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提存若干法律问题初探

　　　　　　 冯兴吾　刘金海　杨仕田

　　
内容摘要：提存是各国立法普遍确认的一项制度，我国《合同法》对此作了规定。提存制度的建立和完善有利于债务纠纷的及时解决。本文认为提存应符合一定条件，并按法定的程序进行，产生相应的法律效力。
关键词：提存　条件　程序　效力

　　提存是债务人向债权人以外的特定的机关交付合同标的物的行为，它能产生与合同履行一样的使合同关系消灭的效力。1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）对此作了相应的规定。实践中，人们对此在法律适用上仍有分歧。为此，本文拟就提存的有关问题作一初探。
　　一、提存的发展
　　提存作为法律制度有着漫长的历史，它起源于罗马法。在现代民法上，提存的理论已颇有发展，规定也日益具体、全面，但提存的目的与基本原则并未超出罗马法的范围。
　　我国在20世纪50年代曾实行过提存，但通常都认为1981年12月制定的《中华人民共和国经济合同法》第19条第4款关于定作方受领迟延的规定，是我国立法上最早关于提存的规定，即“定作方超过领取期限6个月不领取定作物的，承揽方有权将定作物变卖，所得价款在扣除报酬、保管费用后，用定作方的名义存入银行”。1986年颁布的《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）对提存未作明确规定，只是最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第104条对提存作了概括性的规定，即“债权人无正当理由拒绝债务人履行义务，债务人对将履行的标的物向有关部门提存，应当认定债务已经履行”。
　　1995年6月30日全国人大常务委员会公布《中华人民共和国担保法》以来，我国出现了以担保为目的的具有债的消灭和债之标的物风险责任转移的法律效力。另一种形式的提存，即担保提存，所谓担保提存是指国家有关机构对债务人或担保人为保证债的履行而交付的担保物或其替代物进行寄存、保管，在债务人履行债务时向提存人发还提存物或将提存物交给债权人作对价，在债务人未履行债务时按提存合同将提存物交给债权人或依法作其他处理的民事法律制度。中华人民共和国司法部于1995年6月2日发布的《提存公证规则》，从公证机构如何办理提存公证的角度，详细规定了提存的原因、条件、程序、法律效力等问题。《合同法》第91条明确规定了提存对合同权利义务关系终止的事由之……，并以第101－104条规定了提存的原因、风险责任、法律后果等问题，为提存提供了基本的规范。
　　二、提存机构的确定
　　提存机构是由国家专门设立接受提存物而进行保管，并应债务人请求将提存物发还债权人的机构，提存机构应是提存的主体。在国外，提存机构的确定一般采取由法律直接规定或由法院在法定范围内指定。我国《合同法》虽然对提存机构未作明确规定，但本文认为，公证机构应为法定的提存机构。
　　1、我国公证机构在50年代曾办理提存业务，目前已普遍开办此项业务，积累了很多的经验。
　　实践证明，公证机构开展提存公证，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会资产的损失，有利于预防纠纷，减少诉讼、稳定社会民事、经济秩序。
　　2、提存是一项专业性很强的非诉讼工作，由公证机构办理提存业务，与其职能相符合，也便于国家对非诉讼业务的统一管理。　　
　　1995年6月2日，中华人民共和国司法部颁布《提存公证规则》，是第一部明确规定能产生消灭债务和担保债务履行法律效力的部门规章，除此之外，我国目前法律没有明确哪个部门是提存机构。国外立法也都明确公证机构具有办理提存公证并产生特殊的法律效力的规定。《意大利公证法》第62－A条：“除上面规定的登记簿外，公证处还应当建立一本提存登记簿，专门用来逐日登记在他面前达成的文书或司法机关决定而提存给他的钱款或物品价值。”《奥地利公证法》第1条：“公证人是由国家任命，具有依照本规定就法律上的意思表示法律行为及其　生的权利等事项制作、交付公证文书、保管当事人寄托的文书及接受向第三者交付或向业务所交纳金钱和有价证券等职权者。”
　　三、提存的原因
　　提存只有在法律规定的特定的情况下，债务人才可以进行提存，具体地说提存的原因有以下：
　　1、债权人无正当理由拒绝或迟延受领合同的履行标的。
　　没有正当理由拒绝接受债务人履行标的，是指债权人应当接受债务人的给付，也有条件接受债务人的标的物，但债权人拒不接受给付；或者没有其他的正当理由，虽然债权人构成了违约，但是债务人如不将合同标的物交付给债权人，债务人就无法从合同中解脱出来。
　　2、债权人不在债务履行地，又没有办法到履行地受领的，债务人可以依法对履行标的进行提存，使债得到消灭。提存并不是对债权人过错的处罚，而是通过提存的方式来终止合同关系，以保护债务人在无法向债权人履行债务时摆脱合同的约束力。
　　3、债权人下落不明、地址不详或者失踪、死亡后继承人不清或无行为能力的法定代理人。
　　在这种情况下，债务人可以用提存的方式进行。如果债权人下落不明，但其指定了代理人，或根据《民法通则》已被宣告为失踪人并由法院指定了财产管理人，则不能构成提存的原因。
　　4、双方当事人在合同中有约定提存条款的。
　　既然合同中当事人已经约定了债务人可以用提存的方式来履行债务，自然在合同约定的条件成熟时，债务人的债务即消灭。
