潍坊市人民政府关于印发潍坊市潍河河道采砂管理办法的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发潍坊市潍河河道采砂管理办法的通知
潍政发〔2006〕11号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:
《潍坊市潍河河道采砂管理办法》已经2006年2月5日市政府第35次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。
二ΟΟ六年二月十五日
潍坊市潍河河道采砂管理办法
(潍坊市人民政府 二OO六年二月十五日发布)
第一章 总 则
第一条 为加强潍河河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 在峡山水库至潍河入海口潍河河段,包括水库库区设计兴利水位线以下范围内开采河砂以及河砂的运输、储存经营活动,均应遵守本办法。
第三条 河砂资源开发利用,必须保证河道行洪安全和工程安全,坚持政府领导、统一规划、总体控制、严格管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。
第四条 市水行政主管部门负责潍河河道采砂的统一管理,颁发河道采砂许可证。所属潍河管理机构具体负责潍河河道采砂的管理工作,其主要职责是:
(一)负责河道采砂规划的具体编制和年度采砂计划的制定;
(二)负责采砂许可证发放的办理工作;(三)监督、检查、指导沿河县(市、区)河道采砂管理工作;(四)协调处理边界采砂纠纷。公安、国土资源、财政、交通、工商等部门按照各自职能和本办法的规定,对采砂、运砂、储砂、销售秩序进行监督管理。
第五条 沿河县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内潍河河道河砂开采的管理工作,并对本行政区域内的河道采砂安全负责,其所属潍河河道管理机构在市潍河管理机构的指导下,具体负责本行政区域内潍河河道管理和采砂日常管理工作。
第六条 采砂管理工作实行沿河县(市、区)行政首长负责制。沿河县(市、区)政府要组织有关部门、单位和乡镇政府采取措施,加强河道采砂管理和执法工作,合理开发利用河砂资源,维护采砂秩序,保障河道行洪和工程安全。
沿河县(市、区)政府要组织水利、公安、交通、国土资源、工商等部门,建立潍河采砂管理联合执法体制,对河砂资源开采、运输、储存、销售进行综合执法管理。
乡镇政府和村民委员会协助有关执法部门做好采砂、运砂和储砂秩序的日常维护工作。
第二章 规划与计划的编制
第七条 沿河县(市、区)政府应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查,编制勘查报告,报市水行政主管部门和市国土资源部门备案。
市水行政主管部门依据河砂资源储量和分布情况,会同国土资源部门编制采砂规划,报市政府批准后组织实施。
第八条 采砂规划的编制,必须考虑河道防洪安全,明确禁采区和宜采区,规定禁采期,防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。
禁采区和禁采期由市政府公告。在河道汛情紧急或者河道防洪工程发生重大险情时,可以临时确定禁采区和禁采期,并予以公告。
第九条 市潍河管理机构根据采砂规划,制定下达年度开采计划。年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 河道采砂经营权出让
第十条 河道采砂经营权实行有偿出让。出让工作由市潍河管理机构按照年度开采计划统一组织,沿河县(市、区)潍河管理机构具体实施。
第十一条 沿河县(市、区)河道管理机构根据年度采砂计划编制河道采砂经营权出让的具体方案,报市潍河管理机构批准后组织实施。
出让方案包括出让方式、地点、范围、开采量、船只数量、作业方式和时限,招标、拍卖、挂牌办法,招投标保证金、采砂保证金等内容。
采砂单位和个人要按照《山东省河道采砂收费管理实施细则》的规定,在领取《河道采砂许可证》时预缴保证金,终止采砂活动并无违法行为经验收合格后退回。保证金由沿河县(市、区)河道管理机构足额收取后交市潍河管理机构。
第十二条 河道采砂经营权出让按照公开、公平、公正的原则,通过招标、拍卖、挂牌等方式确定采砂业户。招标、拍卖、挂牌由沿河县(市、区)潍河管理机构会同国土资源、财政等有关机构组织实施。市潍河管理机构对采砂许可的招标、拍卖、挂牌活动进行监督。
招标、拍卖、挂牌等价格按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。
第十三条 河道采砂经营权出让应当在招标、拍卖、挂牌前20日发布公告。公告应当包括下列主要内容:
