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湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市财政投资评审管理办法的通知（岳政办发[2012]18号）



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

　　《岳阳市财政投资评审管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　 二○一二年五月二十三日



　　岳阳市财政投资评审管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据财政部《财政投资评审管理规定》(财建〔2009〕648号)及《湖南省财政投资评审管理实施办法》(湘财办〔2011〕16号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内，使用财政性资金进行工程建设活动，均应遵守本办法规定。

　　第三条 财政部门是财政性资金投资建设项目的工程概算、预算、结算及竣工财务决算审查监督的职能部门。财政投资项目由财政部门组织评审;财政部门可根据实际情况依法委托具有资质的社会中介咨询机构参与协作评审。

　　发改、住建、审计等相关行政部门和项目建设单位(项目法人)，应积极配合，共同做好财政投资评审有关工作。

　　第四条 财政投资评审的范围包括：

　　(一)财政预算和财政专户管理资金(含国债)安排建设的项目。

　　(二)政府性基金、预算外资金等安排建设的项目。

　　(三)政府性融资及其他财政性资金安排建设的项目。

　　(四)需进行专项核查及追踪问效的其他财政投资项目。

　　第五条 财政投资评审的内容包括：

　　(一)财政专项资金投资项目的可行性研究报告和初步设计方案概算。

　　(二)项目预算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性。

　　(三)项目基本建设程序合法性和基本建设管理制度的执行情况。

　　(四)项目招标程序、招标方式、招标文件、招标控制价及各项合同履行情况的合法性。

　　(五)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔等情况。

　　(六)实行代建项目的管理及建设情况。

　　(七)项目建成后的运行情况或效益情况。

　　(八)项目财政性资金的使用、管理情况。

　　(九)其他相关内容的审核。

　　第六条 财政部门应结合本地实际，制定年度财政投资评审工作计划，并按照财政管理体制和预算级次开展财政投资评审工作。

　　财政投资评审范围内的项目，由同级财政部门组织实施财政投资评审。上级财政部门根据需要可以委托项目所在地财政部门组织评审，并拨付评审经费。

　　第七条 财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公平、公正、科学、高效、廉洁的原则，将项目前期审查、施工中监督、竣工后审核有机结合起来。

　　第八条 财政部门应当建立健全财政投资评审操作规程，规范财政投资评审工作。

　　第九条 财政投资评审所需工作经费，由同级财政部门测算后安排或依法列入项目建设成本，不得向建设项目相关单位收取任何费用。

　　第十条 财政投资评审范围内的项目，以经财政部门确认下达的财政投资评审报告作为项目管理、预算控制、工程招标、投资变更、价款结算及办理财务决算的执行依据。

　　第二章 职责分工

　　第十一条 财政部门的职责

　　(一)财政投资资金管理工作职责。

　　1、对纳入财政投资支出计划的项目，督促项目主管部门(项目建设单位)申报财政投资评审;核定评审专项经费预算或确认评审经费支付方式。

　　2、按计划或进度下达应实施评审程序的项目，并向财政投资评审机构提出项目评审的具体要求。

　　3、负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门(项目建设单位)等被审方的关系。

　　4、根据财政投资评审报告的意见，督促项目建设单位执行和整改，全程实施项目预算管理和资金管理。

　　5、对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，可依法决定暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

　　(二)财政投资评审管理工作职责。

　　1、拟定财政投资评审规章制度，建立健全财政投资评审工作监管体系;依法按程序对财政投资项目开展全过程跟踪评审工作，做到应审尽审。

　　2、拟定年度财政投资评审工作计划与评审专项经费预算。对未列入年度评审专项经费的评审费用，依法列入项目建设成本。

　　3、负责本级财政性资金投资建设项目的概算、预算、竣工决(结)算的评审工作;在规定时间内及时出具财政投资评审报告，并对评审报告的合法性、准确性负责。如不能按期完成评审任务，应向项目主管部门(项目建设单位)说明原因。

