国家教委、全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会关于在全国开展基础教育“五项内容”督导检查的通知
国家教委 全国人大教科文卫委员
国家教委、全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会关于在全国开展基础教育“五项内容”督导检查的通知
国家教委 全国人大教科文卫委员
自去年召开全国教育工作会议以来，全国各地按照中共中央和国务院的要求，认真学习、贯彻会议精神，提高了对教育工作的重视程度，出台了一批推动教育改革和发展的重要措施，教育工作的形势是好的。但在前进的道路上，也还存在着一些困难和问题，需要及时研究解决，否则会
影响《中国教育改革和发展纲要》的全面实施，特别是本世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标的实现。为此，国务院决定委托国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会，在全国范围内组织开展一次对基础教育工作方面贯彻落实全国教育
工作会议精神情况的督导检查。
此次督导检查的指导思想是，围绕贯彻全国教育工作会议精神和落实《中国教育改革和发展纲要》，以中央提出的求实、务实的工作精神，进一步推动地方各级政府落实教育优先发展的战略地位和基础教育“重中之重”的地位，研究解决基础教育尤其是义务教育工作面临的困难和问题
，务求取得实效。
现将有关事项通知如下：
一、督导检查的内容和重点
根据当前基础教育的情况，检查落实全国教育工作会议精神，应围绕以下内容：
1、“两基”规划的实施情况。主要检查普及九年义务教育和扫除青壮年文盲规划的实施和有关法律、法规及方针、政策的落实情况。
2、《教师法》的落实情况。主要检查兑现教师工资、解决教师住房和落实民办教师政策的情况。
3、增加教育投入的情况。主要检查落实国务院及省（自治区、直辖市）人民政府已经出台的各项经费政策、经费管理体制以及制止乱收费的情况。
4、加强德育工作的情况。主要检查贯彻《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》与《爱国主义教育实施纲要》，加强爱国主义教育与文明行为养成教育，优化社会育人环境的情况。
5、减轻义务教育阶段学生过重课业负担的各项主要措施落实情况。
从全国范围来讲，此次督导检查（以下简称“五项内容”的督导检查）的重点是增加教育投入和落实《教师法》的情况。各地也可根据本地实际确定检查重点，或在检查内容上进行增减。
二、督导检查的对象和方式
检查对象主要是县及县以上地方各级人民政府及其教育行政部门和其他有关职能部门。其中以检查县（市、区）人民政府统筹落实的情况为重点。在督导检查中察看一定数量的乡、镇和中小学校，主要目的也是检查政府行为是否到位和各项措施是否落到实处。
检查方式以县及县以上地方各级人民政府自查为主，国家对省（自治区、直辖市）和省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）有计划地对县（市、区）进行抽查为辅，做到自查与抽查相结合。地方县及县以上各级人民政府、教育行政部门和其他有关职能部门都应自查，并以县级自查
为基础。
做好自查是搞好此次督导检查的关键。自查要以《中国教育改革和发展纲要》、全国教育工作会议精神和本省（自治区、直辖市）有关文件为依据，按照国家及省（自治区、直辖市）确定的内容要求逐项进行。自查必须坚持实事求是的原则，既充分肯定工作的成绩，发现、总结好的经
验，又要正视前进中存在的困难和问题，务求使自查结果如实地反映地方工作的实际状况。要坚持边检查边改进的原则，针对自查发现的问题，提出改进方案，并付诸实施。各县（市、区）人民政府应将自查报告报送省级人民政府、人大和政协部门。为使县（市、区）人民政府搞好自查，
各省（自治区、直辖市）应采取培养典型、以点带面等办法，加强指导。
省、地两级对县（市、区）的抽查，一般应在各县自查的基础上进行。抽查的内容是检查各县（市、区）贯彻全教会议精神的情况、开展自查的情况以及针对存在的问题采取措施解决的情况。抽查要强调随机抽样，察看不同类型的县（市、区）。抽查县（市、区）的数量由各省（自治
区、直辖市）自行确定。
三、督导检查的组织
这项工作由国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会共同负责组织，并请国务院有关部委参加。根据工作需要，国家教委等有关部门采取适当形式就工作的有关问题进行协商。具体工作由国家教育委员会承担。
各省（自治区、直辖市）由政府牵头，省（自治区、直辖市）人大教科文卫委员会、政协科教文卫体委员会、政府教育行政部门及其他有关部门参加，共同组成工作领导小组，负责领导和组织本地方“五项内容”的督导检查工作。具体工作由省级教育行政部门及其督导部门承担。
