浅论职务犯罪的原因、表现及防治
杭州市司法局 倪毅
2003年3月，最高人民法院公布了2002年度全国法院系统严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪的情况。据统计2002年共判处此类犯罪分子83308人，其中县（处）级以上公务人员2662人，比前五年上升65％。根据这类犯罪的新特点，人民法院一是重点打击收受贿赂充当黑社会性质组织犯罪的“后台”和“保护伞”。二是重点打击庇护走私和制假售假的公务人员犯罪。三是不论职务高低，只要构成犯罪，一律依法追究刑事责任，不搞法外开恩；对自首或者具有检举、揭发等立功表现的，依法从轻、减轻判处，做到宽严相济。四是加大适用财产刑力度，绝不让犯罪分子在经济上占便宜。五是严惩拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，推动反贪污贿赂斗争的深入开展。该院一位负责人明确表示，当前案犯利用职务犯罪的数额越来越大，案犯的职务也越来越高，职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。在此，本人就职务犯罪的特点、原因、表现、及防治作一尝试性的探讨，供参考。
一、职务犯罪的特点
从大量的已被揭露出来的职务犯罪的案例来看，当前我国职务犯罪一个重要原因是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有两个特点：
（一）、 位高权重，贪污受贿。
位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。比如据国家税务总局纪检监察部门介绍，税务干部执法犯法、以税谋私，已成为国家税款流失的原因之一。1996年以来，国家税务总局直接组织查处的63起大案要案，都与税收执法权运行中存在的问题有关。据了解，涉案的税务人员中，有的失职渎职、玩忽职守，有的收受贿赂、贪赃枉法，有的甚至内外勾结、通谋参与。这些违法问题多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等重要环节。又如2001年某市一位建筑主管部门的负责同志研究发现，一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。在房地产经营上，出现犯罪的高官极多，广西的成克杰，广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等，都与此有关。
对近年来受理的案件进行分析后发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，以小集体私分公款贪污问题突出；作案时间长、频率高、数额大的现象突出。
（二）、品行堕落，贪色循情。
经济上的犯罪与生活上的堕落，是这样紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。
近日，南京市检察院对一批缉拿归案的职务犯罪嫌疑人进行了“罪情”分析，发现都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。此外，家族的一些成员在其蜕变过程中有的却起到了不可小视的推波助澜作用，这些家族成员主要是利用干部的权力和威望进行违法乱纪的活动。目前主要有以下几种情况：一是“夫唱妇随”。大多数情况是丈夫担任领导职务，手中掌握着一定的权力，投机者为了达到某种不可告人的目的则贿之，意志不坚定者也许开始还能抵挡一阵子，久而久之也就下了水，做妻子的不是劝其守节，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在尝到“甜头”后便一发不可收拾，主动进攻，利用丈夫的威望索贿，海南省东方市原市委书记戚火贵之妻就是这样。二是“父债子收”。有些领导干部在行违法乱纪之事时往往还装出一副清廉的样子，自己不直接收受，而是让子女帮着收，这些子女也就明目张胆地变着法子到处索要，想着法子捞钱，为其父母收“债”，广东省人大常委会原副主任于飞利用手中权力，由其子女出面非法炒作地皮，从中“得益”上千万元，成了“父债子收”的“典型”。三是“亲朋借威”。有些领导干部的 “七大姑八大姨”，甚至是远房亲戚、同学朋友，也凭借某些干部手中的权力为自己谋“利”，收取“报酬”，而后与当官的亲朋共享这份“利益”。
二、产生职务犯罪的主要原因
（一）、政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。
（二）、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。
（三）、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。
（四）、工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。
（五）、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。如在一些司法机关中，存在刑讯逼供等严重违法行为，法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。
三、职务犯罪的主要表现形式
（一）、利用职权谋取私利、进行权钱交易，徇私枉法。主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上，问题的性质是触犯刑律。其具体表现为个别行为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益，徇私枉法，进行权钱交易。