　　4、建立完善的内部管理制度，依法组织内部专业人员按程序开展评审工作，或委托社会中介机构进行协作评审，确保财政投资评审工作质量和效率。

　　5、建立健全对评审报告的复核机制;编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。

　　6、建立评审项目档案管理制度，做好各类资料的归集、存档和保管工作，保证评审资料的完整。

　　7、对评审中发现的问题，向有关部门及被审方提出处理意见和建议。

　　第十二条 受财政部门委托，承担财政性资金投资建设项目协作评审机构的职责。

　　(一)向财政部门申请备案，在资质范围内，接受财政投资项目协作评审业务的委托;严格遵守财政投资评审相关规章制度和廉政纪律。

　　(二)根据工程咨询服务执业规范及协作评审协议要求，结合评审项目专业特点，依法、独立、公正地开展评审工作。

　　(三)在规定的期限内，按程序、高质量完成项目评审，出具书面协作评审报告，并对评审意见的真实性、完整性、可靠性负责。

　　(四)负责向财政部门报送协作评审报告，接受财政部门对评审报告的审核认定，定期做好已完成项目相关资料的移交和归档工作。

　　(五)按协作评审协议向委托方收取评审费用，不得以任何形式向被审核单位收取费用。

　　第十三条 项目建设单位的职责。

　　(一)积极配合财政投资评审工作，及时提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。

　　(二)对评审中涉及的需要核实或取证事项，应给予积极配合，及时签署书面反馈意见。

　　(三)在收到财政投资评审报告之日起五个工作日内签署意见。逾期不签署意见的，视同确认。

　　(四)认真执行财政部门出具的财政投资评审报告，并及时整改。

　　(五)根据财政投资评审报告所明确的评审费用支付方式，据实核算并支付评审费用。未经财政部门同意，不得在建设成本中列支评审费用。

　　第三章 组织实施

　　第十四条 严格实行 “先评审，后下达预算;先评审，后招标采购;先评审，后变更签证;先评审，后审核付款;先评审、后批复决算;先评审，后移交资产”的运行机制。

　　第十五条 财政投资评审工作程序。

　　(一)财政部门根据财政投资评审年度工作计划，向项目建设单位下达财政投资评审通知，并制定评审方案。

　　(二)财政投资评审机构受理项目建设单位报送的评审相关资料;并根据评审项目特点，组织评审或委托协作评审。

　　(三)财政投资评审机构出具评审初步意见，在与项目建设单位充分交换意见后，拟定评审报告。

　　(四)评审报告经财政部门审核批准后，督促项目建设单位根据评审报告进行整改，并提供评审跟踪服务。

　　(五)评审资料归档。

　　第十六条 财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、审减(增)说明、评审结论及建议等内容。

　　第十七条 项目实施过程中的设计变更、现场签证、隐蔽工程记录等资料，应当及时进行财政投资评审。未及时进行财政投资评审或评审备案，而事后又无法进行审查的，相关工程结算款不纳入项目成本。涉及调整预算的，应按法定程序报相关部门审核批复后执行。

　　第十八条 因评审工作需要，财政投资评审工作人员可以向相关单位查询有关情况，相关单位应当予以配合。

　　第四章 法律责任

　　第十九条 财政性资金投资建设项目的被评审方拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门应当予以通报批评，并可以根据情况采取暂缓下达基本建设预算，或暂停拨付财政资金的处理措施。

　　第二十条 财政部门工作人员在投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。

　　第二十一条 协作评审机构在对财政投资项目进行咨询服务时，因弄虚作假或者工作不负责任，导致评审成果严重失实的，财政部门可视情节轻重给予通报批评，或在一定时限内不再委托其从事财政投资项目的协作评审工作;造成损失的，依法追究单位和相关责任人的法律责任。

　　第五章 附 则

　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。

湖北省人民政府


湖北省武当山风景名胜区管理办法
湖北省人民政府



《湖北省武当山风景名胜区管理办法》已经1998年7月2日省人民政府常务会议审议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 武当山风景名胜区是国家重点风景名胜区。为了加强对武当山风景名胜区的保护和管理，发展旅游事业，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》和《风景名胜区管理暂行条例》以及有关法律、法规的规定，结合武当山风景名胜区实际情况，制定本办
法。
第二条 武当山风景名胜区，系指经国务院原则同意划定的风景名胜区的保护范围。
第三条 本办法适用于武当山风景名胜区（以下简称风景区）的管理。
第四条 风景区内的自然风貌、文物古迹、园林建筑等都必须依法保护和管理。风景区内的游客和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护风景区内的各项公共设施，自觉维护风景区的环境卫生和公共秩序，遵守风景区的有关规定。

