国际货物买卖中的解除合同权
史晓丽
国际货物买卖是现代国际贸易的重要组成部分，为规范其进行，各国相继立法，如《美国统一商法典》、《英国货物买卖法》、《中华人民共和国合同法》。此外，还有联合国1980年通过的《国际货物买卖合同公约》(现已有包括中国在内的三十多个国家加入)、国际统一私法协会于1994年5月制定的《国际商事合同通则》等。为保证国际货物买卖的完成，违约补救措施一直是国内及国际立法的重要内容之一，而解除合同又是后果更为严重的补救措施。因此，正确及时行使解除合同权至关重要。
解除合同权的含义和条件
“解除合同”是《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)采用的法律术语。《合同法》第91条将合同解除作为合同权利与义务终止的若干情形之一予以肯定，并在94条明确规定，有下列情形之一的，当事人可以享有解除合同权：“1因不可抗力致使不能实现的合同目的；2在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表示不履行主要债务；3当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4当事人一方迟延履行债务或者有其它违约行为致使不能实现合同目的；5法律规定的其它情形。”此外，《合同法》第93、95、至97条对解除合同问题还作了更加详细的规定。
以上可知，《合同法》中的“解除合同权”是指合同订立后但尚未履行或全部履行完毕前，由于出现了法律规定或合同双方当事人约定的情况，一方当事人可作出单方意思表示而使合同效力提前终止，未履行部分不再履行的权利。其特征如下：解除合同权是单方权利和法律行为，只要具备或出现法律规定或当事人约定的条件，一方即有权通知另一方解除合同，而不需另一方同意或与另一方协商；解除合同权在合同订立后但尚未履行或完全履行完毕前采用；解除合同权必须在具备法律规定和当事人约定条件时方可行使；一方行使解除合同权必须以向另一方发出解除合同通知为前提。此外，中国法律法规还规定，由国家批准成立的合同，其解除仍应报原批准机关备案。解除合同权的上述特点使解除合同有别于终止合同。解除合同只是可以终止合同的情形之一，而且，终止合同并不一概需要给予通知，也不一概涉及任何单方权利。
联合国1980年《国际货物买卖合同公约》(以下简称《公约》)未使用“解除合同”这一术语，而是使用了“宣告合同无效”(Declarethecontractavoided)。《公约》中的“宣告合同无效”与中国法律中的宣告合同无效不同。后者是指法院或仲裁机构对不符合法律要求或违反法律基本原则的合同，以法律文书的形式确认其从订立时起就不具有法律效力。合同被确认无效或被撤销，如是一方过错造成，由过错一方对另一方因此而遭受的损失负赔偿责任；如双方均有过错，则各自承担相应责任。《公约》对“宣告合同无效”一词未作明确解释，而是列举了买卖双方可以“宣告合同无效”的情形以及“宣告合同无效”的后果。其特点如下：1“宣告合同无效”解除了各方合同义务(第81条)；2“宣告合同无效”仅限于合同一方根本违反合同或违约方在宽限期内仍未履行合同义务或声明将不在宽限期内履行合同义务(第49、64条)时采用；3“宣告合同无效”必须以向另一方当事人发出通知方始生效(第26条)；4“宣告合同无效”是卖方或买方可单方行使的权利(第49、64条)；5“宣告合同无效”权必须在规定时间或条件行使，否则将丧失。从上看出，《公约》中的“宣告合同无效”是指合同一方当事人违约达到一定程度时，另一方有权通知违约方解除各方合同义务的行为。它与中国《合同法》中的“解除合同”并没完全相同。前者只限于违约达到一定程度时采用，并只是一种违约补救措施。而后者的采用条件除违约外，还包括不可抗力及各方约定的条件，而且，解除合同也不单是违约补救措施。由此看来，我国“解除合同”的条件比《公约》中的“宣告合同无效”的条件广泛，不能简单将两者划等号。此外，《公约》也使用了“终止”(Termination)合同这一术语，该术语主要是指各方协议或合意终止的情况，与“宣告合同无效”不同。
《国际商事合同通则》(以下简称《通则》)是用于解释或补充国际统一法律文件以及作为国内和国际立法的范本，它虽不是国际公约，也不具强制性，但它可供合同当事人自由选用。《通则》既使用了“宣告合同无效”一词，又使用了“终止合同”一词，并在第3.5条至3.18条对“宣告合同无效”的条件、通知、权利丧失与损害赔偿的关系等作了详细规定。《通则》所述“宣告合同无效”(Avoidthecontract)具有如下内容和特点：1“宣告合同无效”是合同当事人单方可行使的权利；2一方当事人可因重大错误而“宣告合同无效”。错误是指在合同订立时对已存事实或法律所做的不正确假设。重大错误则是指错误在订立合同时如此之重大，以至一个通情达理之人处在与犯错误当事人相同情况下，如知道事实真实，就会按实质不同的条款订立合同或根本不会订立合同，并且(a)另一方当事人犯了相同错误或造成此错误，或另一方当事人知道或理应知道该错误，但却有悖于公平交易的合理商业标准，使错误方一直处于错误状态之中；或者(b)在“宣告合同无效”时，一方当事人尚未依其对合同的依赖行事。但在下列情况下，一方当事人不能“宣告合同无效”；(a)该当事人由于重大疏忽而犯此错误；或者(b)错误与某事实相关联，而对该事实发生错误的风险已被设想到，或考虑到相关情况，该错误的风险应由错误方承担；3如合同订立基于一方当事人欺诈性陈述包括欺诈性语言、做法，或依据公平交易的合理商业标准，该当事人对应予披露的情况欺诈性的未予披露，另一方可“宣告合同无效”；4如合同的订立是因一方当事人的不正当胁迫，而且在考虑到各种情况下，该胁迫如此紧迫，严重到足以使另一方无其它合理选择时，另一方可“宣告合同无效”；5如合同订立时，合同或其个别条款不合理的对一方当事人过份有利，则另一方可宣告该合同或该个别条款无效。