（二）、侵犯国家、集体、公民及法人的合法权益，违法办事。问题的性质是严重违反法律规范。其具体表现是利用职务特权，违法操作，严重侵犯了相对主体的合法权益，使国家、集体、公民及法人受到财产、人身及秩序上的损害。
（三）、严重违反法定程序办事，违背“程序合法实体公正”的要求。由于行为主体不能按照法定程序处理，程序不公正，从而导致实体公正也无从体现，直接影响了行使职权的客观公正。亵渎了公权力的尊严，而且损害了相关职能部门的荣誉和形象。
四、职务犯罪的防治
打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办贪污腐败，令人解气，但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好“四强”：
（一）、强化思想建设。不少事实证明，"千腐败、万腐败，都是思想先腐败。"陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。
（二）、强化监督机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验。但是，监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，是目前存在的一个突出问题。特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政"一把手"，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督"失控"，违法违纪的比例上升。针对这些监督方面存在的突出问题，应从七个方面强化监督机制的建设：一是强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度等，强化党委内部的监督和纪委的监督。二是强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种。要充分发挥各级人民代表大会及其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用。三是强化行政监督。主要是要扩大监察机关的权限，例如，给予监察机关查阅、查封银行存款权、停职检查权、奖励权，以及开除的处分权等。同时要完善行政监察管理体制，使之能相对独立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。这方面的监督主要是指国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。六是强化群众监督。要明确便于群众对权力监督的重要内容和监督的方法，同时要依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。
（三）、强化法制建设。必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规，比如建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》、《预防职务犯罪法》等，形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，使预防职务犯罪真正做到有法可依。在职务犯罪高发期，治乱要用重典，所制订的法规要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加职务犯罪的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重的打击，使其在党内无藏身之地。另一方面要克服执法中的"软骨病"，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到"有法必依，执法必严，违法必究"，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
（四）、强化干部制度建设。一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照"公平、平等、竞争、择优"的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由"实物化"改为"货币化"，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要绝对保证国家机器"吃皇粮"，军队、武警部队、政法机关及其他所有党政机关与所办经营性企业彻底脱钩，一律不再从事经商活动。执收执罚部门实行"收支两条线"，铲除职务犯罪现象产生的土壤。五是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由"暗箱操作"变为"阳光行动"，根治"黑箱"作业。此外还要大力推行政府采购和会计委派等制度。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理职务犯罪。
抚顺市矿产资源管理条例
辽宁省人大常委会
抚顺市矿产资源管理条例
辽宁省人大常委会
（1993年8月27日抚顺市第十一届人大常委会第四次会议通过 1993年9月27日辽宁省第八届人大常委会第四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 勘查登记
