蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
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蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（政府令第26号）
《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市十四届人民政府第30次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：周 春 雨
二○一一年六月一日
蚌埠市国有土地上房屋
征收与补偿暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保护被征收人的合法权益，保障城市建设又好又快发展，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益需要，征收本市城市规划区内国有土地上单位、个人的房屋，适用本办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
第四条 市辖区人民政府负责所辖行政区域的房屋征收与补偿工作。市辖区人民政府住房城乡建设主管部门为辖区的房屋征收部门，负责组织实施辖区的房屋征收与补偿工作。
市住房和城乡建设委员会是本市国有土地上房屋征收与补偿的管理部门。其所属的市国有土地上房屋征收管理处负责全市国有土地上房屋征收与补偿管理的日常工作。
市、区人民政府财政、发展改革、城乡规划、国土资源、工商、民政、公安、审计、监察等部门应当依照本办法的规定和政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 市辖区人民政府房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条 市辖区房屋征收部门及房屋征收实施单位的工作人员，应经市房屋征收管理部门统一培训，并持证上岗。
第七条 本办法所称就地安置，是指在原征收区域范围内的安置。
本办法所称就近安置，是指安置小区外边缘线与原征收区域外边缘线的最近直线距离不大于1.5公里，且安置区域较征收区域不低于二个区域类别的安置。蚌埠市住宅区域类别划分范围详见附件1。
本办法所称异地安置，是指在本条就地、就近以外区域的安置。
本办法所称被征收人，是指被征收房屋产权人。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市辖区人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 依照本办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当具有明确的建设项目名称和规划征收范围，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市或市辖区国民经济和社会发展年度计划。发展改革、国土资源和城乡规划等部门，应当按照职能分工，对上述情况予以确认。
第十条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内进行下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）房产分户；
（四）户籍入户（出生、婚嫁、学生毕业回迁、军人复转退、刑满释放、劳教解教等情况除外）和分户；
（五）办理工商营业执照。
市辖区房屋征收部门应当就前款所列事项，书面通知城乡规划、国土资源、住房城乡建设、工商、公安、司法行政等有关部门暂停办理相关手续。
第十一条 征收决定作出前，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、有效建筑面积等情况组织调查确认登记，被征收人应当予以配合。调查确认结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十二条 制定房屋征收补偿方案应按照下列程序进行：
（一）市辖区人民政府房屋征收部门拟定征收补偿方案，报辖区人民政府。
（二）市辖区人民政府组织发展改革、城乡规划、国土资源、住房城乡建设等有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
（三）市辖区人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。其中，因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合本办法的，市辖区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
房屋征收补偿方案应当包括以下内容：
（一）实施房屋征收的目的与征收范围。
（二）征收补偿的标准、方式及安置地点。
（三）签约期限（不少于3个月）。
（四）过渡方式和过渡期限。
（五）补助和奖励。
（六）其他需要说明的事项。
市房屋征收管理部门应加强对房屋征收补偿方案制定的指导、参与房屋征收补偿方案的论证。修改后的房屋征收补偿方案应报市房屋征收管理部门备案。
第十三条 市辖区人民政府在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当按需足额到位、专户存储、专款专用，并按照有关规定对房屋征收决定进行社会稳定风险评估。
房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经辖区人民政府常务会议讨论决定。
市辖区人民政府作出房屋征收决定后，应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市辖区人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，由市辖区人民政府在发布征收决定公告中一并向社会告知。
第十四条 被征收人对市辖区人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三章 征收补偿
第十五条 作出房屋征收决定的市辖区人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋的价值补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置、装修附属物的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失补偿。
第十六条 对被征收房屋价值的补偿有货币补偿和房屋产权调换两种方式。被征收人有权选择补偿方式。
第十七条 被征收住宅符合独立计户优惠的条件为：有独立的房屋产权证或有效建房批件。
房屋买卖、赠与、继承、析产等虽然经公证、判决，但房屋征收决定公告发布时未办理产权变更登记的，征收时不作为分别独立计户优惠条件。
最高人民法院研究室关于少管人员释放后犯罪的能否适用《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于少管人员释放后犯罪的能否适用《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》问题的电话答复
1985年11月9日，最高法院研究室
江苏省高级人民法院：
你院1985年10月30日电话请示“少管人员释放后重新犯罪的能否适用《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》（以下简称《决定》）”的问题，经向公安部了解，并同全国人大常委会法制工作委员会联系，共同研究，作如下答复：
根据公安部〔82〕公发（劳）51号文件《关于少年犯管教所收押、收容范围的通知》的规定，少管所收押、收容的人有两种：一种是已满14岁未满18岁由人民法院依法判刑的少年犯；另一种是根据刑法第十四条第四款的规定，由政府收容教养的人。前一种少年犯同劳改犯一样，是刑事罪犯，只不过未成年，如重新犯罪时已年满18岁的，应当适用《决定》；重新犯罪时未满18岁的，仍应根据刑法第十四条的规定依法从轻或减轻处理，不适用《决定》。后一种由政府收容教养的人，解教后犯罪的，不适用《决定》。
附：江苏省高级人民法院关于少管人员释放后犯罪的能否适用《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》的电话请示
最高人民法院研究室：
最近，苏州市法院审理一起案件，两名被告人犯罪前都曾被“少管”过，解除少管三年内犯了罪，是否适用全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》？请予复示。
1985年10月30日
北京市人民政府关于改革城市建设方式加强综合开发建设若干问题的暂行规定
北京市政府
北京市人民政府关于改革城市建设方式加强综合开发建设若干问题的暂行规定
市政府
在中共中央书记处对首都建设方针的四项指示和中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》重要批复的指引下，近年来，本市在改革城市建设方式,逐步推行统一规划、综合开发、配套建设方面，取得了初步进展。实践表明，城市建设实行综合开发，有利于成街连片地改造旧?