除其它因素外尚应考虑下列事项：(a)该方当事人不公平地利用了对方的依赖、经济困境或紧急需要，或不公平的利用了对方缺乏远见、无知、无经验和缺乏谈判技巧的事实，以及(b)合同性质和目的。依有权宣告合同无效一方的请求或收到宣告合同无效通知一方的请求，法庭可修改合同或个别条款；6一方必须通过向另一方发出通知行使其宣告合同无效的权利，并应在宣告合同无效的一方已知或不可能不知道有关事实或在其可自由行事后的合理时间内作出。如在发出宣告合同无效通知后又明示或默示的确认合同，则不得再宣告合同无效。如一方当事人有权因错误宣告合同无效，而另一方声明他将愿意按或已按有权宣告合同无效的一方对合同的理解履行合同，则该合同应视为按该方的理解已经订立。该另一方在收到有权宣告合同无效当事人对合同的理解方式的通知后，而且在该方当事人依据宣告合同无效通知行事之前，必须立即作出此声明或进行此履行。在作出此声明或履行后，宣告合同无效权即丧失，任何以前宣告合同无效的通知均失效；7宣告合同无效具有追溯力。宣告合同无效后，任何一方可要求返还其依据已被宣告无效的合同或部分合同所提供的一切，只要该方当事人也同时返还其依据已被宣告无效的合同或部分合同所得的一切，或虽不能返还实物，但对其所得之物给予补偿；8无论是否宣告合同无效，已知或理应知道合同无效理由的一方当事人应承担损害赔偿责任，以使另一方处于如同其未订立合同地位。从上可见，《通则》所述“宣告合同无效”与《公约》所述“宣告合同无效”以及《合同法》所述“解除合同”在条件与后果方面区别较大。《通则》所述“宣告合同无效”与我国涉外经济合同无效与撤销的规定在条件与后果方面较为类似，但又不完全相同。《合同法》第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。”被撤销的涉外经济合同从订立时起就没有法律约束力。合同如果被确认全部无效，则全部合同无效。合同部分条款无效，如果不影响其他部分的效力，其他部分仍然有效。
《通则》所述“终止合同”(Terminatethecontract)有如下内容和特点：1终止合同权是合同当事人单方可行使的权利；2如一方未履行其合同义务构成对合同的根本不履行，另一方可终止合同。在延迟履行的情况下，只要另一方当事人未在允许的额外期限届满前履行合同，受损害方也可终止合同；3如在一方当事人履行合同日之前，该方根本不履行其合同义务的事实是明显的，另一方可终止合同；4合同的终止解除双方当事人履行和接受未来履行义务，但并不排除对不履行要求损害赔偿的权利。合同终止不影响合同中关于争议解决的任何规定；5合同终止时，任何一方当事人可主张返还其所提供的一切，只要该方同时也返还他所得到一切。如实物返还不可能或不适当，只要合理，应以金钱补偿。从上可知，《通则》对“终止合同”的规定与《公约》中的“宣告合同无效”非常相似，而与《合同法》中的“终止合同”截然不同。
通过以上对比分析可得出这样的结论：尽管我国《合同法》有关“解除合同”的规定与《公约》、《通则》的相关规定在法律用语、内容等方面不尽相同，但有一点是相同的，即当合同一方违约达到一定程度时，另一方有权向违约方发出通知，消灭合同法律效力，未履行部分不再履行。
因违约而解除合同
虽然守约方通过行使解除合同权可迅速摆脱困境，避免或减少因对方违约造成的损失，但由于它是一种最为严厉的补救措施，必须防止或减少这种权利的滥用，特别是要防止买方或卖方在面临市场价格跌涨时，当一方稍有违约即行使解约权的情况，以维护合同严肃性及交易正常程序。为此，各国国内法及国际立法对合同当事人单方解约权的行使做了种种限制。
1?因违约而解除合同的条件
《合同法》第94条第2至4项明确规定了何种违约情形可以解除合同(参见本文前部)，但对何谓“合理期限”及“致使不能实现合同目的”未作明确定义。
《公约》第49条以及第64条则分别规定了买方和卖方可以宣告合同无效的条件。买方可在下列情况下宣告合同无效：1卖方不履行其在合同或公约中的任何义务，等于根本违反合同；2如卖方不交货，在买方给予的额外时间内也未交货，或卖方声明他将不在所规定时间内交货。卖方可以宣告合同无效的情形如下：1买方不履行其在合同或公约中的任何义务，等于根本违反合同；2买方不在卖方规定额外时间内履行支付价款的义务或收取货物，或买方声明他将不在规定时间内这样做。此外，第72条、73条还分别规定了预期违反合同和分批交货合同下的宣告合同无效权的行使，这样规定，可以使守约方避免或减少损失，而不必等到实际违约发生时再行使宣告合同无效的权利。第72条规定：“如在履行合同日前，明显看出一方当事人将根本违反合同，另一方可宣告合同无效。”第73条规定：“1对于分批交货合同，如一方当事人不履行对任何一批货物的义务，便对该批货物构成根本违反合同，另一方可宣告合同对该批货物无效；2如果一方当事人不履行对任何一批货物的义务，使另一方有充分理由断定今后各批货物将会发生根本违反合同，该另一方可在一段合理时间内宣告合同今后无效；3买方宣告合同对任何一批货物的交付为无效时，可同时宣告合同对已交付或今后交付的各批货物均为无效，如各批货物相互依存，不能单独用于双方当事人在订立合同时所设想的目的。”