(一)砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等;
(二)竞买人资格条件和申请时应当提交的书面材料;
(三)招标、拍卖、挂牌的时间、地点、竞价方式和保证金数额;
(四)确定竞得人的方法;
(五)需要公告的其他事项。
第十四条 以招标、拍卖方式出让采砂经营权的,可以委托有资质的中介机构进行,依法确定竞得人。
第十五条 以挂牌方式出让采砂经营权的,挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:
(一)在挂牌期限内,报价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人;
(二)在挂牌期限截止时,仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的,应当进行现场竞价,出价最高者为竞得人。
在挂牌期限内,无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的,挂牌不成交。
第十六条 招标、拍卖、挂牌所得款额由沿河县(市、区)潍河管理机构足额收取转存后,市潍河管理机构凭缴款转存凭证通过县(市、区)河道管理机构向采砂业户发放《河道采砂许可证》,县(市、区)国土资源部门发放《采矿许可证》。县(市、区)河道管理机构在发放《河道采砂许可证》时,应当与采砂业户签订河道采砂管理合同,明确双方权利义务。
第十七条 《河道采砂许可证》应当载明采砂人的姓名或者名称、采砂船名船号和开采位置、范围、深度、总量、方式、期限以及现场平整方案、河道管理范围内的运输路线、许可证有效期限等内容。
第十八条 采砂业户取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》,并到县(市、区)工商、税务部门办理《工商营业执照》、《税务登记证》等相关经营手续后,方可进场采砂。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》、《工商营业执照》和《税务登记证》未经审批机关批准,不得擅自转让。
第四章 采砂收费管理
第十九条 采砂业户应当按下列规定缴费:(一)按砂场平均市场销售价的25%缴纳河道采砂管理费;(二)按砂场平均市场销售价的2%缴纳矿产资源补偿费;(三)缴纳采矿权价款。上述费款在招标、拍卖、挂牌、竞标后按实际竞标价和本办法第十六条的规定一次性缴纳。
采砂业户应当按照国家有关规定,向沿河县(市、区)税务机关缴纳税款。
第二十条 采砂所得费款,由市、县(市、区)、乡(镇)、村按比例分成。市级分成部分的费用,用于潍河管理机构的正常运转费用、人员工资、采砂管理和重点险工险段治理,对砂场开采数量少、收入少、管理任务重的县(市、区)管理费用补助,对先进管理单位和个人的奖励;县级分成部分的费用,用于河道采砂管理和所管辖河道的维修养护;乡(镇)分成部分的费用,用于参与河砂管理费用支出以及乡村运砂道路的维修养护;村级分成部分的费用,用于采砂管理和村道维修养护以及采砂占用土地补偿等。
第二十一条 经招标、拍卖、挂牌等方式所得费款应当于收款当日,通过“票款分离”系统直接转存市、县(市、区)、乡(镇)、村专用银行帐户。市级分成部分的资金使用,由市水行政主管部门提出使用计划,市财政部门审核后划拨。
第五章 采砂管理
第二十二条 采砂业户必须遵守下列规定:
(一)严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;
(二)采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得影响跨河公路、铁路、桥梁、管线等公共设施安全;
(三)采砂应当随采随运,不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物;
(四)采砂现场必须设立明显的警示标志和必要的安全防范设施;
(五)挖砂船只必须挂牌作业,大型采砂机具应当报市河道管理机构备案;
(六)采砂临时设施按指定位置修建,不得在河内乱搭乱建,不得修筑阻水道路和其他阻水设施;
(七)禁采区内严禁采砂;禁采期内必须停止采砂活动,撤出采砂机具,设立禁采停售标志,堵封砂场出口;
(八)开采后的砂坑必须按要求及时平复;
(九)应当依法遵守的其他规定。
第二十三条 采砂量达到许可采砂量时,采砂业户必须停止采砂。县(市、区)河道管理机构要及时收回采砂许可手续,并报发证机关注销。
第二十四条 跨河、穿河、临河的桥梁、管线等工程设施,应当由工程管理部门和单位根据法律法规和有关规定,明确保护范围,设立明显标志,采取保护措施,加强管理保护。第二十五条 采砂业户终止采砂活动,必须清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,修复坝顶道路,保障河道行洪安全。清除、修复不彻底的,从保证金中扣除相应费用。
