昆明市殡葬管理条例(2009修订)
云南省昆明市人大常委会
昆 明 市 殡 葬 管 理 条 例
（1999年9月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
1999年12月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准
2009年12月15日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订
2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
昆明市第十二届人民代表大会常务委员会
公 告
(第25号)
《昆明市殡葬管理条例》于2009年12月15日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过，并于2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准。现予公布，自公布之日起施行。
昆明市人大常委会
2010年4月7日
第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理和服务，推进殡葬改革，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
尊重少数民族的丧葬习俗；愿意实行火化的，他人不得干涉。
华侨或者港、澳、台同胞及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定办理。
第三条 殡葬管理的原则是：积极地、有步骤地实行火化，改革土葬，禁止乱埋乱葬；节约殡葬用地，保护耕地、林地；推行移风易俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定本行政区域殡葬改革发展规划，纳入城乡规划，保障对殡葬事业的财政投入。
第五条 市、县（市、区）民政行政主管部门负责本辖区殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构负责具体管理工作。公安、工商、卫生、规划、国土、城管、林业、环保、民族、宗教、建设、交通等有关行政管理部门，应当按照各自职责做好殡葬管理工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区内的殡葬管理工作。
机关、团体、企业事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。
第二章 丧葬管理
第六条 城市、镇规划区为实行火化的区域，其他实行火化的区域由县级人民政府根据殡葬改革发展规划划定和调整，并按法定程序报批。
第七条 本条例第六条规定区域外为土葬区；愿意实行火化的，他人不得干涉。
第八条 火化区的居民和土葬区的非农村居民死亡后，应当实行火化。在火化区死亡的外地公民，就近火化。允许土葬的少数民族公民除外。
在实行火化的地区，禁止遗体土葬或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。
特殊情况需要将遗体运往异地的，应当经遗体所在地的县（市、区）民政行政主管部门按照相关规定审批。
第九条 建有农村公益性公墓的地区，遗体应当安葬在公墓内。
未建有农村公益性公墓的地区，遗体应当安葬在乡（镇）人民政府指定的区域。
遗体安葬提倡深埋，不留坟头。
第十条 火化遗体应当提供公安机关或者卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；非正常死亡或者无主遗体应当凭县级以上公安机关出具的死亡证明。
第十一条 遗体应当在7日内火化，腐烂遗体立即火化。需要延期火化的，应当经县（市、区）民政行政主管部门或者司法机关批准。
患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定实行火化。
第十二条 遗体处理的有关费用由申请单位或者个人承担。无名、无主遗体的DNA检材提取、火化等处理费用，由发现地的县（市、区）民政行政主管部门承担，从社会救济费中支出。
第十三条 遗体火化后，提倡树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬法。
鼓励公民捐献遗体供科研、教学使用。
第十四条 职工死亡后，由其所在单位凭下列材料之一按规定发放丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费：
（一）殡仪馆出具的火化证明；
（二）允许土葬的少数民族公民的死亡证明；
（三）接受捐献遗体的科研、教学单位出具的证明。
第十五条 设立太平间的医院，应当建立遗体存放登记制度。民政行政主管部门应当会同卫生行政管理部门加强对医院太平间遗体存放登记工作的监督管理。
未设立太平间的医院，由医院督促丧属或者单位及时联系殡仪馆将遗体运出。
任何单位和个人不得擅自从医院将遗体运出进行土葬。
第十六条 生产、销售丧葬用品的单位和个人应当到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。
禁止在火化区生产、销售棺木、土葬墓碑。
第十七条 在丧事和祭祀活动中，应当遵守法律、法规和规章的规定。不得妨碍公共秩序、危害公共安全、影响环境卫生、侵害他人合法权益。
禁止在街道、公路、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚、游丧以及焚烧、抛撒冥币、纸钱等行为。
在坟山墓地进行祭祀活动不得使用明火。在殡仪馆、骨灰寄存场所、公墓使用明火的，管理者应当指定地点，加强管理，防止火灾。
第十八条 殡仪馆应当提供遗体运送、冷藏、火化保障性服务。
其他殡仪服务单位可以从事除前款规定以外的经营性殡仪活动。非殡仪服务单位不得从事经营性殡仪活动。
殡仪馆应当及时对殡仪专用车辆和用具进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中按甲类传染病管理的传染病遗体的车辆，应当由当地疾病预防控制机构进行消毒处理，确保社会公共卫生安全。
殡仪馆应当建立遗体火化档案，依法予以保存。
在殡仪服务活动中，不得损坏、灭失遗体或者骨灰。
无主遗体的骨灰90日内无人认领的，由殡仪馆掩埋处理。
第十九条 殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化保障性服务，应当按照省、市价格行政主管部门批准的标准收费。