第二章 管理机构和职责
第五条 武当山旅游经济特区（以下简称旅游经济特区）是管理风景区的专门机构，与武当山风景管理局、武当山旅游局合署办公，全面负责风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。旅游经济特区主要职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规，负责本办法的实施；
（二）领导风景区所属各部门的工作；
（三）采取有效措施，保护风景区内的风景名胜资源；
（四）负责风景区内文物、古建筑保护及维修等管理工作；
（五）负责宗教活动场所的管理工作并保护其合法权益；
（六）根据批准的《武当山风景名胜区总体规划》，编制和实施各景区的详细规划，对风景区内新建、扩建和改建项目依法进行管理；
（七）开发利用风景名胜资源，建设、维护、管理风景区交通、通讯、电力、供水等基础设施和公共设施；
（八）按照合理的环境容量和物资技术条件发展旅游事业，负责风景区内的安全、城建监察、交通秩序、环境卫生、食品卫生、商业和服务业管理等；
（九）保护风景区内各种经济组织的合法权益；
（十）上级人民政府赋予的其他职责。
第六条 旅游经济特区的管理体制和管理方式，依照省人民政府的有关规定执行。
设在风景区内的行政管理机构，应服从旅游经济特区的统一领导，业务上接受上级主管部门的指导，并按照有关法律、法规、规章的规定开展工作。

第三章 文物古迹的保护
第七条 对风景区内的古建筑，包括古墓葬、古遗址、石窟、石刻、壁画、碑碣、亭、台、井、池、河、桥等文物古迹及其附属物，以及革命史迹和有纪念意义的各类建筑物等，应当依法予以保护。已列入各级重点保护的文物单位，应严格按照依法划定的保护范围和建设控制地带进行
保护管理。
利用文物拍摄电影、电视的，或在风景区内设立立体雕像、恢复及新增摩崖石刻、碑碣的，应先经旅游经济特区审查同意，按国家有关规定逐级报批。
第八条 已列为文物保护单位的古建筑，任何单位和个人不得随意占用，已被占用的必须限期退出，由旅游经济特区文物行政管理部门管理。经批准使用、管理或临时借用文物建筑的单位，应当接受旅游经济特区和文物行政管理部门的指导和监督，负责古建筑的维修保养和附属文物的
安全，并对其负责管理的文物逐件登记造册，由旅游经济特区报上级文物行政管理部门备案。
在既属于文物又是宗教活动场所的地方从事宗教活动，应当遵守有关法律、法规、规章，并依法做好文物保护工作。
第九条 所有文物保护单位，对文物进行保养、修缮或拆迁复原时，应当由旅游经济特区按文物保护级别报经文物行政管理部门批准，并严格遵守不改变文物原状的原则，切实按照有关工程技术规范实施。
第十条 各文物保护单位和文物收藏机构，应建立健全防火、防盗等岗位责任制，对火源、电源以及避雷设施等严格管理，并配置必要的消防、报警设备。文物库房应当做到防火、防盗、防潮、防蚀。
严禁在文物保护单位及附近存放易燃易爆物品、毒品、放射性和腐蚀性物品。
严禁涂刻、污损、盗取、毁坏文物古迹和革命史迹的行为。
严禁在各文物景点出售、燃放鞭炮。焚香化纸必须在指定的地点进行，并有专人看管。

第四章 自然景物的保护
第十一条 风景区的自然资源，应在调查、鉴定的基础上划定保护范围，列出保护重点，制定保护措施，加强保护和管理。各景区、景点、景物可分别设立醒目的说明和标牌，并做到因地制宜，与周围景观相协调。
第十二条 建立健全风景区植树绿化、封山育林、护林防火、防治病虫害、保护野生动物以及其他各项管理制度，切实保护好风景区的自然景物。
第十三条 风景区一、二级保护范围内不得划分自留山、责任山，一级保护范围内的村民应有计划地向外迁移。风景区内禁止毁林垦荒，对风景区内已开垦土地应当逐步停耕还林。
任何单位和个人都不得非法侵占风景区内的土地，禁止以任何名义或方式非法转让风景区内的土地。
第十四条 加强对风景区森林资源管理，严禁乱砍滥伐；重点保护范围内的林木，确需修剪或更新性质的采伐的，应经旅游经济特区同意，并报林业主管部门批准，获得采伐许可证后方可进行。
风景区一、二级保护范围内严格禁止野外用火，生产、生活应使用沼气、煤气等污染较小的燃料。
第十五条 风景区内的古树名木，应登记挂牌、建立档案，严加保护。切实做好病虫害和其他自然灾害的预防工作，防止游人、施工人员等损害古树名木。
第十六条 切实保护好野生动物的生存环境，严禁在风景区内进行猎捕和其他妨碍野生动物生存和繁衍的活动。因科学考察研究，确需采集动、植、矿物等标本的，必须先经旅游经济特区审查同意，再按程序报有关行政主管部门批准后，在指定范围内限量采集。
第十七条 风景区一、二级保护范围内严禁开山采石、挖坡取土、滥挖药材、采集花草等破坏地形地貌、植被的行为。确因建设、维护工程需要就地取用的沙石料，应当在指定的地点，限量采取，但不得进行剧烈爆破，影响人文景物和自然景物的安全。
第十八条 旅游经济特区应当加强风景区内环境、公共卫生等方面的管理，建立健全有关管理制度并认真加以落实。

