国务院安委会办公室关于近期几起较大瓦斯事故的通报
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国务院安委会办公室关于近期几起较大瓦斯事故的通报
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于近期几起较大瓦斯事故的通报
安委办〔2011〕20号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
5月中旬以来，全国煤矿发生6起较大瓦斯事故，共死亡36人，损失惨重，教训深刻。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，现将有关事故情况通报如下：
5月13日，黑龙江省双鸭山市四方台区龙祥煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人、受伤1人。该矿为乡镇煤矿、低瓦斯矿井，属被资源整合矿井，于2010年9月关闭。初步分析，该矿非法组织生产，井下三段10#掘进工作面无风作业导致瓦斯积聚，工人违章在井下抽烟引起瓦斯爆炸。
5月17日，湖南省湘煤集团金竹山矿业有限公司一平硐煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，死亡8人。该矿为国有重点煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，核定生产能力25万吨/年。初步分析，该矿2137回采工作面在地质构造带未采取针对性的安全技术措施，放顶诱发煤与瓦斯突出。
5月17日，云南省昭通市威信县南风煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，核定生产能力4万吨/年。初步分析，该矿1151煤层运输巷掘进工作面瓦斯抽放存在空白带，由于支护质量差，巷道冒顶诱发煤与瓦斯突出。
5月20日，云南省昭通市彝良县昌能煤矿发生一起瓦斯窒息事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿、低瓦斯矿井，核定生产能力3万吨/年。初步分析，该矿工人违章进入盲巷造成窒息死亡。
5月22日，四川省自贡市荣县新胜煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡6人。该矿原为国有地方煤矿，后改制为民营企业,属高瓦斯矿井，核定生产能力15万吨/年。初步分析，该矿4313采煤工作面开切眼掘进施工过程中停电、停风后，未进行通风排瓦斯，违规恢复向工作面供电，造成瓦斯爆炸。
5月22日，湖南省娄底市民兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡8人、受伤1人。该矿为乡镇煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力6万吨/年。初步分析，该矿超深越界违法组织生产，综合防突措施不落实，掘进工作面放炮诱发煤与瓦斯突出。
为切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：
一、高度重视煤矿安全生产工作。要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，不断强化各项工作措施，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，着力解决非法生产、违章作业、责任不落实、监管不力等突出问题。要深入分析辖区内煤矿事故发生的原因、特点，总结教训、查找漏洞，抓住重点部位和关键环节，切实加强和改进煤矿安全生产工作。
二、严格落实“两个四位一体”综合防突措施。煤与瓦斯突出矿井要按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）要求，健全防突机构，落实防突责任，完善规章制度，强化地质基础工作。要严格落实“两个四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，切实做到抽采达标，不掘突出头、不采突出面。对区域防突措施不到位、未消除突出危险性的煤层，要立即停产整顿，禁止回采、掘进作业；对不实施区域防突措施并不具备防突能力的煤与瓦斯突出煤矿，要依法提请政府予以关闭。
三、进一步做好通风瓦斯管理工作。矿井及其采掘工作面要有健全的通风系统，并确保通风设施质量合格、运行可靠，禁止采掘工作面无风、微风和不合理串联通风作业。监测监控系统及传感器等设备要齐全，并按期调校，确保运行可靠。要加强作业现场瓦斯检查，严格执行瓦斯检查制度和“一炮三检”制度，禁止瓦斯超限作业。
四、严厉打击煤矿非法违法行为。要严格落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）和5月5日国务院安委会办公室召开的全国深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非”）视频会议精神，深化安全生产执法行动，把“打非”专项行动进一步推向深入。要强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。各有关部门要在同级人民政府的统一领导下，进一步建立健全联合执法机制，强化部门之间的配合协作，形成工作合力，确保“打非”工作取得实效。
五、依法加大事故查处力度。要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格追究责任。要切实加强对重大事故查处的挂牌督办和对较大非法违法事故的跟踪督办，对“打非”工作不力，甚至包庇纵容非法违法行为，由此导致非法违法事故连续发生的，要根据情节轻重，依法依规追究事故发生地县、乡两级政府主要负责人及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
请迅速将本通报精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年五月二十七日
关于对湖南省2002年工资指导线方案的批复
劳动和社会保障部
关于对湖南省2002年工资指导线方案的批复
湖南省劳动和社会保障厅：
你厅报送的《关于〈湖南省2002年工资增长指导意见〉的请示》（湘劳社
〔2002〕103号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据2002年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控
的总体要求，并结合2002年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经
综合平衡，对你省2002年工资指导线审核意见为：
1.2002年企业货币平均工资增长基准线为11%；
2.企业货币平均工资增长上线为17%；
3.企业货币平均工资增长下线为零增长或负增长，但企业支付给提供正常
劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式发布之后，根据你省今年工资调控目标，按照分类
调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职
工工资增长。
三、要将工资指导线和企业微观分配办法有机结合起来，引导企业合理确
定工资水平，切实发挥工资指导线对企业工资分配的指导作用。
四、请你们在实践中不断总结经验，改进完善办法，并将有关情况和问题
及时报告我部。工资指导线颁布后一个月内报我部劳动工资司备案。
二○○二年六月十三日
医药商业国家二级企业评审办法（试行）
国家医药管理局
医药商业国家二级企业评审办法（试行）
1990年5月25日，国家医药管理局
（一）总 则
第一条 根据全国加强企业管理领导小组办公室关于《国家级企业审定办法（试行）》的精神，为做好医药商业国家二级企业审定工作，确保企业升级质量，特制订本办法。
第二条 认定企业升级的依据是国家医药管理局制订的医药商业国家二级企业标准。它包括经济效益指标和企业管理工作评审条件。
第三条 医药商业国家二级企业的申报、推荐工作，由省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）负责组织，各医药化试一级站由中国医药公司负责组织。
第四条 本办法适用年销售额5000（包括5000）万元以上大中型医药商业企业，非医药管理部门归口的医药商业企业，暂按企业隶属关系申报及评审。
第五条 企业升级评审工作，原则上每年进行一次，一般在上半年进行。
（二）企业升级的申报
第六条 申报条件。
申报升级企业必须具备下列条件：
1．已获得省、自治区、直辖市级的先进企业。
2．在考核年度内和申报期间无重大事故。按照全国加强企业管理领导小组《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》（全企管〔1988〕1号）和劳动部、国务院企业管理指导委员会《关于企业升级中安全生产考评工作的补充规定》（劳安字〔1989〕5号）办理。
3．各项经济效益指标必须达到升级标准规定。
4．管理工作必须按“医药商业国家二级企业管理工作评审条件细则”进行逐条检查、打分，评分，实际得分等于每条规定标准分乘得分系数。
得分系数分五个等级，分别为0，0．5，0．7，0．9，1．0，每个系数的含义如下：
1．0全面完成考核内容中的要求。
0．9较好的完成考核内容中的要求，有些地方需要改进。
0．7一般完成考核内容中的要求。
0．5刚着手开展考核内容中的要求。
0未按考核内容进行。
第七条 申报程序
1．申报国家二级企业，必须由省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）推荐。各医药、化试一级站由中国医药公司推荐，征求所在地医药管理局（总公司）意见。
2．申报国家二级企业，首先由企业进行自检，所考核的主要经济指标必须达标，并在全面符合升级要求条件的基础上，由企业提出自检报告，报省、自治区、直辖市医药管理局（总公司），经审查同意后，报国家医药管理局。
3．申报国家二级企业，需要提供的报告和各项材料：
医药商业国家二级企业申报表；
企业升级工作全面汇报；
企业经济效益情况汇报；
企业安全工作汇报；
有关部门认定的证件、证书和证明等材料；
其他必需的材料。
报送的材料需按照节约、适用的原则，力求简单明了，材料的装订要规范化，符合归档要求（不搞精装本）。
（三）考核评审程序
第八条 医药商业国家二级企业考核评审工作由国家医药管理局加强办具体负责。国家医药管理局加强办视情况委托省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）抽人组成考核组，并划分若干专题考核组。中国医药公司亦可接受委托，会同所在地医药管理局（总公司）共同组成评审组，考核、评审各医药、化试一级站企业升级工作。评审组的成员应是经过培训，具有专业职称或懂管理，熟悉医药商业业务的人员。
第九条 考核组进入企业后，应首先听取企业负责人关于企业升级工作的汇报和专题汇报，然后分专业组考核经济指标与管理工作。
在考核经济效益指标时，主要依据为年度财务决算报告和经过审计部门审计的报告。根据财务决算，按照标准要求和说明，计算出各项经济指标，以确认企业是否达标。
考查管理工作，要按企业管理工作评审条件要求，逐条检查是否落实，对管理工作的考核，主要应抓住以下几点：一是企业的领导班子是否符合四化要求，党政分工明确，推行经理负责制，坚持两个文明一起抓等；二是财会管理；三是企业经营决策和经营战略，文明经商，优质服务等；四是质量储运管理，如推行全面质量管理，贯彻《药品管理法》和《医药商品质量管理规范》，开展“四好仓库”活动及安全工作情况等；五是企业的基础管理和管理现代化工作，如规章制度，部门职责，岗位责任制，各种凭证、台帐等是否完整、规范准确，信息管理，班组建设等，六是职工教育诸种情况、资料。
第十条 各专题考核后，向考核组全体人员汇报考核情况和问题，经考核组研究同意后，写出小组专题考评意见。考核组根据各专题考核的情况和问题，写出综合评审报告，其内容包括企业达标情况，采取的主要措施和作法，存在的主要问题和努力方向等（要较为具体、明确）。
第十一条 召开企业全体干部会议，由考核组和专题考核组负责人，对考核情况进行讲评，宣布考核意见。在讲评前要与企业领导交换意见。
第十二条 经考核，企业如达到国家二级企业标准，由考核组会同企业及地方医药管理部门填写《医药商业国家二级企业申报表》
第十三条 考核结束后，要将考核组的考核意见及各专题考核组的专题考核意见、申报表、企业升级工作汇报、要求提供的证明材料一式六份报国家医药管理局审批。
（四）审 批
第十四条 医药商业国家二级企业由国家医药管理局审批报国务院企业管理指导委员会备案。
第十五条 医药商业国家二级企业由国家医药管理局颁发证书，统一公布名单。
（五）附 则
第十六条 为确保企业升级的审定工作，参加考核（或咨询评估）的人员必须严格遵守全国加强企业管理领导小组和国家经委制订的《企业升级考核评审纪律（试行）》，以及国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室和中国医药企业管理协会秘书处制订的《医药行业企业升级咨询评估人员工作准则（试行）》。
第十七条 企业申报的各项资料、数据必须真实，不得弄虚作假，否则取消该企业考核年度和次年度的申报资格，已审批的企业则撤销称号，并予以通报。
第十八条 医药商业企业升级工作要有计划、有步骤地进行，考核不能只看经济指标，要把管理工作的考核放在首要位置上，重点在于企业素质的提高。要引导企业把着眼点始终放在抓管理、上等级，全面提高素质上。
第十九条 被命名为《医药商业国家二级企业》的企业，原则上每年复查一次。如企业发生重大事故，企业管理混乱，企业发生重大违纪事件等情况之一者，要随时进行复查，并根据具体情况提出处理意见。
第二十条 本《办法》由国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室负责解释。