殡仪服务单位不得强迫丧属接受丧葬服务。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，不得利用工作之便索要或者收受财物。
丧属的合法权益受到侵害的，可以向民政行政主管部门所属的殡葬管理机构投诉，受理投诉的机构应当在10日内给予答复。
第三章 墓地管理
第二十条 建立经营性公墓，由建墓单位向县（市、区）民政行政主管部门提出申请，经本级人民政府和市民政行政主管部门审核同意并经市人民政府批准后，报省民政行政主管部门审批。
经营性公墓的经营单位提取的公墓维护费，应当设立银行专户，专款专用。公墓维护费的提取使用和监督管理的办法，由市民政行政主管部门制定。
建立农村公益性公墓（骨灰堂），应当符合县（市、区）殡葬设施布局规划，由县（市、区）民政行政主管部门审批，报市民政行政主管部门备案。鼓励在农村建立少占土地的公益性骨灰堂。
公墓实行年检制度。
第二十一条 禁止在下列区域新建公墓：
（一）未依法取得使用权的耕地、林地；
（二）一级水源保护区、城市公园、风景名胜区、文物保护区和居民区；
（三）滇池周边面山分水岭以内区域；
（四）水库、河流堤坝管理区域；
（五）铁路和公路主干线规划控制区域；
（六）法律、法规规定禁止的其他区域。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓，及其他具有历史、艺术、科学价值的古墓和依法批准已建成的公墓外，应当按市或者县级人民政府规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。
第二十二条 禁止在公墓外修建活人墓。
第二十三条 公墓墓穴或者骨灰存放格位实行实名制管理。墓穴和骨灰存放格位价格按照价格行政主管部门核定的标准执行。
骨灰公墓墓穴占地面积每穴均不得超过1平方米。遗体公墓墓穴的占地面积单人墓不得超过4平方米，双人墓不得超过6平方米。
公墓墓碑高不得超过80厘米。
公墓墓区绿地面积不得低于公墓总面积的40%。
第二十四条 公墓墓穴、骨灰存放格位的使用周期，按照国家和省相关规定执行。
第二十五条 火化区的公墓只供安葬骨灰。
城镇最低生活保障人员死亡后，其骨灰需进入农村公益性公墓或者骨灰堂安葬的，应当向户籍所在地县（市、区）民政行政主管部门提出申请，经核准后，统筹安排。
农村公益性公墓不得收取经营性费用。
第二十六条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）转让、有奖销售、炒买炒卖公墓墓穴或者骨灰存放格位；
（二）恢复或者新建宗族墓地；
（三）在公墓以外出售墓地、修墓立碑；
（四）将骨灰装棺土葬。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例第八条第一款、第三款，第十一条第一款规定的，由县（市、区）民政行政主管部门责令限期火化，逾期不火化的，由县级人民政府依法强行火化，火化费用由丧属承担，并可对丧属或者责任人处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第九条第一款、第二款规定的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府责令限期改正，拒不改正的，依法强行搬迁，并对责任人处以100元以上500元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十五条第三款规定，扰乱社会秩序，阻碍执行职务的，由公安机关依法处理。
第三十条 违反本条例第十六条第二款规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收生产设备、棺木、土葬墓碑，可并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十七条第一款、第二款规定的，由民政行政主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处予以制止；违反市容和社会治安管理规定的，由城管、公安机关依法予以处罚；造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十七条第三款规定，殡仪馆、骨灰寄存场所、公墓的管理者不按照要求设置使用明火地点的，由民政行政主管部门责令改正；拒不改正的，对单位处以1000元以上3000元以下的罚款；参加祭祀的单位和个人，不按照要求使用明火的，由林业、消防等行政管理部门依法处理。
第三十二条 违反本条例第十八条第五款规定的，应当依法承担民事责任，并对主管人员和直接责任人给予行政处分。
第三十三条 违反本条例规定，非法建立公墓的，由民政行政主管部门会同规划、国土、林业等相关行政管理部门予以取缔，责令恢复原状；违反本条例第二十条，第二十一条，第二十三条第二款、第三款，第二十五条第三款规定的，由县（市、区）民政行政主管部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十二条规定的，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除。逾期不拆除的，由县级人民政府依法强行拆除。
第三十五条 违反本条例第二十六条第（一）项规定，由工商行政管理部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上3000以下的罚款。
违反本条例第二十六条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，由县（市、区）民政行政主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由县级人民政府依法强行拆除，拆除费用由责任人承担。对违法提供墓地的责任人处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十六条 国家机关工作人员、殡葬管理人员在殡葬管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管部门予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
在比较中来看终结执行这一执行结案方式
戴洪斌
终结执行为人民法院办理执行案件的一种结案方式，常在执行案件办理过程中适用。终结执行的性质，终结执行适用的条件，以及相关的问题，涉及到了对执行工作中这一重要的结案方式的正确认识，涉及到执行工作的规范化，这些问题都是需要作认真分析的。