根据以上规定，在因违约而产生的解约权条件方面，《公约》与《合同法》的规定基本相同，而且更为具体和完善。所不同的是，《公约》使用了“根本违反合同”这一法律术语来确定严重违约，并对“根本违反合同”作如下定义：“一方当事人违反合同的结果，如使另一方当事人蒙受损害，以至于实际剥夺了他根据合同规定有权期待得到的东西，即为根本违反合同，除非违反合同一方并不预知而且一个同等资格、通情达理的人处于相同情况下也没有理由预知会发生这种结果”(第25条)。该定义是联合国国际贸易法委员会在对《公约》草案进行充分讨论并吸收各国法律一般规定(即违约必须达到一定严重程度时方可解除合同)的基础上形成，反映了大多数国家立法实践，易于被多数国家接受和采纳。同时，《公约》还将违约后果限定于违约方预知和通情达理的第三方也有理由预知者，如违约方并不预知或通情达理的第三方也没有理由预知会发生这种违约后果，则不构成根本违反合同。至于违约后果以及是否预知违约后果则分别由受损害方和违约方举证。尽管《公约》上述规定比较客观，但有些方面不尽完善和可行：1有些规定过于笼统，难以操作。如(a)《公约》未明确规定何为“根据合同有权得到的东西”，这样就需由受损害方或法庭根据案件具体情况具体分析。如在卖方交货不合规定(如交单不符、品质或数量不符、货物存有第三人的权利请求等)、逾期交货、买方迟延支付价款或受领货物情况下的根本违反合同的判断，需要考虑以下因素：单据性质及作用、不符点多少与影响、违约是否具欺诈性、交货时间是否为合同主要要素或直接影响买方利益的获得、迟延支付价款或受领货物造成的影响等等；(b)《公约》未明确规定违约方在何时“预知”损害结果才构成根本违反合同，是订立合同时还是违约时?本文认为，应以违约方违约时或准备违约时的预知为准比较现实。如以订约时为准，则很可能出现订约时预知将来违约不会发生严重后果，而违约即将发生时却可预知违约将会造成严重后果的情况，如此使受损害方失去宣告合同无效的权利，对受损方不公平；2《公约》虽客观的规定以一个同等资格并通情达理的人处于相同情况下也没有理由预知会发生根本违约作为判断违约方是否预知的标准，但是何为“同等资格并通情达理的人”并未明确规定。实践中，同等资格的人通常是指在业务、资历、经验等方面相同或相当的人。通情达理的人则是指在智力、品格行为及信誉方面较佳并采取合作态度的人。在确定一个同等资格并通情达理的人在相同情况下应有的理解时，还应考虑与事实有关的一切情况，包括谈判情形、习惯做法。总之，判断一个同等资格并通情达理的人处于相同情况下也没有理由预知会发生根本违约是一个需要一定时间并综合考虑的问题，以此作为对比并不是在所有情况下都合理和相当，本文认为，只要违约后果实际上剥夺了另一方根据合同规定有权得到的东西，即可认定根本违约，而不必考虑违约方是否预知，否则会过多保护违约方，或被违约方用作减轻责任的借口。同时也会给守约方增加判断上的负担与困难，影响守约方及时行使宣告合同无效的权利。然而，尽管《公约》在“根本违反合同”方面的规定不够完善，但毕竟它代表了各国在因违约而解除合同条件方面的共性，而且简单扼要。
《公约》有关宽限期的规定，仅限于在卖方不交货或买方不支付价款或不受领货物时所给予的宽限期，除此之外的其它违约即使也给予宽限期，但并没有使守约方产生宣告合同无效的权利。这种规定反映了《公约》从严控制行使宣告合同无效权，防止合同当事人在发生任何违约情况下，不问违约后果而利用宽限期的规定轻易宣告合同无效，达到解除合同的目的。但是本文认为，如果守约方对违约方除不交货或不支付价款，或不受领货物之外的违约行为给予多次宽限期，而违约方仍不履行进而严重影响合同另一方或守约方利益时，守约方仍有权宣告解除合同。此外，《公约》并没有规定违约方在宽限期交了货但货不符合合同时，守约方是否有宣告合同无效的权利。本文认为，只要这种不符构成根本违反合同，即有权宣告解除合同。总之，《公约》有关宽限期的规定是在考虑了国际货物买卖各方身处异地以及环节多、风险大等因素的基础上作出的，有利于维护合同的严肃性。《通则》虽也以严重违反合同及宽限期内不履行作为“终止合同”的先决条件，但又有如下不同：1以“根本不履行”(afundamentalnon－performance)为标准。如一方当事人未履行合同义务构成对合同的根本不履行时，另一方可终止履行合同。至于何为“根本不履行”无明确定义，而是列举了在确定不履行义务是否构成根本不履行时应特别考虑的情况：“(a)不履行是否实质性的剥夺了受损害方根据合同有权期待的利益，除非另一方并未预知也不可能合理的预见到此结果；(b)对未履行义务的严格遵守是否为合同项下的实质内容；(c)不履行是有意所致还是疏忽所致；(d)不履行是否使受损害方有理由相信，他不能依赖另一方的未来履行；(e)若合同终止，不履行方是否因已准备或已履行而蒙受不相称的损失。”那么，何谓“不履行”?《通则》第7.11条规定：“不履行系指一方当事人未履行其在合同项下的任何义务，包括瑕疵履行或迟延履行”。也就是说“不履行”包括了不能完全履行以及部分履行和履行不合规定。根据“根本不履行”的判断标准，“根本不履行”比《公约》中的“根本违约”的规定更为全面和具体；2《通则》有关宽限期的规定仅限于迟延履行，而不论是否为根本性的延误履行。即在无论是否根本性迟延履行时，在延长期内合同如没有得到完全履行，在延长期届满或结束之时，终止合同的权利产生。
2?因违约而产生之解除合同权的丧失
各国及国际公约和国际惯例不仅严格限定解除合同权的行使条件，同时还规定了丧失解除合同权的各种情况。
