国家标准管理办法
国家技术监督局
国家标准管理办法
1990年8月14日，国家技监局
第一章 总 则
第一条 为了加强国家标准的管理，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（含标准样品的制作）：
（一）通用的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言要求和互换配合要求；
（二）保障人体健康和人身、财产安全的技术要求，包括产品的安全、卫生要求，生产、储存、运输和使用中的安全、卫生要求，工程建设的安全、卫生要求，环境保护的技术要求；
（三）基本原料、材料、燃料的技术要求；
（四）通用基础件的技术要求；
（五）通用的试验、检验方法；
（六）工农业生产、工程建设、信息、能源、资源和交通运输等通用的管理技术要求；
（七）工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的重要技术要求；
（八）国家需要控制的其他重要产品和工程建设的通用技术要求。
第三条 国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。
下列国家标准属于强制性国家标准：
（一）药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准；
（二）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；
（三）工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；
（四）环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准；
（五）重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式和制图方法国家标准；
（六）国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；
（七）互换配合国家标准；
（八）国家需要控制的其他重要产品国家标准。
其他的国家标准是推荐性国家标准。
第四条 国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。
强制性国家标准的代号为“ＧＢ”，推荐性国家标准的代号为“ＧＢ／Ｔ”。
国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（即发布年份的后两位数字）构成。示例：
ＧＢ ×××××--××
ＧＢ／Ｔ ×××××--××
第五条 制定国家标准应当贯彻国家的有关方针、政策、法律、法规；有利于合理开发和利用国家资源，推广科学技术成果；积极采用国际标准和国外先进标准，促进对外经济技术合作与对外贸易的发展；保障安全和人民的身体健康，保护环境；充分考虑使用要求，维护消费者的利益；做到技术先进、经济合理、安全可靠、协调配套。
第六条 产品质量标准，凡需要而又可能分等分级的，应作出合理的分等分级规定。
第七条 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制订（含修订，下同），统一审批、编号、发布。
法律对国家标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
第二章 国家标准的计划
第八条 编制国家标准的计划项目应以国民经济和社会发展计划、国家科技发展计划、标准化发展计划等作为依据。
第九条 国务院标准化行政主管部门在每年六月提出编制下年度国家标准计划项目的原则要求，下达给国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的全国专业标准化技术委员会；国务院有关行政主管部门将编制国家标准计划项目的原则、要求，转发给由其负责领导和管理的全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位（简称技术委员会或技术归口单位，下同）。
第十条 各技术委员会或技术归口单位根据编制国家标准计划项目的原则、要求，提出国家标准计划项目的建议，报其主管部门；国务院有关行政主管部门审查、协调后，于九月底提出国家标准计划项目草案和项目任务书（格式按附件1，2）报国务院标准化行政主管部门。
国务院各有关行政主管部门在协调国家标准计划项目过程中有困难时，可由国务院标准化行政主管部门协调解决。
第十一条 国务院标准化行政主管部门对上报的国家标准计划项目草案，统一汇总、审查、协调，于十二月底前将批准后的下年度国家标准计划项目下达。
第十二条 执行国家标准计划过程中，必要时可以对计划项目进行调整，调整的原则和内容是：
（一）确属急需制定国家标准的项目，可以增补；
（二）确属特殊情况，可以对计划项目的内容进行调整；
（三）确属不宜制定国家标准的项目，应予撤销。
第十三条 国家标准计划项目进行调整的程序如下：
（一）凡符合上述调整原则的项目，必须由负责起草单位填写“国家标准计划项目调整申请表”（格式按附件3），经项目主管部门审查同意，报国务院标准化行政主管部门批准；
（二）经国务院标准化行政主管部门批准后通知项目主管部门；
（三）当调整国家标准计划项目的申请未被批准时，必须依照原定计划进行工作。
第十四条 药品、兽药、食品卫生、环境保护和工程建设的国家标准计划，由国务院有关行政主管部门报国务院标准化行政主管部门审查后下达。
第三章 国家标准的制订
第十五条 国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，按下达的国家标准计划项目组织实施。应经常检查国家标准计划项目的进展情况，督促并创造条件，保证负责起草单位按计划完成任务。每年一月底前，将上年度计划执行情况报国务院标准化行政主管部门。
第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按ＧＢ1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿，同时编写“编制说明”及有关附件，其内容一般包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家标准主要起草人及其所做的工作等；
（二）国家标准编制原则和确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据），修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
（五）与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；
（六）重大分歧意见的处理经过和依据；
（七）国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议；
（八）贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）废止现行有关标准的建议；
（十）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的国家标准，一般应在审查国家标准前制备相应的标准样品。
第十七条 国家标准征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。
国家标准征求意见稿征求意见时，应明确征求意见的期限，一般为两个月。可列出征求意见的表格，以利对意见的综合、整理。
被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，逾期不复函，按无异议处理。对比较重大的意见，应说明论据或提出技术经济论证。