　　值得探讨的问题是，标的物不适于提存或提存费用过高的怎么办？我国《合同法》第101条第2款规定：“标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。”至于如何“依法”拍卖或变卖，法律未作明文规定。本文认为应该按照《提存公证规则》规定，在公证处在办理保全证据后，由债务人委托拍卖机构依据《中华人民共和国拍卖法》的规定在公证处的监督下拍卖。
　　四、提存的程序
　　提存应依下列程序：
　　1、债务人应向债务履行地提存机构提交提存申请。
　　申请要载明提存的原因、标的物、标的物受领人的基本情况等基本内容以及合同（协议）、担保书、赠与书、司法文书、行政决定等据以履行义务的依据，提存受领人姓名（名称）、地址、邮编、联系电话等，提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表。此外，债务人应提交有关债务证据，以证明提存申请载明的提存物确系所负债务的标的物，还应提交债务人迟延或者债务人无法向债权人清偿的相关证据。对于债务人提交的提存申请及有关证据，提存机构应进行审查，以决定是否办理提存。
　　2、债务人提交提存物。
　　债务人的提存请求经提存机构审查符合提存条件的，债务人应向提存机构或指定的保管人提交提存标的物，提存机构应予接受并妥善保管。
　　提存机构应当验收提存标的物并登记存档。对不能提交的提存物，还应当到现场实地验收。验收时，提存申请人应当在场，公证员应制作验收笔录。经验收的提存标的物，公证机构应当采取封存、委托代管等必要保管措施。本文认为，验收笔录应当记录验收的时间、地点、方式、参加人员、物品的数量、种类、规格、价值以及存放地点、保管环境等内容。验收笔录应提交提存人核对。对难以验收的提存标的物，公证机构可予以证据保全，并在公证笔录和公证书上注明。对易腐易烂易燃易爆等物品，公证机构应当在保全证据后，由债权人依法取得价款。
　　3、提存机构向债务人出具提存证书。
　　公证机构办理提存应当自提存之日起三日内出具提存公证书，提存之债自提存之日即告清偿。提存货币的，以现金、支票交付公证处的日期或提存款划入公证处提存帐户的日期为提存日期。提存的物品需要验收的，以公证处验收合格的日期为提存日期。提存的有价证券、提单、权利证书或无需验收的物品，以实际交付公证处的日期为提存日期。
　　4、通知债权人受领提存物。
　　在提存后，应将提存通知已书送达债权人，各国在立法时通常规定由债务人通知债权人，我国《合同法》第102条规定：“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”
　　当然，《合同法》所规定的债务人的通知义务只限于债权人下落不明的以外的情况，在债权人下落不明的情况下应如何通知以及由谁通知，《合同法》没有明确规定。对此情况，国外立法一般都免除债务人的通知义务。如《法国民法典》第374条规定：“债务人应立即将提存通知债权人，如不可能为通知者，得免为通知。”本文认为，在债权人下落不明的情况下，应由提存机构履行通知义务，提存机构可依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达之规定，采取适当的方式将提存通知送达债权人。《公证程序规则》第53条第1款规定：“公证处办理提存公证，应以通知书或公告方式通知债权人在确定的期限内领取提存标的物。”本文认为，提存受领人不清或下落不明、地址不详或无法送达通知的，公证处自提存之日起60日内，以公告方式通知。公告应刊登在国家或债权人在国内住所地的法制日报上，公告应在一个月内在同一级刊物刊登三次。
　　五、提取提存物的期限
　　1、债权人在规定期间内，对提存机构要有交付提存物的请求权。
　　债务人向提存机构提存合同的标的物后，债权人即有向提存机关请求提存物的权利。债权人依法向提存机构提取提存物，提存机构不得拒绝交付提存物。债权人向提存机构提交提取提存物请求时，应当向提存机构交付相应的有关债权文书。如果债权人不能提交相关的债权证明，提存机构有权拒绝其提取提存物。
　　在债务人对债权人提存履行标的后，提存权利为只有在向提存人履行完毕自己的债务后，才能请求提存机构向其交付提存物。如果债权人在向债务人履行到期债务之前，要求提存机构交付提存物的，提存机构有权拒绝。《合同法》第104条第1款规定：“债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。”
　　2、除斥期间届满，债权人丧失领取权，提存物归国家所有。　　债权人领取提存物都有一定时间限制，该时间限制就其性质属除斥期间。我国《提存公证规则》第21条规定：“从提存之日起，超过20年无人受领的提存物，视为无主财产，在公证处扣除必要费用后，将余额上缴国库。”20年的领取时间显然过长，不利于经济的发展。因此，我国《合同法》第104条第2款规定：“债权人领取提存物的权利，自提存之日起5年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。”《公证程序规则》第53条第3款规定：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”
　　六、提存的效力
　　提存涉及债务人、提存机构和债权人三方之间的关系，也就必然产生对债务人的法律效力、对债权人的法律效力以及对提存机构的法律效力。
　　1、提存标的物所有权的转移，债务消灭。
　　提存使债务人与债权人之间的债权债务关系归于消灭。提存须有合法原因，否则不发生提存效力。《合同法》第91条规定，债务人依法将标的物提存，合同的权利义务终止。《提存公证规则》第17条明确规定：“提存之债从提存之日即告清偿。”
广西壮族自治区梧州市人民政府