《公约》第49条规定，如卖方已交货，买方就丧失宣告合同无效的权利，除非：(a)对于迟延交货，他在知道交货后一段合理时间内这样做；(b)对迟延交货以外的任何违反合同：1他在已知道或理应知道这种违约后一段合理时间内这样做；或2他在买方规定的任何额外时间期满后，或在卖方声明他将不在这一额外时间履行义务后一段合理时间内这样做；或3他在卖方指明的任何额外时间期满后，或在买方声明他将不接受卖方履行义务后一段合理时间内这样做。第64条还规定了卖方丧失宣告合同无效权利的前提条件，即买方已支付价款。但是下列情况除外：(a)对于买方迟延履行义务，他在知道买方履行义务前这样做；或(b)对买方迟延履行义务以外的任何违约：1他在已知道或理应知道这种违约后一段时间内这样做；或2他在卖方规定的任何额外时间期满后或在买方声明他将不在这一额外时间履行义务后一段合理时间内这样做。依上述规定，《公约》将是否在“合理时间”内行使宣告合同无效权利作为判断宣告合同无效权是否丧失的标准。至于何为“合理时间”没有明确，需具体问题具体分析。此外，《公约》第82条还规定，买方如不可能按实际收到的货物原状归还货物，即丧失宣告合同无效的权利。但下列情况除外：不能归还不是买方行为或不行为造成；货物毁灭或变坏是由于买方检验所致；货物在买方发现或理应发现与合同不符以前已为买方在正常营业中售出或在正常使用中消费或改变。《公约》有关上述丧失宣告合同无效权的规定是合理可行的，既防止了无限度的使用这一权利，又适当保护了违约方利益。如卖方已交付货物后再解除合同则意味着退货，这样将使买卖双方陷于困境，需另行处理被退回货物或想办法退货，而货物交付后很难保证原状返还。需注意的是，《公约》所言卖方已交货或买方已付款是指交付全部货物或支付全部货款。
《通则》对“终止合同”权的丧失作了如下规定：“若属迟延履行或履行与合同不符，受损害方当事人将丧失终止合同的权利，除非他在已经知道或理应知道该延迟履行或该不符履行后的一段合理时间内通知另一方当事人。”《通则》虽采用了“合理时间”这一概念，但也并没有作出解释。而且《通则》规定的导致丧失宣告合同无效权的条件与《公约》规定不同，例如，《通则》规定，即使不能返还实物，可以金钱补偿并宣告合同无效。本文认为，《公约》在这方面的规定要比《通则》的规定更为合理并切合实际。
《合同法》对解除合同权的丧失有相应规定，但也只是从行使期限方面加以规定，不如《公约》和《通则》详细。
通过以上对解除合同权含义、条件以及因违约而产生解除合同权问题的比较分析，总体而言，《公约》与《通则》的规定既有共性，又有特色，具有可操作性。相比之下，我国《合同法》有关解除合同的规定仍然不够完善，不便执行，应予以补充和借鉴。
(作者单位：中国政法大学国际经济法系)
关于印发《环境保护部工作规则》的通知
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕19号
关于印发《环境保护部工作规则》的通知
机关各部门，各派出机构、直属单位：
《环境保护部工作规则》已经2008年4月21日召开的环境保护部第一次部务会议审议通过,现予印发。请部机关各部门，各派出机构、直属单位遵照执行。
附件：环境保护部工作规则
二○○八年四月二十三日
环境保护部工作规则
(2008年4月21日环境保护部第一次部务会议通过)
第一章 总则
第一条 为使环境保护部工作科学化、规范化、制度化，提高行政效能，根据《国务院工作规则》，结合环境保护部工作实际，制定本规则。
第二条 环境保护部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策和工作部署，认真履行职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，强化行政监督，加强廉政建设，不断提高行政能力和管理水平，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。
第三条 环境保护部是主管全国环境保护工作的国务院组成部门，应突出职能转变，强化宏观调控、综合协调、监督执法和公共服务职责，提高效能。主要职责是，统筹协调环境保护工作，拟订并组织实施环境保护规划、法律、法规、政策和标准，组织编制环境功能区划和开展环境质量监测评估，监督管理环境污染防治、生态保护、核与辐射安全，协调解决重大环境问题等。
部机关各部门、各派出机构、直属单位(以下简称各部门、各单位)应当根据各自分工各司其职，各尽其责，密切配合，全面履行环境保护职能，切实贯彻环境保护部各项工作部署，确保政令畅通。
第四条 国家核安全局设在环境保护部。工作需要时，环境保护部对外可使用国家核安全局的名称和印章。
第五条 环境保护部的工作人员应认真履行宪法和法律赋予的职责，热爱环保事业，努力发扬“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，加快推进环境保护历史性转变，深入贯彻落实科学发展观，促进生态文明建设，积极为建设资源节约型和环境友好型社会贡献力量；坚持解放思想，实事求是；坚持依法行政，廉洁从政；坚持工作高标准，办事高效率，服务高质量；坚持遵章守纪，顾全大局，全心全意为人民服务。
第二章 领导职责
第六条 环境保护部实行部长负责制，部长领导全面工作，副部长、部党组成员协助部长工作。
第七条 副部长、部党组成员按照分工负责分管工作。副部长、部党组成员受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可以代表环境保护部进行外事活动。对工作中的重要情况和重大事件，及时向部长报告，对带有方针政策的问题应认真调查研究，及时向部长提出建议。