《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”第一百四十条规定：“裁定适用于下列范围：（八）中止或者终结执行；”《民事诉讼法》明确规定了，只有符合以上六种情形的，才可以作终结执行处理，并发裁定来终结执行。但是，按照相关法律规定，终结执行并不是执行结案的唯一方式，另外还有其他的结案方式。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（试行）》108条规定：“执行结案的方式为：（1）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（2）裁定终结执行；（3）裁定不予执行；（4）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”最高人民法院作出的这一规定，明确了执行结案的方式有四种，而终结执行只是其中的一种。需要弄清各种执行结案方式的不同所在，所适用条件的不同。只有将终结执行这一执行结案方式和其他三种执行结案方式对照来看，才能够更好地理解终结执行这一结案方式的特征和适用条件。
按照最高人民法院的以上规定，执行结案的第一种方式为“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”。这是一种最正常、也是效果最好的执行结案方式。在这一结案方式中，可能存在两种情形。第一种情形是，被执行人自觉履行生效法律文书确定的全部内容。第二种情形是，在被执行人不自觉履行的情况下，经过申请执行人向人民法院提出强制执行申请，并经人民法院实施强制执行措施，而使得生效法律文书确定的全部内容都得到全部执行。无论是被执行人自觉地全部履行，还是通过人民法院强制执行得以全部履行，都达到了“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”的效果，都是符合最高人民法院确定的执行结案的第一种结案方式。该种执行结案方式的条件或者实质为“完全执行”，显然，终结执行是不属于以上相关情形的，可以说终结执行不是以“完全执行”。
再看看执行结案的第三种方式“裁定不予执行”（第二种执行结案方式即终结执行，放在最后来讲，这里暂不作分析）。有关不予执行的法律条文，《民事诉讼法》规定的较多。《民事诉讼法》第一百四十条规定：“裁定适用于下列范围：（九）不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；”第二百一十三条规定：“对依法设立的仲裁机构的裁决，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行：（一）当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）认定事实的主要证据不足的；（五）适用法律确有错误的；（六）仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。裁定书应当送达双方当事人和仲裁机构。仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。”第二百一十四条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。”为了使得文章篇幅短些，这里不引用《民事诉讼法》“涉外民事诉讼程序的特别规定”这一章中的相关条文，也不做进一步的分析。不予执行针对的是两种文书作出的：一是仲裁机构作出的仲裁裁决，二是公证机关作出的赋予强制执行效力的债权文书。无论是仲裁裁决还是公证债权文书，都不是人民法院作出的生效法律文书，这是需要严格把握的。该种执行结案方式的条件或者实质为，人民法院对仲裁裁决、公证债权文书的不予执行。终结执行不适用以上相关情形，可以说《民事诉讼法》明确的终结执行不是以“仲裁裁决、公证债权文书”为适用的对象。
再看执行结案的第四种方式“当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕”。《民事诉讼法》第二百零七条规定：“在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。”这一执行结案的特点是，执行申请人和被执行人，互相谅解和理解，并不完全按照生效法律文书确定的内容来履行；人民法院也不是完全按照生效法律文书确定的内容来完全执行。而是双方都作了让步，只部分执行了生效法律文书确定的内容，或者变更了对生效法律文书的执行方式，但都要以双方当事人取得一致意见为前提条件。该种执行结案方式的条件或者实质为和解并执行，终结执行显然不适用以上的相关情形，可以说终结执行不是以“和解”为适用的条件。
在已经对执行结案的第一、三、四种方式进行分析的情况下，再来看第二种执行结案方式即“裁定终结执行”。上面的各项分析已经明确了，裁定终结执行并不适用“完全执行”、“不予执行”、“和解执行”的条件。《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”从以上六种情形可以看出，终结执行是生效文书确定的内容应予执行或者完全执行，但因为各种原因，而不予执行或者不予完全执行，其原因在于执行案件双方当事人达成了和解协议。
在比较分析几种执行结案方式之后，就应该明确：生效法律文书确定的内容全部执行完毕，这一情况下，不应作终结执行结案处理，这是单独的另外的一种执行结案方式；对于仲裁机构作出的仲裁裁决，以及公证机关作出的赋予强制执行效力的债权文书这一情况，也不应作终结执行结案处理，这又是一种独立的执行结案方式；对于当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕这一情况，也不应作终结执行结案处理，这也属于另外一种执行结案方式。而只是在符合《民事诉讼法》第二百三十三条规定的六种情形下，才予终结执行。于是，不能只是从“终结执行”这一词组的字面上来作理解，而认为“终结”就是执行工作因为各种原因不再实施了，也即是结案才叫终结。显然，这一对于“终结执行”的“终结”作这一理解是不恰当的，这一理解其实是广义的理解，应是与结案同义。在这里，对于“终结执行”的“终结”，应是作了限定的，有特定的含意，即是有条件执行或者完全执行，而因各种原因不予执行或不完全执行，即给予结案的意思。要特别强调的是，“终结执行”的“终结”应是作狭义的、特定的意义来作理解，不能扩大化。在这一认识的基础上，就不会再将各种的执行案件的结案方式都叫做终结执行，也不会只是把下了终结执行裁定才看成是执行案件的结案。要明白，终结执行只是执行结案的一种方式，终结执行裁定也只是一种执行结案的依据。