梧州市人民政府办公室文件
梧政办发〔2003〕21号

梧州市人民政府办公室关于印发《梧州市国有土地储备实施暂行办法》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《梧州市国有土地储备实施暂行办法》已经市人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○三年二月十九日





梧州市国有土地储备实施暂行办法



第一章 总 则

第一条 为进一步加强政府对土地市场的宏观管理，规范土地市场和供地方式，控制土地供应总量，盘活国有土地资产，加强土地管理，合理利用土地，优化资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 梧州市市辖区行政区划范围内的国有土地收回储备适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称土地收回储备，是指由政府依照法律法规规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖或挂牌出让等方式供应土地，调整各类建设用地需求的制度。

第四条 梧州市国有土地储备中心（以下简称“储备中心”）是受市人民政府委托，由市国土资源局直接管理，代表政府实施土地收回、储备和供地前期准备工作的机构。

第五条　下列土地应当进行储备：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，政府统一征用的土地。 

（二）依法无偿收回的国有土地：

1．土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地。

2．因单位撤销、迁移等原因，停止使用的划拨土地。

3．经核准报废的公路、矿场等用地。

4．尚未确定使用者的国有土地。

（三）违反土地管理法律法规，依法没收使用权的国有土地：

1．未经原批准机关同意，超过出让合同约定的动工开发日期满2年未动工开发的土地。

2．未按出让合同的约定支付土地使用权出让金，市国土资源局依法解除出让合同的土地。

3．买卖或以其他形式非法转让的国有土地。

4．非法批准占用的国有土地。

5．其他依法没收的国有土地。 

（四）依法有偿收回的国有土地：

1．因实施城市规划和旧城区改造或为公共利益需要，市政府指令收回使用权的划拨土地。

2．因企业破产、产业结构调整等原因，停止使用的划拨土地。

3．因公共利益需要,政府提前收回使用权的出让的土地。

4．因建设需要收回的农转非村庄土地及国有农、林、牧、渔场用地。

5．改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的用地。

6．土地使用权人交还使用权的。

7．土地转让申报价低于标定地价20%以上的。

（五）其他需要进行储备的国有土地。

第六条 土地收回储备实行预报制度。凡符合本暂行办法规定储备条件的土地，用地单位应提前书面报告储备中心。

第七条 储备中心应根据城建规划和产业结构调整及土地市场供求现状，制定土地储备计划。

第八条 土地使用权被依法收回的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。

第九条 市计划、建设规划、财政、市政管理（房产）、国土资源等部门按各自职责，密切配合，适时做好土地收回储备的相关工作。

第二章 土地使用权收回储备

第十条 土地储备程序：

（一）储备提出。符合本暂行办法规定储备条件的国有土地，由市国土资源局根据年度土地储备计划下达土地收回通知，或土地使用权人持有关资料向市国土资源局提出土地收回申请。