第八条 部长出国、出差、脱产学习期间，由部长指定的副部长主持工作。副部长、部党组成员出国、出差、脱产学习期间，其分管工作由值班部长或部长指定的副部长、部党组成员代为负责。
第九条 各部门、各单位主要负责同志在环境保护部统一领导下，负责本部门、本单位全面工作，领导班子其他成员协助主要负责同志开展工作。工作中的重要问题由领导班子集体讨论决定，重大问题按有关规定、程序及时向部领导请示、报告。
第三章 科学民主决策
第十条 环境保护部及各部门、各单位应建立和完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全和完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十一条 环境保护部在作出重大决策前，根据需要通过座谈会、论证会、听证会、社会公示等形式，听取相关部门、地方环保部门、专家和群众等方面的意见和建议，必要的应经过国家环境咨询委员会或环境保护部科学技术委员会论证，做到未经调查研究不决策、未经专家论证不决策、未经集体讨论不决策。
第十二条 环境保护法律法规草案、部门规章等关系全局的重大决策、重大建设项目评审、重大投资项目和重要事项，必须经部务会议或部常务会议讨论决定。
第十三条 各部门、各单位提请环境保护部讨论决定的重大事项，必须符合法律法规规定和国家方针政策，在深入调研的基础上提出；依据应当充分，事先经专家评审论证；涉及部内其他部门和单位的，应事先主动沟通协调；涉及相关部委的，应事先充分协商；涉及地方的，应事先听取地方意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应通过座谈会、论证会、社会公示等形式公开征求意见，必要时应举行听证会。
第四章 依法行政
第十四条 环境保护部及部内各部门按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第十五条 环境保护部根据经济社会发展和环境保护需要，适时提出法律法规草案建议，制定部门规章、规范性文件和环境保护标准并及时修订或废止，建立健全与环境友好型社会相适应的环保法律法规、部门规章和环境保护标准体系。
第十六条 环境保护部制定的规章和其他规范性文件，应符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策。
环境保护部起草法律、法规、规章草案，依照法律法规和环境保护部规定的职责和程序进行，由部法规主管部门归口管理和审查。环境保护法律、法规、规章执行中的解释工作以及行政复议工作，由部法规主管部门组织办理，环境保护标准执行中的解释工作和地方政府报环境保护部备案的地方环境标准审查工作由部标准主管部门承办。
环境保护部有关部门应当在环境保护部部门规章、规范性文件和环境保护标准实施后，适时进行后评估，发现问题，及时完善。
第十七条 依法建立健全各种突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力。认真履行环境监管职能，妥善处理各类环境问题，维护社会稳定，促进社会公正。
第十八条 加强环境执法和重点环境案件的后督察，严格实行行政执法责任制和过错追究制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第五章 政务公开
第十九条 大力推进政务公开，健全信息发布和完善各类公开办事制度，提高工作透明度。
第二十条 部务会议、部常务会议讨论决定的事项、环境保护部及各部门制定的政策和文件，除需要保密的外，应及时公布。
第二十一条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第六章 健全监督制度
第二十二条 自觉接受全国人大及其常委会的监督，根据要求向其报告工作、接受质询；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。
第二十三条 环境保护部及各部门、各单位按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，认真查处和整改。
第二十四条 加强环保系统内部监督和层级监督制度。严格执行行政复议法和各项监督、稽查、备案制度，及时发现并纠正违法或不正当的环保行政行为，主动征询、认真听取地方政府及有关部门对环境保护部工作的意见和建议，不断改进自身工作。
第二十五条 积极推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高行政执行力和公信力。
第二十六条 环境保护部及各部门、各单位必须重视人民群众来信来访工作，坚持领导责任制，完善信访制度，确保信访渠道畅通。部领导和各部门、各单位负责同志应亲自阅批重要的群众来信；对于来上访的群众，部信访主管部门视情通知有关部门和单位协助接待处理，承办部门和单位不得推诿扯皮；各部门、各单位应重视新闻媒体和其他渠道反映的问题，对重大问题必须主动查处、整改。
第二十七条 各部门、各单位应及时报送政务信息，完成政务信息约稿，为领导决策提供信息支持；鼓励公众参与和监督环境保护活动，引导民间环保组织健康发展。
第七章 廉政建设
第二十八条 环境保护部及各部门、各单位应当规范工作程序和工作方法，对职权范围内的事项应按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项必须坚持原则，不予办理并说明情况；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，追究其责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，依法依纪查处。