第十八条 负责起草单位应对征集的意见进行归纳整理，分析研究和处理后提出国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”（格式按附件4），送负责该项目的技术委员会秘书处或技术归口单位审阅，并确定能否提交审查。必要时可重新征求意见。
第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。
第二十条 国家标准送审稿的审查，未成立技术委员会的，由项目主管部门或其委托的技术归口单位组织进行。参加审查的，应有各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校的代表。其中，使用方面的代表不应少于四分之一。审查可采用会议审查或函审。对技术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的国家标准送审稿可会议审查；其余的可函审。会议审查或函审由组织者决定。
会议审查时，组织者至少应在会议前一个月将会议通知、国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”等提交给参加国家标准审查会议的部门、单位和人员。函审时，组织者应在函审表决前两个月将函审通知和上述文件及“函审单”（格式按附件5）提交给参加函审的部门、单位和人员。
第二十一条 会议审查，原则上应协商一致。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过；国家标准的起草人不能参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。函审时，必须有四分之三回函同意为通过。会议代表出席率及函审回函率不足三分之二时，应重新组织审查。
会议审查，应写出“会议纪要”，并附参加审查会议的单位和人员名单及未参加审查会议的有关部门和单位名单；函审，应写出“函审结论”（格式按附件6），并附“函审单”。
会议纪要应如实反映审查情况，内容包括对本办法第十六条中第（二）至（十）项内容的审查结论。
负责起草单位，应根据审查意见提出国家标准报批稿。
国家标准报批稿和会议纪要应经与会代表通过。
第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。国家标准报批稿内容应与国家标准审查时审定的内容一致，如对技术内容有改动，应附有说明。报送的文件应有：
（一）报批国家标准的公文一份（格式按附件7）；
（二）国家标准报批稿四份，另附应符合制版要求的插图一份；
（三）“国家标准申报单”（格式按附件8）、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”、国家标准审查“会议纪要”或“函审结论”各两份；
（四）如系采用国际标准或国外先进标准制订的国家标准，应有该国际标准或国外先进标准原文（复制件）和译文各一份。
第四章 国家标准的审批、发布
第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布（批文格式按附件9，发布公告格式按附件10），并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，药品、兽药国家标准，分别由国务院卫生主管部门、农业主管部门审批、编号、发布；食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批，国务院标准化行政主管部门编号、发布；工程建设国家标准由国务院工程建设主管部门审批，国务院标准化行政主管部门统一编号，国务院标准化行政主管部门和工程建设主管部门联合发布。
第二十四条 制定国家标准过程中形成的有关资料，按标准档案管理规定的要求，进行归档。
第二十五条 国家标准由中国标准出版社出版。药品、兽药和工程建设国家标准的出版，由国家标准的审批部门另行安排。
在国家标准出版过程中，发现内容有疑点或错误时，由标准出版单位及时与负责起草单位联系。如国家标准技术内容需更改时，须经国家标准的审批部门批准。
需要翻译为外文出版的国家标准，其译文由该国家标准的主管部门组织有关单位翻译和审定，并由国家标准的出版单位出版。
第二十六条 国家标准出版后，发现个别技术内容有问题，必须作少量修改或补充时，由负责起草单位提出“国家标准修改通知单”（格式按附件11、12），经技术委员会或技术归口单位审核，报该国家标准的主管部门审查同意，备文并附“国家标准修改通知单”一式四份，报国家标准的审批部门批准（批复格式按附件13）；按第二十三条的规定发布。
第五章 国家标准的复审
第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。
国家标准的复审可采用会议审查或函审。会议审查或函审，一般要有参加过该国家标准审查工作的单位或人员参加。
第二十八条 国家标准复审结果，按下列情况分别处理：
（一）不需要修改的国家标准确认继续有效；确认继续有效的国家标准，不改顺序号和年号。当国家标准重版时，在国家标准封面上、国家标准编号下写明“××××年确认有效”字样。
（二）需作修改的国家标准作为修订项目，列入计划。修订的国家标准顺序号不变，把年号改为修订的年号。
（三）已无存在必要的国家标准，予以废止。
第二十九条 负责国家标准复审的单位，在复审结束后，应写出复审报告，内容包括：复审简况，处理意见，复审结论。经该国家标准的主管部门审查同意，一式四份，报国家标准的审批部门批准，按第二十三条的规定发布。
第三十条 国家标准属科技成果，对技术水平高、取得显著效益的国家标准，应当纳入国家或部门科技进步奖励范围，予以奖励。
第六章 附 则
第三十一条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。原国家标准总局1982年2月4日颁发的《关于国家标准的计划编制、制订和复审工作程序的暂行规定》和《关于国家标准修改、补充的暂行办法》、原国家标准局1983年4月2日颁发的《关于报批国家标准工作若干补充要求的通知》和1986年10月15日颁发的《制订工农业产品国家标准工作程序的补充规定（试行）》即行废止。
附件1：国家标准制定、修订计划项目表
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| | | |制定| | |技术委员| |采用国际标| |
|项目|标准项目|标准|或 |起止|主管|会或技术|主要负责|准和国外先|备注|
|序号| 名称 |类别|修订|年限|部门|归口单位|起草单位|进标准编号| |
|----|--------|----|----|----|----|--------|--------|----------|----|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
主管部门承办人： 单位： 电话：
附件2：国家标准项目任务书
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|项目| |制定| | | | | |承 |姓名： |
| | |或 | |计划起止| |主要负责| |办 |----------------------|
|名称| |修订| |时 间| |起草单位| |人 |电话： |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|项目任务目的、意义及主要工作内容： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|国内外情况简要说明： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|负责起草| |技术委员会| | | |