第三章 采矿审批
第四章 监督管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和有效保护矿产资源，发展矿业生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在我市行政区域内从事勘查，开采矿产资源的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
第四条 市、县（含顺城区，下同）矿产资源管理部门（以下简称矿管部门）是同级人民政府对本行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护进行监督管理的行政主管部门。
有关行政管理部门、矿业主管部门应协助矿管部门搞好矿产资源的监督管理工作。
第二章 勘查登记
第五条 凡从事矿产资源勘查的单位，必须到市矿管部门办理勘查登记复核手续，在领取国家或省地质矿产主管部门颁发的勘查许可证后，方可在批准的范围内进行勘查工作。
第六条 勘查单位办理勘查登记复核手续，应报送下列资料和文件：
（一）勘查资格证书；
（二）勘查申请登记书；
（三）上级主管部门批准的勘查计划或承包合同；
（四）上级主管部门批准的设计审批意见书或审查意见；
（五）以座标标定的勘查工作区范围图、研究程度图和1：50万比例尺交通位置图。
第七条 勘查单位延长勘查期限以及变更勘查范围、工作对象、工作阶段，应到市矿管部门办理延续、变更登记复核手续。
第八条 勘查单位应在领取勘查许可证后六个月内进行施工，但有特殊情况的，应在办理登记复核手续时申报理由。
勘查单位应在进入施工现场后十日内，向市、县矿管部门提交开工报告。
已施工项目中间停工不得超过六个月，遇有特殊情况的，应及时办理暂停手续。
第九条 勘查单位应在勘查项目结束后六个月内，向市矿管部门提交项目完成报告并办理登记注销手续。
第三章 采矿审批
第十条 凡从事开采、复采、回收、探采等采矿活动的单位和个人，必须进行采矿登记，领取采矿许可证，凭采矿许可证到工商行政管理部门办理营业执照，到土地、林业等有关部门办理审批手续后，方可在批准的范围内进行采矿。
第十一条 开办下列矿山企业，由市矿管部门办理采矿登记复核手续，上级地质矿产主管部门颁发采矿许可证：
（一）国有矿山企业、军办矿山企业；
（二）中外合资、合作开办和外商独资的矿山企业；
（三）开采跨省或市行政区界矿产资源的矿山企业。
第十二条 开办下列矿山企业或个体采矿，由市矿管部门办理采矿登记手续、颁发采矿许可证：
（一）在国有矿山企业矿区内开办的集体、股份制、私营矿山企业；
（二）中型以上的集体、股份制、私营矿山企业；
（三）开采跨县区界矿产资源的集体、股份制、私营矿山企业和个体采矿；
（四）国家实行保护性开采特定矿种的集体、股份制矿山企业。
第十三条 开办第十二条规定以外的集体、股份制、私营矿山企业和个体采矿，由县矿管部门办理采矿登记手续、颁发采矿许可证。
第十四条 国有、军办、中外合资、合作开办和外商独资的矿山企业办理采矿登记复核手续，应报送下列资料和文件：
（一）采矿申请登记表；
（二）县以上人民政府授权的部门批准文件；
（三）矿产储量审批机构对地质勘探报告批准文件；
（四）矿山建设项目的可行性研究报告、矿山设计以及主管部门的批准文件；
（五）矿区位置图和用座标标度的矿区范围图、开采范围图，地下开采的矿山企业必须绘制井上、井下工程对照图。
第十五条 集体、股份制、私营矿山企业和个体采矿办理采矿登记手续，应报送下列资料和文件：
（一）采矿申请登记表；
（二）主管部门批准的采矿初步设计或开采方案；
（三）具有地质勘查资格的单位提供的地质资料；
（四）矿山所在地乡级人民政府同意办矿的批准文件；
（五）矿区位置图和用座标标定的矿区范围图、开采范围图，地下开采的必须绘制井上、井下工程对照图。
开办中型以上集体、股份制、私营矿山企业应按第十四条规定办理。
第十六条 有下列情形之一的矿山企业和个体采矿，必须提前到原登记机关办理延续、变更采矿登记手续，换领采矿许可证：
（一）变更矿区范围或开采范围；
（二）变更开采矿种或开采方式；
（三）变更企业性质或名称；
（四）个体采矿变更开办人；
（五）延长开采期限。
第十七条 未经市以上人民政府授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：
（一）国家规划矿区；
（二）国家规定实行保护性开采特定矿种矿区；
（三）机场、国防工程设施圈定的区域内；
（四）重要的工业区、水利工程设施、城市规划区规定的范围内；
（五）铁路、重要公路两侧规定的距离内；
（六）主要河道内，堤坝两侧规定的距离内；
（七）市以上人民政府确定的自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹所在区域；
（八）依法划定的矿区、勘查工作区范围。
第四章 监督管理
第十八条 取得采矿权的单位和个人，必须按照批准的开采范围埋设统一规格的界桩，并接受市或县矿管部门的监督检查。已埋设的界桩不得随意移动或损坏。
第十九条 中型以上矿山企业应建立地质测量队伍。地下开采小型矿山企业和个体采矿，应配备专、兼职地质测量人员，定期进行地质测量工作，并绘制井上、井下工程对照图。
第二十条 开发利用矿产资源应加强开采管理，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高矿产资源的综合利用水平。应把开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称“三率”）列为考核矿山企业的重要指标。由市或县矿管部门会同矿业主管部门，按年度进行考核。