第二十九条 环境保护部及各部门、各单位必须严格遵守党中央、国务院及环境保护部有关廉政建设的规定。规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关。强化内部审计，严格执行国家和环境保护部的财务管理规定。
第三十条 部领导及各部门、各单位负责同志必须严格执行党中央、国务院和环境保护部有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求其亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八章 工作安排及检查
第三十一条 环境保护部确定年度工作重点，制定年度法规、标准、规划、会议、外事、培训、宣传、执法检查等计划，下发执行。
第三十二条 各部门、各单位应做好年度工作计划安排，认真落实部年度工作重点和各项工作计划，并在年中和年末形成执行情况报告，报办公厅呈送部领导。
第三十三条 各部门、各单位必须坚决贯彻落实环境保护部重大决策，及时跟踪并向部领导及办公厅反馈执行情况。
办公厅应加强部内各部门、各单位和对外有关工作的协调，充分发挥枢纽作用，确保政令畅通；对部工作计划及重要决策、部署落实情况进行督促检查，适时通报情况，确保计划落实。
第九章 会议制度
第三十四条 环境保护部实行部务会议、部常务会议、部长专题会议等会议制度。
第三十五条 部务会议由部长、副部长、部党组成员、各部门主要负责同志组成，由部长或委托副部长召集并主持。部务会议的主要任务是:
(一)传达学习并研究贯彻党中央、国务院有关会议、文件精神及党和国家领导同志的指示；
(二)通报国内外形势，分析环境形势，部署环境保护部重要工作；
(三)审议环境保护部起草的有关法律、法规草案、部门规章；
(四)讨论决定环境保护部工作中的重大事项；
(五)部长专题会议提请部务会议审议的事项及其他需部务会议讨论的事项。
部务会议原则上每季度召开一次。根据需要安排派出机构、直属单位主要负责同志列席。
第三十六条 部常务会议由部长、副部长、部党组成员、办公厅主任组成，由部长或委托副部长召集并主持。根据需要安排有关部门、单位主要负责同志列席。
部常务会议的主要任务是:
(一)传达学习和贯彻落实党中央、国务院有关会议、文件精神及党和国家领导同志的指示；
(二)审议环境质量标准、污染物排放标准；
(三)审议环境功能区划，环境保护规划，总量控制计划、全国及各省(区、市)主要污染物减排目标和年度(半年)减排进展情况，报国务院审批的部门规划环评，国家级自然保护区评审，部门预算、环境保护重大投资安排及其执行情况；
(四)审议下列重要的行政许可事项:
报国务院审批的建设项目环评；高耗能、重污染的钢铁、石化基地，跨流域调水及涉及国家级自然保护区等重大敏感的水电开发建设项目环评及其他重要的建设项目环评(根据国务院审批或核准的投资项目目录确定)；
核设施和高中低放射性废物处置场选址环评；危险废物越境转移核准；加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器定点企业认定等；
(五)审议上报党中央、国务院的重要请示、报告，环境保护部的重要普发性文件、公告，以国务院名义召开的环境保护工作会议、经国务院批准召开的全国环境保护专业性会议、环境保护部召开的年度全国环境保护工作会议方案及有关会议文件，环境保护部举办的有党中央、国务院领导出席的重大活动方案；
(六)审议环境违法案件挂牌督办、区域限批、上市公司环保核查等重要事项，以环境保护部名义开展的评比、命名、达标、创建等活动方案和结果；
(七)讨论决定环境保护部工作中的重要事项，各省、自治区、直辖市及重点城市环境保护行政主管部门请示环境保护部的重要事项，与国务院相关部门间的重要工作协调事项；
(八)听取重要工作进展、落实情况汇报；
(九)部长专题会议提请部常务会议审议的事项及其他需部常务会议讨论的重要事项。
部常务会议原则上每半个月召开一次。
第三十七条 部长视情况召集并主持由副部长、部党组成员和有关部门、单位主要负责同志出席的部长专题会议。其他副部长级领导按照分工召集并主持由有关部门、单位负责同志出席的部长专题会议。
部长专题会议讨论决定环境保护部工作中的具体业务事项。主要任务是，研究需提交部务会议、部常务会议审议的事项，协调、处理日常分管工作中的具体事项。
部长专题会议根据工作需要不定期召开。
第三十八条 提请部务会议、部常务会议讨论的议题，由各部门或单位在充分征求各方面意见的基础上形成文件、提出建议，由分管部领导协调、审核，报部长审定后转办公厅列入待议议题，办公厅根据待议议题情况，提出召开部务会议或部常务会议的建议，经部长同意后召开。议题由承办部门(单位)的负责同志汇报。会议文件由部长批印，至少于会议召开的前一天送达与会成员。会议组织、会议记录、会议纪要起草由办公厅负责，会议纪要由部长签发。
第三十九条 提请部长专题会议讨论的议题，由有关部门或单位在事先与相关部门或单位充分协调的基础上提出，由分管部领导审定。会议组织、会议记录和会议纪要起草工作由主持会议的部领导秘书负责，相关部门和单位协助，会议纪要由主持会议的部领导签发。
第四十条 会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时公开。需要对外报道的，按照部新闻报道的有关规定执行。