四、督导检查的时间安排
为保证此次督导检查工作切实能够起到总结经验，解决问题，推动全教会议精神贯彻落实的作用，在时间安排上，从今年5月份开始，至明年10月份结束。
在工作过程中，一般要做好动员部署、组织自查、抽查、复查、总结等几个环节的工作。总结、推广工作经验和发现、解决实际问题，应贯穿工作过程的始终。
根据国务院的委托，中央有关部门将联合组织工作组，对一部分省、自治区、直辖市进行抽查。具体安排另行通知。
五、督导检查中应注意的几个问题
1、各地在督导检查的内容安排上要根据地方实际，突出重点，做到全面检查和重点深入相结合，内容不要过多过繁。
2、为了通过此次督导检查能够在教育经费投入和教师工资待遇问题上有所突破，除面上自查、抽查外，建议各省（自治区、直辖市）就此问题组织人员进行比较深层次的专题调研，找出结症所在，提出切实可行的对策建议。
3、在督导检查中，要把贯彻全教会议精神和《中国教育改革和发展纲要》同学习、宣传、施行《教育法》、《教师法》、《义务教育法》结合起来。推动各地增强依法治教的观念，明确有关职能部门的职责，建立依法行政的工作秩序，做到有法必依，依法行政，执法必严，违法必纠
。
4、开展“五项内容”的督导检查活动要同“两基”的实施及其他教育行政工作协调起来，做到工作上统一指导，具体部署上统筹安排。凡今年进行“两基”评估验收的县（市、区），以“两基”评估验收工作为主，把“五项内容”督导检查的有关要求结合起来进行。其他县（市、区
），则应按省级安排，以“五项内容”的督导检查为主，将“两基”的督导检查要求结合进行。
5、自查和抽查都必须坚持求实、务实的态度，扎扎实实地推动工作，认认真真地研究问题，务求取得实效。切忌搞形式主义、花架子，防止走过场。
六、请各省（自治区、直辖市）政府、人大、政协将此次督导检查列入工作日程，加强领导，指定一位领导同志具体负责，认真部署，精心指导，在工作中加强协调，共同组织。
请各省（自治区、直辖市）人民政府在1996年10月底前将工作总结报告分别报送国务院办公厅、国家教育委员会、全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会。
1995年5月11日
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市本级财政支出绩效监督管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市本级财政支出绩效监督管理暂行办法》的通知
鄂府发〔2007〕52号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位,各大事业单位：
《鄂尔多斯市本级财政支出绩效监督管理暂行办法》已经市人民政府2007年第13次常务会议讨论通过，现予公布施行。
鄂尔多斯市人民政府
二○○七年九月六日
鄂尔多斯市本级财政支出
绩效监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强财政支出管理，推进绩效财政建设，充分发挥财政监督预警、惩戒、防范的作用，建立从财政预算编制、执行及使用全过程的跟踪问效制度，促进监督与绩效管理的有效结合，提高财政资金监管水平和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政支出绩效监督，是指财政部门、审计机关、监察机关及主管部门和单位以提高财政资金分配与使用效益为目的，在有效开展财政支出合规性监督的基础上，运用科学、规范的绩效监督管理方法，按照绩效的内在原则，对照部门预算要求，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正地检查评价和反馈的管理行为。
第三条 本办法所称主管部门和单位，是指与市财政直接发生拨款关系的党政机关、事业单位和社会团体。
第四条 绩效监督坚持“客观、公正、科学、规范”的原则，采用“统一领导、分级组织实施”的管理方式。
第五条 绩效监督的主要依据。
（一）国家有关法律、行政法规，自治区有关行政规章和市有关文件；
（二）市级以上政府及其财政部门制定的专项资金管理办法；
（三）市级财政、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；
（四）主管部门、单位的职能、职责及绩效目标与年度工作计划和中长期发展规划；
（五）主管部门、单位申报项目预算的相关材料及项目验收报告与审计结论及财政预算批复；
（六）其它相关资料。
第二章 监督的范围与内容
第六条 绩效监督的范围。包括预算内、预算外及专项补助资金。具体指事业发展项目、基本建设项目、地方财政专项资金（基金）、大型修缮项目、大型购置项目、大型活动项目及其它专项项目。