第二十六条 河道管理机构应当建立采砂业户信誉制度,对采砂业户履行采砂合同情况建立档案,并作为下一个开采期审查竞买人资格的依据。
第二十七条 政府有关部门应当加强砂场销售价格情况的监控,测定砂场的销售指导价,作为河砂拍卖和销售的依据,防止低价倾销砂资源,保护采砂业户利益和政府利益。
第六章 河砂运输及储存经营管理
第二十八条 河砂运输应当按照规定的运输路线运输。采砂业户应当按车次向运砂车辆出具统一的装载运输凭证。
运砂车辆必须按照核定吨位运输河砂,不得超限超载,不得装运非法采挖的河砂。
第二十九条 严禁在公路两侧储存销售河砂。确需储砂售砂的,由沿河县(市、区)政府统一划定远离公路的区域,并严格控制数量。从事河砂储存销售的单位和个人,在办理临时用地、工商、税务等相关手续后,应当向储存场地所在县(市、区)河道管理机构备案。
储砂销售经营者不得收购无装载运输凭证车辆运输的河砂,不得为其提供临时堆放场地。
第三十条 采砂业户应当保证运砂车辆进场路段畅通安全,不得擅自破堤毁岸,不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口;不得超出核定吨位装载河砂。
第三十一条 沿河县(市、区)潍河管理机构,可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处,设立限制运砂车辆通行的标志,采取必要的限行措施。
第三十二条 沿河县(市、区)潍河管理机构、公安、交通等部门,要在本行政区域内运砂车辆经过的主要路段进行巡逻检查,及时制止、处理非法违规运砂行为。
第七章 监督管理
第三十三条 沿河县(市、区)水利、公安、交通、国土资源、工商等部门和河道管理机构,应当加强河道采砂、运砂、储砂工作的联合执法和管理,及时制止违法行为,查处违法案件,处理采砂纠纷,维护好管理秩序。对在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,依照法律法规予以处罚:
(一)无河道采砂许可手续擅自采砂的;
(二)超出许可范围或超出许可量采砂的;
(三)擅自转让采砂许可证的;
(四)在禁采区或禁采期内采砂的;
(五)违反采砂现场管理规定的;
(六)撤离采砂现场不按要求消除行洪障碍物的;
(七)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;
(八)采砂船只未办理挂牌手续、超出规定船只数量及未按规定作业方式采砂作业的;
(九)超限超载运砂的;
(十)不按规定道路运砂的;
(十一)利用无牌、无证、报废、拼装车等车辆违规从事运砂活动的;
(十二)未经批准擅自储砂的;
(十三)采砂、运砂、储砂活动中扰乱治安管理秩序的,危害破坏工程安全的;
(十四)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的;
(十五)其他违反河道采砂、运砂、储砂规定的行为。
第三十四条 市潍河管理机构应当加强对沿河县(市、区)河道采砂管理工作的检查监督,发现问题,责令整改,定期对潍河采砂管理工作进行通报。
市政府建立潍河采砂管理工作联合检查机制,适时组织有关部门对沿河县(市、区)潍河采砂管理情况进行检查督导,对管理比较差和问题比较多的单位,作出相应的处理。
第三十五条 监察、审计部门应当加强对河道采砂、运砂、储砂有关管理部门和单位职责履行情况进行监督。有下列行为之一的,给予单位主要负责人和负有责任的主管人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不执行已批准的采砂规划和年度开采计划的;(二)违反采砂许可批准规定的;(三)不履行管理职责,造成采砂、运砂、储砂管理秩序混乱或者造成重大安全责任事故的;
(四)截留、挪用或坐收坐支砂资源税费的。
第八章 附 则
第三十六条 本办法所称采砂机具,是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械及其它相关机械。
第三十七条 沿河县(市、区)可以根据本办法制定具体实施细则。其他河道的采砂管理参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2006年2月15日起施行。
新余市仙女湖水质保护办法
江西省新余市人民政府
新余市仙女湖水质保护办法
第 9 号
《新余市仙女湖水质保护办法》已经2008年5月19日市七届人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
市 长：
二○○八年五月三十日
新余市仙女湖水质保护办法
第一章 总则