第四十一条 参加会议的同志应准时到会。部领导、有关部门负责同志不能出席部务会议、部常务会议及部长专题会议，应向会议主持人请假，并告知会议组织部门。与会人员会前应认真研究拟审议的问题，会上发言应简明扼要，观点明确。
第四十二条 会议要求和决定的事项，有关部门和单位必须及时传达，认真贯彻落实，办公厅负责督促检查并及时向部领导和有关部门反馈情况。
第四十三条 环境保护部可根据工作需要召开全国环境保护工作会议，研究部署全国环保工作。全国环境保护工作会议的会议计划于每年12月底前报国务院审批。
第四十四条 环境保护部实行会议与重大活动审批制度。各部门拟召开的会议与重大活动和各单位拟举办的重大活动应于上一年度11月上旬前报办公厅，经办公厅综合平衡后提交部常务会议审议，作为会议与重大活动审批的依据；全国性会议计划报国务院办公厅备案。
各类会议与重大活动，主办部门应事先制定实施方案，按程序报批。全国性会议活动的方案按照程序经分管部领导审核，报部长同意后实施。其他会议活动的方案由主办部门主要负责同志审定后实施。
未经批准，不得邀请环境保护部各部门、各单位或各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门主要负责同志出席会议。以各部门、各单位名义召开的会议，原则上不邀请部领导出席，不邀请各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门负责同志出席。
第四十五条 环境保护部及各部门、各单位召开的各类会议，必须从严控制，减少数量、控制规模、压缩时间、厉行节约。应充分利用视频系统召开会议，节约资源、提高效率。办公厅应当加强对会议的管理。
第四十六条 部领导在以环境保护部名义召开的全国性环境保护工作会议上发表的讲话，以《环保内部情况通报》(以下简称《通报》)形式印发，在部门会议上的讲话及部门领导在各种会议上的讲话一般不以《通报》或文件形式印发。
第十章 公文审批制度
第四十七条 环境保护部按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，办理国务院各有关部门、各地方政府及其环境保护行政主管部门、部内各部门、各单位(以下简称各部门、各地方、各单位)报送环境保护部的公文。除部领导直接交办和必须直接报送的紧急或绝密事项外，不得直接向部领导个人报送公文。
第四十八条 各部门、各地方、各单位报送环境保护部的公文，由办公厅按照机关各部门职责签署批办(阅)意见，重要公文报部领导阅批。
第四十九条 环境保护部发布的命令、决定及部门规章，报送党中央、国务院、上级机关及有关党和国家领导人的重要请示、报告，各部门、各单位副司(局)级以上领导干部的任免文件，由部长签发。
其他以环境保护部名义发文，由部领导按照分工签发，根据需要报部长签发。
以环境保护部办公厅名义发文，由办公厅主任或授权的其他办公厅负责同志签发；根据需要，可由分管部领导签发或报部长签发。
属各单位职权范围内事务、应由各单位自行发文的，不得要求环境保护部批转或环境保护部办公厅转发。
第五十条 环境保护部公文实行分级审核负责制度。各部门在办理公文过程中必须认真履行职责，起草文件必须认真负责，司、处审核时应严格把关，努力提高公文质量。办理公文应讲求时效，有时限要求的，应在规定的时间内办结；没有时限要求的，应尽快办理。环境保护部实行公文质量通报制度。
公文办理中涉及其他部门职责的，主办部门应事先主动与相关部门协商，履行会签程序。相关部门应积极配合，明确提出会签意见。如部门间有分歧意见，由拟稿部门与相关部门协商。仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方意见和依据并提出办理建议，请办公厅协调，或上报分管部领导协调或裁定。
第五十一条 各部门在内部公务活动中需书面请示、报告和商洽工作的，应使用签报。凡报送部领导的签报，须经办公厅审核后及时呈送部领导(人事任免、考核、案件查处和重大特急事项除外)。
当签报事项涉及机关其他部门职责时，签报拟稿部门应事先与有关部门进行协商，履行会签程序，会签部门应明确提出会签意见。如部门间有分歧意见，拟稿部门应根据第五十条的会签程序办理。
第十一章 其他基本工作制度
第五十二条 环境保护部实行部长月值班制度。
值班部长由副部长按排序轮流担任，在值班月份原则上不离京外出。办公厅年初提出本年度部长值班安排方案，报部长审定；因工作需要调换时，由办公厅协调、请示其他副部长同意后报部长确定。
值班部长值班期间的主要职责是:
(一)负责处理其他部领导出国、出差期间或不在机关时分管工作中的急要事务；
(二)出席需要有部领导参加的会议、活动；
(三)负责接待来访的中央国家机关部门负责同志和地方党政负责同志；
(四)处理其他需要部领导办理的专项事务。
第五十三条 环境保护部实行请销假制度(含休假)。
(一)部领导出国访问报国务院批准。部长离京外出，按规定向国务院报告；其他部领导离京外出，由本人事前向部长报告，由办公厅通报其他部领导。
(二)各部门、各单位正职离京(埠)外出，事前需书面请示分管部领导同意后报部长批准；出国访问，需经部外事部门并分管部领导、分管外事的部领导审核，报部长批准。
(三)各部门副职离京(埠)外出，事前需书面请示本部门正职同意后报分管部领导批准；出国访问，需经本部门正职、外事部门审核，报分管部领导同意后，呈分管外事部领导批准。
(四)各部门、各单位负责同志不得同时离京(埠)外出，应至少保证一名负责同志在京(埠)处理日常事务。
各部门、各单位负责同志外出经批准后，需报办公厅总值班室备案。