第七条 绩效监督一般以预算年度为周期实施年度监督，也可根据项目执行阶段分为项目立项监督、实施过程监督和项目完成结果监督。项目立项监督，是指对项目的设立及申报通过相关人员评审进行的前期考核和评价。项目实施过程监督，是指对项目阶段性执行情况的考核和评价。项目完成结果监督，是指对项目完成后总体执行情况的考核和评价。
第八条 绩效监督的主要内容。
（一）绩效目标的设定情况、完成情况、组织管理水平等；
（二）财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（三）为完成绩效目标所需财政性资金的分配使用情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况等；
（四）项目立项、预算、竣工决算及工程造价相关情况等；
（五）部门为完成绩效目标采取的加强监督管理的制度、措施等；
（六）根据实际情况确定的其它监督内容。
第三章 监督的方式与方法
第九条 绩效监督的方式。主要包括日常监督、聘请监督、社会监督、集中检查等。财政部门、审计机关、监察机关根据实际情况应合理选择和运用绩效监督方式。
（一）日常监督。即采取座谈、调查、抽查和查阅帐簿等方式取得第一手资料，并通过采集、对比、分析等方式增强对财政预算编制、执行情况的监控。
（二）聘请监督。邀请中介机构和相关专业人员实施对财政项目资金的审核评价工作。
（三）社会监督。由市人大常委会财经委员会、市政协经济委员会委员和审计、纪检、监察等部门的有关人员参加评价审核。对社会关注的热点、重点项目应聘请人大代表、政协委员及群众代表参与监督评价。
（四）集中检查。按照各执法部门监督检查程序，组成若干检查小组，对重点预算单位财务收支情况或重大项目资金运行管理情况进行重点检查。
第十条 绩效监督的方法。主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等，在实施时，可采用一种或多种评价方法。
（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和评价期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。
（二）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素进行分析评价。
（三）公众评价法。是指对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值进行评价。
（四）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析的方法。
第四章 监督评价的指标设置
第十一条 科学、完整、规范的财政支出绩效评价指标体系，是开展财政支出绩效监督管理工作的重要手段。绩效评价指标的设置应以评价内容为基础，并要考虑系统性、相关性、可比性、重要性、可行性等因素。
第十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有部门和项目单位的绩效评价指标，个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的绩效评价指标。
第十三条 绩效评价共性指标主要包括：立项情况、目标完成程度、组织管理情况、预算执行情况、财务管理状况、会计信息质量、项目资金落实、支出和调整情况等，并由市财政局统一制定，随着绩效评价工作的展开而逐步完善。
第十四条 绩效评价个性指标主要包括经济效益、社会效益及生态效益等，由财政部门、主管部门及单位根据被评价对象的绩效目标制定。
第五章 监督的组织实施
第十五条 绩效监督评价工作由市人民政府统一领导，市发展和改革委员会、财政局、审计和监察机关以及主管部门、单位分级组织实施。各部门、单位应密切配合，发挥各自的职能作用，确保监督评价工作的顺利进行。
（一）市发展和改革委员会负责投资项目的立项审核、评价工作，按照所报项目的轻重缓急排序，把好项目申报绩效监督的第一道关口。
（二）市财政局负责绩效监督评价的日常组织管理工作，制定财政支出绩效监督管理制度、办法、指标体系、评价报告格式及下达评价工作计划。
（三）市审计、监察机关依法对项目资金运行情况进行调查或检查，对重点部门、重点项目的审计检查结果可作为该项目绩效监督评价的重要依据，做到资源共享、优势互补。
第十六条 绩效监督评价组织方式主要是采取部门或单位自行评价和财政部门重点抽查相结合。各部门、各单位应组织相关专业人员，成立相应的内设机构。
（一）部门或单位自行评价
对确定的自行评价项目，部门或单位要按规定进行绩效监督自行评价。自评结束后，部门或单位要撰写自评报告。自评报告应当于评价结束后1个月内报财政部门备案，逾期不报的，视同该项目未达到预期绩效目标。
主管部门应认真编报年度项目评价实施方案，组织实施好评价工作；指导、监督、检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目单位及时报送自评报告。