（二）权属核查。储备中心对拟储备土地的面积、四至范围、土地用途、地上建筑物等进行实地核查，并经有关权属登记管理部门核实。

（三）费用评估。储备中心对土地收回补偿费用进行评估；实行土地置换的，进行土地费用测算。

（四）确定方案。储备中心根据土地权属调查和收回费用评估情况，提出土地储备的具体方案，报市国土资源局审批确定。

（五）签订合同。收回方案确定后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回合同》。

（六）收购补偿。储备中心根据《国有土地使用权收回合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。

（七）权属变更。储备中心依法办理土地权属变更登记和地上附着物拆迁或产权变更登记。土地权属一经变更即纳入土地储备。

　第十一条　根据《国有土地使用权收回合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。

　　第十二条 土地收回合同应当载明以下内容：

（一）合同双方当事人。

（二）收回土地以及地上建筑物和构筑物的位置、界址、面积、用途及权属依据。

（三）补偿费用及其支付方式和期限。

（四）交付土地的期限和方式。

（五）双方权利和义务。

（六）违约责任。

（七）争议解决方式。

（八）双方约定的其他事项。

第十三条 以出让方式取得的土地使用权被收回时，原土地出让合同自土地收回合同生效之日同时失效。

第十四条 无偿收回土地使用权的，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，注销土地登记。

第十五条　收回农转非村庄的农用地以及国有农、林、牧、渔场的土地用于非农业建设的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第十六条　在使用年限届满前收回以出让方式取得的土地的，应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。 

第十七条　收回原属以划拨方式取得土地使用权的土地依法应当补偿的，以该宗地所处地段、合法用途的土地使用权标定地价的60%以下标准给予适当补偿（经市政府批准对特困企业给予照顾的除外）。

第十八条　收回农转非村庄土地的，按照征用集体所有土 地的同类土地补偿标准给予补偿。

第十九条　收回国有农、林、牧、渔场的土地，按照征用集体所有土地的同类土地的补偿费、安置补助费标准的70%给予补偿；青苗、附着物补偿费按征用集体所有土地的补偿办法办理。

第二十条　收回使用权的国有土地上已依法取得产权或经批准建设的建筑物、构筑物等其他附着物，位于城市规划区范围内的，按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；位于城市规划区范围外的，参照征用土地时地面附着物的补偿标准给予补偿。

第二十一条　土地使用者申请转让或司法处置的房地产中涉及划拨土地使用权，市国土资源局经审查认为该划拨土地属于储备对象的，应当收回或优先收购。

第三章 储备土地的前期开发与利用

第二十二条　根据市政府的要求，储备土地上具有合法产权证明的建（构）筑物及其他设施需要实施拆迁的，由储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁安置；也可在供地后，由土地受让人或使用人依法统一实施拆迁安置。

第二十三条　储备中心可以对收回储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

（一）前期开发。储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整及规划设计等前期开发工作。

（二）土地利用。在土地出让前，储备中心可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

第二十四条　储备土地的前期开发与利用活动应当遵守国家法律、法规及有关规定。

第四章 储备土地的供应

第二十五条　储备中心拟定储备土地的供地方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准实施。

第二十六条　储备的土地按规定方式供应。

第二十七条　储备土地供应程序：

（一）由市国土资源局根据土地储备情况公开发布供应土地信息。

（二）有用地意向的用地者，向市国土资源局提出申请登记。

（三）市国土资源局根据登记情况发布招标、拍卖、挂牌公告，公布招标、拍卖、挂牌起价。

（四）市国土资源局组织公开招标、拍卖、挂牌供应储备土地。

（五）签订土地有偿使用合同。

（六）土地使用者支付有偿使用费。

（七）交付土地。

第二十八条　储备中心应定期向社会公布供地信息、供地方式和供地结果。

第五章 土地收回储备资金的运作管理

第二十九条　土地收回储备资金的运作管理受市财政部门的指导和监督。

第三十条 土地储备资金来源：

（一）市财政从土地使用权出让净收入中划拨部分资金。

（二）可以通过银行贷款筹措。

（三）储备土地增值部分资金。

（四）储备土地的经营收入。

第三十一条 土地储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用权收回补偿费用。

（二）征用集体土地储备的费用。

（三）地上建筑物、附着物拆迁安置补偿费用。

（四）储备土地的前期开发费用。

（五）储备土地的管理费、利息以及各种税费等。

（六）土地储备机构的人员经费。

（七）其他在土地储备过程中应支付的费用。

第六章 法律责任

　　第三十二条　土地使用者未经批准，擅自转让本暂行办法规定的储备范围内的土地及其地上建筑物、构筑物的，规划、房产、土地等有关部门不得为其办理规划定点、房地产转让等手续。

　　第三十三条　依法收回国有土地使用权，土地使用者必须按期交还土地。按规定属非法占地的，由市国土资源局按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定处罚。

　　第三十四条　单位拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对单位主管责任人员和直接责任人员依法进行处理；个人拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对直接责任人员依法进行处理。

　　第三十五条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十六条　本暂行办法由梧州市国土资源局负责解释。

第三十七条　本暂行办法自2003年3月1日起施行。