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但是，由于分散投资、条块分割的建设体制的制约，本市城市建设综合开发的规模还比较小。城市建设中长期存在的城市规划落后于城市建设、城市建设投资比例不合理、城市基础设施欠账严重、旧城改造进展缓慢、城市功能不配套的状况仍未得到根本转变。综合开发事业本身也还存
在着开发计划同城市建设的规划、计划脱节，组织领导不够有力，缺乏统一的政策和法规，各部门之间的工作不够协调等问题。
为进一步落实中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》重要批复中关于要“积极改革城市建设的管理体制，解决条块分割、分散建设、计划同规划脱节等问题”和“要坚决地、有步骤地实行由北京市统一规划、统一开发、统一建设的体制”的指示精神，解决目前综合开发的
有关政策和管理体制问题，特作如下规定。
一、在本市规划市区内进行城市建设，应以综合开发方式为主。凡可以成片建设的地区，都要实行统一规划、综合开发、配套建设。
1、依据城市规划和基本建设计划，编制城市建设综合开发计划。综合开发计划的主要任务是：合理确定开发区的规模、布局和建设进度，统筹安排开发区的市政公用设施和各类房屋建设，着重安排好开发区的建设用地开发，并要处理好新区建设和旧城改造的关系。开发区必须按照城
市规划的要求，配套建设各种公共设施。以建设住宅为主的开发区，必须严格按照《北京市人民政府关于新建居住区公共设施配套建设的规定》执行。
城市建设综合开发计划，由市城乡建设委员会（以下简称市建委）、市计划委员会（以下简称市计委）会同有关部门编制.
2、开发区的建设用地，由市土地管理局按照综合开发计划统一划拨给城市建设开发公司（以下简称开发公司），进行七通一平（即通上水、下水、电力、电信、煤气、热力、道路和平整场地），创造建设条件。
3、凡经首都规划建设委员会批准在规划市区内安排建设的项目，除少数特殊项目须经市建委、市城市规划管理局（以下简称市规划局）和市土地管理局批准，单独拨地建设外，都应纳入开发区，实行统一建设，不再单独拨地。凡纳入开发区的建设项目，可由建设单位带着项目投资和
建设材料计划指标向开发公司预购房屋，也可由建设单位按照开发区建设规划的要求，在开发区内自行组织建设。
二、城市建设综合开发，实行以商品住宅为主的房产经营和土地开发经营。
1、开发公司在开发区内组织建设的住宅、厂房、旅馆、商店、办公楼等商品房，必须由有基本建设计划的单位或经批准的个人购买或承租。开发公司可向购房单位或个人预收订金。
2、建设单位经批准在开发区内自行组织建设的，应根据建设用地开发的情况，向开发公司支付建设用地开发费。
3、建设用地开发费和商品房价格实行级差基价制。建设用地开发费的收费标准和商品住宅价格由市建委、市计委同市物价局、市房地产管理局（以下简称房管局）等部门制订；其他商品房实行指导价格，可由买卖双方根据指导价格议定。配套建设的粮店、副食店、中小学校、托幼园
所和行政管理用房等配套项目，分别由各主管部门安排所属单位向开发公司预购。所需资金，由开发公司从开发区住宅建设综合成本中提取一定数量费用，交市计委统筹安排给各主管部门使用。
三、调整城市建设投资结构，配套建设开发区的市政、公用设施。
1、市政、公用设施应与房屋建筑统一规划、配套建设，同时交付使用。开发区外部的市政、公用设施，由市计委安排建设计划，由市建委组织有关单位建设；开发区内的市政、公用设施，由开发公司组织建设。
2、承担开发区建设的开发公司，每年应从收取的建设用地开发费和商品房销售收入中提取15％上缴市财政，专户存入建设银行，由市计委、市建委统筹安排，用于开发区外部的市政、公用设施建设。此项费用纳入综合开发成本。
3、建设单位均应按《北京市人民政府关于在规划市区内征收城市基础设施“四源”建设费的暂行规定》，缴纳“四源”建设费，经批准分散建设的单位，还须按规定相应负担城市市政干管到建筑工程支管的投资和建设。
四、新区建设与旧城改造紧密结合，加速旧城的改造。
1、承担新区建设的开发公司应承担相应规模的旧城改造任务，旧城改造所需拆迁安置用房由开发公司自行平衡解决。以新区建设为主的开发公司，每年至少应提供其新建商品住宅的30％，作为拆迁安置用户，由市建委安排用于市政建设拆迁安置，或提供给主要承担旧城改造的开发