（二）财政部门重点抽查
财政部门可以组织力量对报送的自评报告进行复核、审查，并对重大项目的自评情况进行重点检查。
第十七条 对当年或跨年度结束的项目，财政部门按规定程序在项目结束后的3个月之内将评价报告上报市人民政府审定。
第十八条 对资金数额较大、社会关注及关系人民群众切身利益的重大项目实行项目库、专家评审、公示制、听证制等现代监督管理办法，提高财政支出的公正性和透明度。
第十九条 被列入市财政或主管部门年度绩效监督评价计划的项目，项目单位应积极提供反映项目绩效的相关材料，做好绩效监督评价的配合工作。
第二十条 绩效评价所聘请的中介机构应通过招投标方式产生，对中介机构或专家评审实行责任追究制度、反评审制度和末位淘汰制度。
第二十一条 实施绩效监督评价所需经费应纳入市本级财政预算。
第六章 监督评价的程序
第二十二条 财政支出绩效监督的程序一般分为监督前期准备、监督评价实施、撰写监督评价报告三个阶段。
第二十三条 监督前期准备。
（一）确定绩效监督评价对象。评价对象由市财政、主管部门和单位根据绩效评价工作重点及预算编制、执行要求确定。对确定的评价对象，主管部门和单位在向市财政编报年度预算时，应提报评价对象的预期绩效目标。如遇特殊情况需对绩效目标作出调整的，应及时报市财政局审核后，报市人民政府审定。
（二）成立绩效监督评价工作组。工作组分别由市财政、主管部门和单位成立。并负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告。
（三）下达绩效监督评价通知。在具体实施绩效监督工作前，组织实施绩效监督的财政部门、主管部门和单位应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
第二十四条 监督评价实施。
（一）资料审核。评价机构应对主管部门或单位提交的相关监督评价材料进行审核。主管部门和单位要对所提供资料的真实性和准确性负责。
（二）实地核实。通过实地勘测、核对、调查取证，并审查立项、审批手续是否齐全，重大项目有无可行性报告等。
（三）综合分析评价。评价机构在实地核实取证的基础上，运用相关监督评价方法对绩效情况进行综合性评价。
第二十五条 撰写监督评价报告。
（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效监督评价报告。报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清楚。
（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定的时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后按规定上报并将评价结果通知被评价者。
（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的各部门和单位应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
第七章 监督结果的应用
第二十六条 绩效监督结果分为优秀、良好、合格、不合格4种类型,并作为主管部门或单位年度实绩考核的重要依据。
第二十七条 依据财政支出绩效监督结果，财政部门对项目的后续资金拨付提出处理意见，并报市人民政府审定后酌情调整支出预算。对于跨年度项目，财政部门依据项目绩效监督结果，提出后续资金安排或拨付意见。
第二十八条 财政部门、审计和监察机关及主管部门、单位应根据财政资金支出绩效监督结果认真分析诊断单位内部管理中存在的问题，提出整改措施，认真落实整改意见，不断提高管理水平。
第二十九条 为增强财政资金使用的透明度，财政部门、主管部门应当建立绩效监督信息公开发布制度，将绩效监督结果在一定范围内公布。
第八章 监督行为罚则
第三十条 参与评价人员应严格按照要求进行评价监督，确保监督评价结论的独立、客观、公正，不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响，不得干预和影响项目单位的正常工作秩序，不得谋取不正当利益。
第三十一条 财政部门、主管部门及评价人员对项目单位提供的材料、业务文件负有保密责任。
第三十二条 财政部门监督检查人员应廉洁自律、客观公正、秉公执法、依法行政，与被监督单位或检查事项有利害关系的，应当回避；被监督单位有权要求其回避。
第三十三条 绩效监督中若发现违法行为，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十四条 旗区财政支出绩效监督参照本办法执行。
第三十五条 本办法由鄂尔多斯市财政局负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