第五章 规划建设
第十九条 风景区内一切工程建设，必须按照《武当山风景名胜区总体规划》实施，任何单位和个人不得擅自变更。其工程建设项目必须符合规划要求。与工程建设有关的手续必须经旅游经济特区先行审查同意后，再依法申报审批。风景区建设和景点配套设施，必须按明、清建筑风格
规划设计。屋顶、屋面不得采用黄色，高度不得超过规定的标准，景点、景段建筑应建于适当位置。
任何单位和个人不准在风景区一级保护范围内新建、扩建、改建与风景名胜无关的建筑物。确需建设的项目，经旅游经济特区审查同意后，按国家有关规定报上级有关部门批准。
第二十条 凡不按批准的建筑设计图纸施工，变动布局，增加层次，改变建筑风格的建筑物和未经报批以及审批手续不全而施工的工程，一律按违章建筑处理。
第二十一条 风景区内各项建筑项目在施工过程中，必须采取有效措施，保护周围的林木、植被、水体及地貌等，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须及时清理场地，需要绿化的，应当及时绿化。
风景区内凡属污染环境、破坏自然景物和人文景物、严重妨碍游览活动的设施和建筑物，应限期治理和逐步迁出。
第二十二条 风景区的商业服务网点，实行统一规划，合理布局，严格管理，控制容量，方便游客，依法经营，任何单位和个人不得擅自在风景区内摆摊设点和设置户外广告。
第二十三条 风景区内的门票（包括进山门票、各景点门票）由旅游经济特区统一管理。门票的制价、调价，必须首先报经旅游经济特区审查同意后，按规定报有关部门审批。
按照旅游资源共同开发、共同使用、共同受益的原则，旅游经济特区向各景点主管部门按景点门票收入的10％统一提取风景区开发、维护、管理费，专门用于风景区开发建设、维护、管理。
第二十四条 武当山风景名胜区的风景名胜资源实行有偿使用制度，对在风景区从事经营活动的所有单位和个人收取风景名胜资源有偿使用费。在风景区进行建设的单位和个人，除直接用于公用基础设施建设的投资外，必须依照有关规定缴纳公用基础设施配套费。
风景名胜资源有偿使用费、公用基础设施配套费主要用于风景区的景观维护和建设、环境保护、基础设施建设等方面。具体收费标准和使用办法，由旅游经济特区提出方案，按程序报经省财政、物价部门批准后实施。

第六章 道路交通管理
第二十五条 风景区旅游公路和古神道两旁3米以内，严禁堆放杂物，搭棚摆摊，严禁在公路上打场晒粮。
严禁在公路两侧法定间距内修建永久性固定设施。
第二十六条 旅游公路及其设施，古神道及其沿途石阶、栏杆、扶手等应当严加保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第二十七条 公安部门可在风景区适当的地方设立交通执勤点，负责风景区内的交通安全。进入风景区内的所有车辆，必须自觉遵守有关交通法规，服从统一管理。
第二十八条 交通管理部门和旅游经济特区应当加强对旅游线路的养护工作，并在危险地带设置安全标志，采取防护措施，保证旅游线路的完好畅通。

第七章 奖励与处罚
第二十九条 对在风景区的保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由旅游经济特区或上级人民政府给予表彰或奖励。
第三十条 在风景区内有违反法律、法规、规章行为的，依照法律、法规、规章的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。违反本办法，有下列行为之一的，由旅游经济特区有关管理部门根据依法授权予以处罚：
（一）在文物保护单位及附近存放易燃易爆物品、毒品、放射性和腐蚀性物品的，处500元以下罚款；
（二）涂刻、污损文物古迹和革命史迹的，处500元以下罚款；
（三）在规定不准出售、燃放烟花、鞭炮的文物景点出售、燃放烟花、鞭炮，或未在指定的地点焚香化纸的，处500元以下罚款；
（四）在风景区内违章建筑或抗拒拆除违章建筑的，处5000元以上，30000元以下罚款；
（五）有强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、敲诈勒索、寻衅闹事、打骂游客等违法行为的，处2000元以下罚款。
第三十一条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十二条 风景区管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题由武当山旅游经济特区负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1998年7月22日