第二十一条 矿山开采设计应在可靠地质资料基础上进行，中段（或阶段）开采必须有总体设计，矿块开采必须有采矿设计。
第二十二条 矿山的开拓、采准及采矿工程必须按照开采设计进行施工。工程变级及矿块采矿工程结束必须严格进行验收，防止资源损失。矿山企业必须严格按照设计进行开采，不准任意丢掉矿体。
第二十三条 矿山企业对具有工业价值暂时不能综合回收利用的共生、伴生矿产，应采取有效地保护措施。对滞销的矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石和煤矸石应加强管理，积极开展综合利用，妥善堆存，防止流失及污染环境。
第二十四条 选矿（煤）厂应设置必要的化验、计量仪器，配备专、兼职技术监督人员，应对原矿、精矿和尾矿按有关规定取样检查，并根据设计要求定期进行选矿流程考察，提高选矿回收率和精矿质量。
第二十五条 开采矿产资源，必须具有符合国家、省规定的劳动安全卫生条件和环境保护措施；办矿负责人应经过安全生产资格审查，取得安全生产资格证。
第二十六条 矿山企业和个体采矿必须建立健全下列矿产资源管理制度：
（一）矿井和采区的“三率”考核制度；
（二）储量管理制度；
（三）设计审批、施工验收制度；
（四）共生、伴生矿产综合开采、回收、利用和保护管理制度；
（五）环境保护、安全生产制度。
第二十七条 对矿山企业和个体采矿实行年检注册制度。年检注册工作由市或县矿管部门会同有关主管部门共同组织实施。
第二十八条 关闭矿山，国有矿山企业应提前一年，集体、股份制、私营矿山企业和个体采矿应提前三个月提交关闭矿山报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护等资料，经原审批部门批准，由原登记机关会同有关部门到现场核查后，办理采矿许可证注销手续。
第二十九条 凡从事采矿活动的市属和市属以下国有矿山企业，集体、股份制企业、中外合资、合作开办、外商独资企业，私营企业以及个体采矿，都必须依法缴纳矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费由市或县矿管部门负责征收管理。征收权限照本条例第十一条、第十二条、第十三条规定的审批权限划分。
第五章 罚 则
第三十条 对违反本条例规定，有下列情况之一的，给予警告或责令其停止施工，并处以二万元以下罚款：
（一）违反本条例第五条规定，未取得勘查许可证就进入施工现场或超越批准范围进行勘查工作的；
（二）违反本条例第七条规定，延长勘查期限以及变更勘查范围、工作对象、工作阶段，未办理延续、变更登记复核手续的；
（三）违反本条例第八条规定，领取勘查许可证六个月后未进行施工也未申报理由的；进入施工现场开始施工十日内未向市、县矿管部门提交开工报告的；已施工项目中间停工超过六个月，未办理暂停手续的；
（四）违反本条例第九条规定，勘查任务结束后六个月内，未向市矿管部门提交项目完成报告，未办理登记注销手续的。
第三十一条 对违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得30％至50％的罚款。超越批准矿区范围采矿的，责令其退回到本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所
得30％以下的罚款。对拒不退回到本矿区范围内开采的，除赔偿损失，没收其越界开采的矿产品和违法所得，处以违法所得50％的罚款外，并由矿管部门吊销其采矿许可证，工商行政管理部门吊销其营业执照。情节严重的，依照《刑法》第一百五十六条的规定，对直接责任人员追究刑
事责任。
第三十二条 对违反本条例规定，有下列情况之一的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以二万元以下罚款：
（一）违反本条例第十六条规定，未重新办理延续、变更登记手续，换领采矿许可证的；
（二）违反本条例第二十条规定，“三率”指标达不到考核标准，造成矿产资源损失的；
（三）违反本条例第二十四条规定，未设置必要的化验和计量仪器，未进行原矿、精矿、尾矿化验，造成矿产资源损失的；
（四）违反本条例第二十七条规定，矿山企业和个体采矿不按期办理年检注册手续，不接受年检注册的。
第三十三条 对违反本条例第二十八条规定，未经有关部门批准，未办理登记注销手续而擅自闭矿的，除责令采完保有储量的矿产资源外，并处三万元以下的罚款。
第三十四条 对违反本条例第二十九条规定，拒不缴纳矿产资源补偿费的，除限期追缴应纳的费额外，可以并处应交费额五倍以下罚款，情节严重的吊销采矿许可证。
第三十五条 本条例第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的行政处罚，由市或县矿管部门及有关部门决定。
本条例第三十条规定的行政处罚，由市矿管部门决定。
第三十六条 罚没收入，应按国家有关规定上缴同级财政部门。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到行政复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，行政处罚机关可申请人民法院强制执行。
第三十八条 各级矿管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本条例应用中的具体问题由市矿管部门负责解释。
第四十条 本条例自发布之日起实施。
1993年9月27日