第五十四条 内外事活动安排。
(一)邀请部领导出席国内各类活动的通知、请柬、来函等，均由办公厅统一安排，提出意见报批，其中涉外活动由外事部门统一安排。部领导参加有关港澳台侨活动，按照规定的程序报批。
(二)部领导与外宾或重要内宾会见、会谈时，陪同参加的有关部门应做好会谈记录，必要时有关部门应印发会谈纪要；对会谈中议定的事项，有关部门应认真落实。
(三)环境保护部设新闻发言人，新闻发言人由部宣教部门主要负责同志担任。
部新闻活动由部宣教部门按照有关规定归口管理。任何部门、单位或个人不得擅自召开新闻发布会、发布新闻通稿、接受记者采访或组织媒体新闻活动。
(四)机关各部门工作人员以职务身份或工作时间参加各类涉外活动应事先报外事部门核定。
第五十五条 环境保护部实行方便、务实、热情、高效的接待制度，尽可能为地方环保部门和相关部门、单位来部办事创造条件。
(一)中央国家机关、各地方省部级领导来部商谈工作，由部领导出面接待。接待活动除部领导直接安排的以外，由办公厅统一安排。
(二)外部门司局级领导及地方地市级领导来部商谈工作，一般由有关部门负责接待。如有要事需要与部领导商谈的，由接待部门提出，报部领导同意后安排。
(三)其他人员来洽谈工作，通过办公厅联系的，由办公厅转有关部门接待；直接与有关部门联系的，由有关部门接待；涉及到几个部门工作的，由办公厅指定牵头部门负责组织接待。
(四)各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市环境保护行政主管部门主要负责同志来京，根据需求，在接送站、交通、住宿等方面提供服务和便利。
第十二章 作风纪律
第五十六条 对党中央、国务院重要会议、重大决策及有关环保工作重要指示的贯彻落实情况和涉及环保工作全局的重大方针、政策问题、重大事项，环境保护部必须及时向党中央、国务院请示报告。
第五十七条 部领导在国内考察工作，轻车简从，深入基层。国内外出差、出访不组织迎送；部领导出差、出访由办公厅和外事部门办理有关事宜。
第五十八条 部领导不为地方和部门的会议和活动题词、发贺信(电)。特殊情况需要题词、发贺信(电)的，一般不公开发表。
第五十九条 不以环境保护部或各部门名义赞助、主办或协办由社会团体、企事业单位等举办的各类展览会、招商引资洽谈、地方节庆、论坛等活动，不进行同贺活动。确需环境保护部或有关部门主办或参与举办的，须报部长批准。
第六十条 环境保护部对外经济活动(含国际合作项目)实行归口管理。未按规定程序批准的，不得以部或部机关各部门名义对外签订经济合同(协议)、开展招投标活动，不得要求地方环保部门提供经费支持或配套资金，不得要求地方环保部门采购某种产品或服务。
第六十一条 各单位举办的会议和活动或经环境保护部批准同意由各单位主办的会议和活动，主办单位不得以环境保护部的名义对外联系和办理有关事务。由环境保护部主办、各单位承办的会议和活动，承办单位需以环境保护部名义对外联系和办理有关事宜的，必须按照程序报环境保护部批准。以环境保护部名义举办的会议和活动，不得委托个人或中介机构承办。承办单位必须按照环境保护部批准的事项进行活动，不得擅自变更范围，不得随意拉赞助、搞创收。
第六十二条 各部门、各单位对党中央、全国人大、国务院、全国政协批办的事项和部领导交办的事项必须迅速、认真办理并及时报告办理情况，不得推诿、敷衍。
第六十三条 各派出机构、直属单位的重大事项应按程序向环境保护部请示，重大事项包括:
(一)组织开展有党和国家领导人参加的会议、活动；
(二)以环境保护部名义组织的活动；
(三)除本单位内部会议以外，参加人员超过200人以上的会议、活动；
(四)普发性通知要求地方环保部门或政府办理的事项；
(五)召开新闻发布会、组织媒体新闻活动、开展大型环保宣传活动、普发环保宣传品；
(六)单位内部涉及环境保护部的重大安排；
(七)重大的突发性事件及其他重要事项。
请示采取书面形式，涉及到有关部门业务事项的，应征求相关部门的意见。相关部门原则上在10个工作日内提出请示的书面答复意见。
第六十四条 各部门、各单位应当按要求参加环境保护部定期举办的各类政治或业务学习讲座、报告会以及电子政务等培训活动。
第六十五条 环境保护部工作人员必须遵守国家保密规定，严守国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益；严格遵守计算机和移动存储介质使用的有关管理规定。
代表环境保护部或部机关部门发表讲话、文章，提供重要信息，应经部领导或部门负责同志的授权或认可。个人不得发布涉及环境保护部工作的未定重大问题和事项，不得对外发表或采取与环境保护部决定相违背的言论或行动。
第六十六条 环境保护部及各部门、各单位应规范行政行为，增强服务观念和协调意识。各部门、各单位之间应当加强沟通，相互配合，主动协调，不得推诿扯皮。
第六十七条 环境保护部工作人员应文明礼貌，热情大方，团结协作，遵规懂矩，严格按规定程序办事，实行首问责任制。严格执行环境保护部机关“六不准”的要求:不准在工作中相互推诿、扯皮；不准铺张浪费；不准仪态不端、衣着不整、使用不文明语言；不准擅离工作岗位；不准在工作时间做与工作无关的事情；不准在工作日午餐饮酒。
第十三章 附则
第六十八条 本规则适用于环境保护部及部机关各部门、各派出机构、直属单位。各部门、各单位可根据本规则有关规定，结合本部门、单位实际制定具体的实施办法。
第六十九条 本规则自印发之日起施行，原国家环境保护总局2006年12月22日发布的《国家环境保护总局工作规则》(环办［2006］153号)同时废止。