第一条 为加强仙女湖水资源管理，保护和维持水质良好状态，保障全市人民生活饮用水水源安全，保持仙女湖生态平衡，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《江西省生活饮用水水源污染防治办法》等法律、法规、规章，结合实际，制定本办法。
第二条 仙女湖湖体（含湖岸外侧一公里的陆地、所有入湖河口上溯10公里的河道、支流、溪流，以下同）的保护，适用本办法。
仙女湖水质保护实行“全面规划、合理布局、防治结合”的方针。
仙女湖水质保护坚持“统一管理、严格保护、合理开发、永续利用”的原则。
第三条 仙女湖水面资源由仙女湖风景名胜区管委会（以下简称仙女湖区管委会）统一管理。
新余市环境保护局（以下简称市环保部门）负责监督各有关单位落实仙女湖水质保护措施，并依法查处水污染事故。
江西省新余市地方海事局（以下称海事管理机构）对船舶污染仙女湖水域的防治实施监督管理。
市发展改革、经贸、旅游、建设、国土资源、交通、农业、林业、水利、公安、卫生等有关部门应当建立巡查制度，依法加强对仙女湖水质保护工作。
第四条 各县（区）人民政府、管委会负责本辖区内仙女湖水质保护工作，在制定和调整国民经济计划时，应按国家生活饮用水水源和国家风景名胜区的保护要求，将仙女湖水质保护纳入经济发展规划，合理调整产业结构和布局，防止水环境污染和生态环境遭到破坏。
仙女湖湖体范围内的乡镇政府、企事业单位应各负其责，协同做好仙女湖水质保护工作。
第五条 建立仙女湖水面资源开发和保护专项执法检查制度。由市人民政府组织有关部门定期或不定期地开展专项执法检查，提高执法效率和力度，保障仙女湖水面资源合理有序开发和保护。
第二章 饮用水水源保护区的划定与保护
第六条 实施饮用水水源保护区制度。仙女湖饮用水水源保护区（以下简称水源保护区）范围划分为一级保护区、二级保护区。
以取水口为中心，半径500米内的水域和取水点一侧的滩地为一级保护区（以下简称一级保护区）。
以取水口为中心，半径3000米内的水域和取水点一侧的滩地为二级保护区（以下简称二级保护区）。
第七条 一级保护区内的水质，适用国家《地表水环境质量标准》（GB3828-2002）Ⅱ类标准。
二级保护区的水质适用国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第八条 在一级保护区、二级保护区范围外的仙女湖湖体禁止从事下列活动：
㈠向水体排放油类、酸液、剧毒废液及其他污染水体的废液；
㈡在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；
㈢将含有汞、镉、砷、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；
㈣向水体排放、倾倒工业废渣、船舶垃圾、城市和农村生活垃圾及其他废弃物；
㈤在湖岸线（没有湖岸线的在最高洪水线）以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；
㈥向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；
㈦使用炸鱼、电鱼、毒鱼方式进行捕捞；
㈧围湖造田、围湖养殖及其他缩小仙女湖湖面的行为；
㈨吐痰、丢抛烟头、瓜皮、果壳、纸屑和其它废弃物；
㈩使用不可降解的一次性发泡塑料餐具；
（十一）溪流、支流两岸和湖岸100米内设置厕所、垃圾箱；
（十二）溪流、支流两岸私设暗管、挖设渗坑等方式排放污染物；
（十三）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第九条 二级保护区内除禁止本办法第八条所列活动外，还禁止从事下列活动：
㈠设置排污口；
㈡新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；
㈢设立装卸垃圾、油类及其他有毒、有害物品的码头；
㈣填埋或其他任何方式处理垃圾；
㈤法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第十条 一级保护区内除禁止本办法第八条、第九条所列活动外，还禁止从事下列活动：
㈠建设与供水设施和保护水源无关的建设项目；
㈡从事网箱养殖、旅游、游泳和其他可能污染水体的活动；
㈢法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第十一条 一级保护区外从事网箱养殖的必须向农业部门申请核发《养殖证》，禁止投放饲料、肥料、鱼用化学激素等。
第十二条 控制中心湖区水上休闲旅游项目的开发规模，鼓励向中心湖区以外的水域发展，逐步淘汰低档次的水上休闲娱乐项目。鼓励发展符合环保标准和高档次的水上综合娱乐项目。
第三章 船舶水污染防治
第十三条 仙女湖区管委会应当严格控制仙女湖船舶的总量。船舶更新应优先采用电瓶、太阳能等无污染能源为动力的船舶。
