积极探索，闯出新路子，不断把企业改革引向深入。
搞好承包制的配套、完善、深化和发展是一项长期的任务。各级政府企业承包办公室要充实加强，固定必要的力量，切实搞好组织、协调和监督检查，研究新情况，解决新问题，确保承包制的健康发展。
上述规定，中央驻鲁企业和乡镇企业可参照执行。
过去省内有关文件与本规定有抵触的，按本规定执行。



1988年5月25日
江苏省南京市人大常委会


南京市中山陵园风景区管理条例
南京市人大常委会



（1998年5月19日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议制定 1998年8月28日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准1998年9月3日公布 自1998年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对中山陵园风景区的保护和管理，合理开发和科学利用风景名胜资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的中山陵园风景区（以下简称风景区）是国家重点风景名胜区——南京钟山风景名胜区的主体部分，其范围包括：中山门、宁杭公路、孝陵卫至马群以北；环陵路至岔路口以西；岔路口、王家湾、蒋王庙、太平门沿城墙至中山门以东围合的区域。其中，中山陵、明
孝陵为风景区核心保护区；核心保护区外一定范围为规划控制区；其余地带为外围保护区。
第三条 凡在风景区范围内从事有关活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 中山陵园管理局（以下简称管理局）是风景区的管理机构，负责组织实施本条例。
规划、国土、文物、公安、环保、旅游等有关部门应当按照各自职责，协同做好风景区的管理工作。
第五条 风景区内的所有单位和个人应当服从管理局在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生等方面的统一管理。
一切单位和个人都有保护风景名胜资源、风景区环境的义务，并有权检举、制止污染和破坏风景名胜资源、风景区环境的行为。

第二章 规划和建设
第六条 风景区资源的保护和开发、利用，必须制定规划。风景区规划由市人民政府依据南京钟山风景名胜区总体规划，组织规划、文物、管理局及有关部门共同编制，由市人民政府报省人民政府审批，并报建设部备案。
市规划主管部门会同管理局以及有关单位，根据风景区规划，组织编制各景区的详细规划，报省建设行政主管部门审批。特殊重要的区域详细规划，经省建设行政主管部门审查后，报建设部审批。
第七条 编制风景区规划和各景区详细规划必须遵循以下原则：
（一）符合有关保护和利用风景名胜资源的法律、法规的规定；
（二）与南京钟山风景名胜区总体规划、国土规划和城市总体规划相协调；
（三）保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护风景区的生态平衡，各项建设设施应当与风景区环境相协调。
第八条 风景区规划和各景区详细规划批准后，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。因特殊情况需要对风景区规划和各景区详细规划进行调整、变更时，应按原审批程序报批。
第九条 核心保护区内，除进行保护性维修、完善基础设施或者恢复原有纪念性建筑外，严禁新建其他任何建筑和设施。
规划控制区内，不得建设风景区规划和各景区详细规划以外的其他建设项目。
第十条 在规划控制区、外围保护区内，任何单位和个人不得擅自新建或者扩建房屋和设施。根据规划确需新建或者扩建房屋和设施的，必须经管理局审查，并按有关规定办理审批手续。
单位经批准维修、翻建房屋和设施的，应控制在原用地范围，其布局、高度、体量、造型、色彩等应与周围景观和环境相协调。
个人经批准维修、翻建房屋和设施的，必须按照“原地、原面积、原结构”的原则进行。
第十一条 规划控制区、外围保护区内已有的建筑和设施，由管理局进行清理；对污染环境、破坏景观、妨碍游览的，应当限期治理或者逐步迁出。
第十二条 规划控制区、外围保护区内经批准的建设项目在施工过程中，施工单位必须采取有效措施保护景物及周围的植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏，并维护景观和游览安全。施工结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。