公司拆迁安置使用。
2、对主要承担旧城改造的开发公司，可根据开发工作的难度，适当降低其上缴利润的比例，但降低幅度不得超过15％。
3、旧城改造的拆迁安置，必须按《北京市建设拆迁安置办法》的有关规定从严掌握。被拆迁户要求在原地或城市中心区内安置的，仍按其原正式房屋居住面积相应安置。被拆迁户人口较多要求增加住房面积的，应安置在城市中心区以外的地区。对不要求安置的被拆迁户，由开发公司
或建设单位给予一次性补助费，补助数额由房管部门根据实际情况确定。对自找周转房的被拆迁户，可适当提高补贴标准。
五、城市建设综合开发计划经市政府城市建设综合开发领导小组审定后，根据开发区的规模，由市建委、市计委下达给有关区政府或开发公司组织实施。
1、开发区的详细规划，由市规划部门编制，或由承担开发区建设的开发公司按照市规划部门提出的规划要求组织有关单位编制后，报市规划部门审定。规模较大或较重要的开发区的详细规划，须经市政府批准，并设立规划设计总负责人。
2、开发区的建设，由开发公司统一组织的，其建筑设计由开发公司依据详细规划组织编制；建设单位自行组织建设的，其建筑设计由建设单位组织编制。建筑设计应按《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定，报市规划局审定后，由市规划局发给建设许可证。对统一组织建设的
开发区的建筑设计，应予优先审批。
3、开发区的拆迁安置方案，由开发公司编制，或委托开发区所在区的有关部门编制，经房管部门批准后，由当地区政府组织有关部门和开发公司实施。
4、开发区实行施工总包责任制。施工总包单位负责编制开发区施工组织总设计，并应征得开发公司同意。重要开发区的施工组织总设计，由市建委审定。建设单位在开发区内自建的建筑工程，施工时应服从开发区施工组织总设计的要求。
开发区的开工建设，由市建委根据建设条件落实情况分期或一次审批。
六、城市建设的综合开发，统一由开发公司组织进行。城市建设主管部门要加强对开发公司的行业管理。
1、开发公司为全民所有制的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。开发公司在国家规定的免税期满后，经营仍有困难的，经税务部门批准，可继续在一定时期内减免所得税。
2、开发公司经营实现的利润，在免缴所得税期间，应上缴市财政55％；免税期满后的上缴比例，由市建委会同有关部门另行确定。开发公司的留利，主要用于企业发展基金、后备基金和职工福利或奖励基金。各项基金的比例，由市建委会同市建设银行核定。
3、市建委是本市开发公司的行业管理机关，负责开发公司的开业审批、资质审查和制订行业发展政策、规划等工作。
七、发挥市、区两级积极性，依靠区政府，搞好开发区的规划、建设和管理。
1、区政府应参加本区内开发区的规划和建设计划的编制，负责组织区综合开发计划的实施，全面负责本区内所有开发区的征地、拆迁安置等组织领导工作，并负责建成区的管理。
2、开发公司的上缴利润，应视各区开发建设情况，返还有关区财政40％至60％。返还部分主要用于补助旧城改造和建成区的维护管理。
八、加强对城市建设综合开发的监督管理。
综合开发计划的实施，由市建委、市计委负责监督。
开发区的建设施工、开发公司的经营管理，由市建委负责监督。
开发区建设规划、建筑设计的审查和实施，由市规划局负责监督。
开发区建设资金的筹集、使用，由市建设银行负责监督。
九、市政府成立城市建设综合开发领导小组，负责审查综合开发计划，研究制定有关政策，协调各管理部门的关系，解决综合开发事业中的重大问题。
市政府城市建设综合开发领导小组由主管副市长任组长，由市建委、市计委、市规划办、市市政管理委员会、市商业委员会、市政府文教办公室、市规划局、市土地管理局、市房管局、市市政工程总公司、市公用局、市环境卫生局、市供电局、市公安局、市建设银行等有关部门的负责
同志参加。
市政府城市建设综合开发领导小组办公室设在市建委。
城近郊各区也可设立领导小组，负责领导本区的综合开发工作。
十、本规定具体执行中的问题，由市建委负责解释。
十一、本规定自1987年7月1日起施行。
1987年7月7日