第十四条 在仙女湖行驶的所有船舶污染物排放必须达到国家排放标准。
任何机动船舶必须配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或者实行袋装，以满足航行过程存储船舶垃圾的需要。
任何船舶不得运载危险品。
第十五条 总长度为12米及以上的船舶应当设置统一格式的垃圾告示牌，告知船员和旅客关于垃圾管理的要求及处罚规定。
第十六条 客运、旅游船舶应当建立垃圾管理制度，配备专（兼）职环保监督管理员，负责船上环境卫生的管理工作。
船舶垃圾必须由有资质的单位接收处理。
第十七条 船舶动力装置运转产生的废气以及船上产生的挥发性有机化合物，不得超过国家规定的标准向大气排放。
第十八条 船舶所有人废弃船舶的，应当向海事管理机构办理船舶注销手续，并在规定期限内将废弃的船舶运出仙女湖水面。逾期未运出的，依法进行强制搬运，搬运费由船舶所有人承担。
第十九条 机动船舶从事营业性运输的，应依法向交通部门和工商部门申领有关证（照），依法向海事管理机构申领船舶登记证书、船舶检验证书。船员应当经过培训，并经海事管理机构考试合格取得相应证件后方可上岗。
禁止未经批准擅自驾驶、酒后驾驶和在主航道学习驾驶、试验船舶。
禁止非旅游经营性船舶从事或变相从事经营性活动。
第二十条 凡发生事故性污染的单位，应立即采取紧急措施，防止污染扩大，消除对人、畜、水体的危害，并于2小时内报当地人民政府和市环保部门。
船舶造成水污染事故时，必须立即向海事管理机构报告；造成渔业水体污染事故的，必须立即向市农业部门报告。
第四章 景区水污染防治
第二十一条 景区内堆放固体废物的场地和堆放原料的场地，应有专用防渗、防洪、防溢措施。
第二十二条 景区内现有工矿企事业单位（包括饭店、宾馆和医疗单位）应积极防治污染，外排废水应达到国家排放标准。对达不到国家排放标准的单位责令限期治理，逾期未完成治理任务的，报有批准权的人民政府批准，责令关闭。
景区内所有排污单位的污水处理设施必须确保正常运行，不得擅自停运或闲置，如确需停运检修时应提前3日向市环保部门报告，经批准后方可停运。
第二十三条 控制使用有机氯农药，推广高效低毒低残留农药，并逐步采取综合防治病虫害的措施。
第二十四条 景区内应大力植树造林，禁止乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。有计划地进行抚育和更新性质的采伐时，必须报市林业部门批准。
景区内应保持生态平衡，禁止乱采滥伐野生植物和捕杀景区内的各种鸟类、青蛙等野生动物。
景区内的观赏性养殖，应规范管理、控制规模、数量，切实做好防控重大动物疫病工作。
第二十五条 科学划定核心景区，其范围包括：
㈠景区内所有可浏览水域；
㈡景区内所有的生态保护区；
㈢景区内自然景观保护区；
㈣风景浏览线路依自然地貌环境视线可达视域范围；
㈤景区内史迹保护区的全部范围。
核心景区内餐饮业应合理布局，严格控制数量。核心景区餐饮业主必须持有工商等有关部门核发的证照，不得超出经营范围，其生活、餐饮废水必须进行无害化处理，达到零排放。
第二十六条 景区景点的废水排放必须达到国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级排放标准。
第二十七条 仙女湖水域周围、码头应当按国家规定的标准设立必要的环卫设施。现有不符合国家规定标准的环卫设施，应当立即停止使用和限期迁移。
景区景点应当配置防渗漏的垃圾回收储存装置，生活垃圾和其它固体废物必须实行袋装化管理，统一收集，进行无害化处理。
第二十八条 推进洁净旅游，洁净消费，提升游客的生态旅游意识，把对水环境的影响降到最低限度。
第二十九条 所有新建、扩建、改建项目，都必须进行环境影响评价，并经过市环保部门审查同意后，才能列入报建计划。项目竣工后，必须通过环境保护“三同时”验收后，方可投入使用。本办法施行前已建成的排放污染物的建设项目，依法责令拆除或者关闭。
景区景点建设规划设计方案应符合景区总体规划，并经省建设主管部门报国务院建设主管部门审批。
第五章 责任
第三十条 违反本办法第八条、第九条、第十条规定的，由市环保、农业部门和海事管理机构责令停止违法行为，依法予以处罚。
除前款规定外，违反本办法第九条第㈡项、第十条第㈠项规定的，由市有关部门报经市人民政府批准，责令拆除或者关闭。
第三十一条 违反本办法，在保护区设置排污口的，由市有关部门报经市人民政府批准，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并依法予以处罚。
第三十二条 违反本办法其他规定的，由市有关部门按照各自职责依法予以处罚。
第三十三条 市有关部门或管理机构及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