第三章 保护和管理
第十三条 风景区内的纪念性建筑、文物古迹、历史遗址、园林等人文景物和林木植被、野生动植物、地形地貌、山体岩石、泉湖水体等自然景物，均属风景名胜资源，应当严加保护。
第十四条 风景区内的风景名胜资源实行有偿使用制度。利用风景名胜资源而受益的单位和个人，应当按规定向管理局交纳风景名胜资源有偿使用费，专项用于风景区的保护、建设和管理。
第十五条 核心保护区、规划控制区内的重要景点，应当制定完整具体的保护和管理措施。其他景物、文物古迹、古树名木等风景名胜资源，应当制定相应的保护措施，并严格组织实施。
管理局对重要的风景名胜资源应当建立档案。
第十六条 风景区内严禁下列行为：
（一）在文物、景物上涂写、刻画、张贴；
（二）擅自摆摊设点；
（三）攀折、刻划树木和采摘花卉；
（四）倾倒垃圾、排放污水；
（五）捕猎野生动物；
（六）毁林开垦、建坟立碑、砍柴、放牧；
（七）燃烧树叶、荒草、垃圾；
（八）在禁火区内吸烟、动用明火；
（九）损毁景物、林木植被和公用设施；
（十）有关法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 核心保护区内的林木，任何单位和个人不得擅自砍伐。确需采伐、更新的，由管理局报市人民政府批准后方可实施。
因规划控制区、外围保护区的开发、工程建设需要砍伐少量非珍贵树木的，必须报管理局审批；砍伐树木十棵以上的，由管理局预审，报市人民政府审批。
第十八条 在风景区采集物种标本的，应当报经管理局同意后，在指定地点限量采集。
第十九条 因保护风景区道路、维护设施需要采沙取土的，应当报经管理局同意后，在核心保护区、规划控制区以外限量挖取。
第二十条 进入风景区的车辆，应当服从管理局的管理。机动货车、重型车辆应当在有关部门办理景区通行证后，方可进入风景区。
第二十一条 在风景区内设置户外广告载体、标牌、标语的，应当经管理局同意，并办理有关手续。
禁止在核心保护区内设置户外广告。
第二十二条 在风景区内占用、挖掘道路的，应当经管理局同意，并办理有关手续。
第二十三条 风景区为烟尘控制区和噪声达标区。凡在风景区内的单位和个人，其生产、生活或者服务性设备向大气排放污染物和向环境排放噪声的，必须采取防治措施，符合国家和省、市规定的排放标准。
第二十四条 管理局应当采取有效措施，管理好风景区内的环境卫生和饮食服务卫生工作。
风景区内所有单位和住户应当做好责任区域内的环境卫生工作。
第二十五条 管理局应当有计划地组织风景区的旅游活动，旅游高峰期间，应当制定安全疏导游客的方案，确保良好的旅游秩序。
第二十六条 管理局应当加强风景区的治安、安全工作，保证游客安全和景物完好，建立和维护良好的公共秩序。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理局责令其限期改正，赔偿经济损失，可以并处罚款，
（一）攀折、刻划树木或者采摘花卉以及损毁公用设施的，处以五十元以下罚款。
（二）燃烧树叶、荒草、垃圾或者在禁火区内吸烟、动用明火的，处以十元以上五百元以下罚款；造成严重后果的，处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）破坏风景区游览秩序和安全制度，经教育拒不改正的，处以二十元以上五百元以下罚款。
（四）侵占风景区土地进行违法建设的，责令其限期退出所占土地，拆除违法建筑，并根据情节轻重，处以每平方米一百元以上二百元以下罚款。
（五）擅自开垦土地和采沙取土的，责令其限期恢复原状，并处以二百元以上二千元以下罚款。
（六）建坟立碑的，责令其限期迁出，恢复地形原貌，并处以五百元以上二千元以下罚款。
（七）捕杀野生动物的，没收捕杀工具；没有猎获物的，处以一千元以上二千元以下罚款；有猎获物的，没收猎获物，并处以二千元以上五千元以下罚款。
（八）损毁景物、林木植被、园林建筑或者倾倒垃圾、排放污水污染破坏环境的，处以一千元以上三万元以下罚款。
违反本条例规定，前款未规定处罚的，由有关部门依照相关法律、法规进行处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 管理局违反本条例规定的，由市人民政府或者有关执法机关依法进行查处，并可对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第三十条 管理局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则
第三十一条 本条例的附件《中山陵园风景区核心保护区、规划控制区范围表》与本条例具有同等法律效力。
第三十二条 本条例自1998年10月1日起施行。南京市人民政府1996年8月31日发布施行的《南京市中山陵园风景区管理办法》同时废止。



1998年9月3日