| 单位 |（签名、盖公章）|或技术归口|（签名、盖公章）|主管部门|（签名、盖公章）|
| 意见 | 年 月 日 | 单位 | 年 月 日 | 意见 | 年 月 日 |
| | | 意见 | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------------------|
|备 注| |
----------------------------------------------------------------------------------------
附件3：国家标准计划项目调整申请表
------------------------------------------------------------------------
|国家标准名称| |计划项目编号| |
|--------------------------------------------------------------------|
|申请| |
|调整| |
|的内| |
|容 | |
|----|--------------------------------------------------------------|
|理由| |
|和 | |
|依据| |
|--------------------------------------------------------------------|
| 负责起草 |单位名称： |
| 单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
| 技术委员会 | |
| 或 |单位名称： |
|技术归口单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|主管部门标准化| |
|管理机构意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|国务院标准化 | |
|行政主管部门 | |
| 审核意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------
＊国家技术监督局下达的计划编号。 主管部门承办人：
电 话：
附件4：意见汇总处理表
共 页 第 页
国家标准名称 负责起草单位： 承办人： 电话：
年 月 日填写
--------------------------------------------------------------
|序号|国家标准章条编号|意见内容|提出单位|处理意见|备注|
|----|----------------|--------|--------|--------|----|
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------
说明：①发送“征求意见稿”的单位数： 个。
②收到“征求意见稿”后，回函的单位数： 个。
③收到“征求意见稿”后，回函并有建议
或意见的单位数： 个。
④没有回函的单位数： 个。
（注：上述说明附在最后一页下面。）
附件5：国家标准送审稿函审单
国家标准名称：
负责起草单位：
函审单总数： 本单编号：
发出日期： 19 年 月 日
投票截止日期： 19 年 月 日
表决态度：
赞成 □
赞成，有建议或意见 □
不赞成，如采纳建议或意见改为赞成 □
弃权 □
不赞成 □
建议或意见和理由如下：
审查单位（盖公章） 技术负责人（签名）
19 年 月 日 19 年 月 日
填写说明：
①表决方式是在选定的框内划“√”的符号，只可划一次，选划两个框以
上者按废票处理（废票不计数）。
②回函说明提不出意见的单位按赞成票计；没有回函说明理由的，按弃
权票计。
③回函日期，以邮戳为准。
④建议或意见和理由栏，幅面不够可另附纸。
------------------------------------------------------------------
审查单位承办人： 电话：
附件6：国家标准送审稿函审结论表
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|国家标准名称| |
|------------|--------------------------------------------|
|负责起草单位| |组织函审单位| |
|------------|--------------------------------------------|
| 函 审 |发出日期 | |
| |------------|------------------------------|
| 时 间 |投票截止日期| |
|----------------------------------------------------------|
|回函情况： |
|函审单总数： |
|赞成：共 个单位 |
|赞成，有建议或意见：共 个单位 |
|不赞成，如采纳建议或意见改为赞成：共 个单位 |
|弃权：共 个单位 |
|不赞成：共 个单位 |
|未复函：共 个单位 |
|----------------------------------------------------------|
| 函审结论： |
|----------------------------------------------------------|
|负责起草单位： |组织函审单位： |
|技术负责人：（签名、盖公章）|技术负责人：（签名、盖公章）|
| 19 年 月 日 | 19 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------
组织函审单位承办人： 电话：
附件7：报批国家标准的公文格式
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| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于报批《（标准名称）》等××项国家标准的函 |
|国家技术监督局： |
| 根据你局××××年制定、修订国家标准计划，我部（标技委）完成了下|
|列国家标准制订（修订）工作，现报上，请审批、编号、发布。 |
| 强制性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 推荐性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 建议以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------
附件8：国家标准申报单
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| | |计划项目| |
| 国家标准 | | 编号 | |
| 名 称 | |--------|------------------------|
| | |国家标准| |
| | |分类号 | |
|------------|------------------------------------------------|
|国家标准性质|（1）强制性国家标准 （2）推荐性国家标准 |
|------------|------------------------------------------------|
| |（1）基础 （2）安全卫生 （3）环境保护 |
|国家标准类别|（4）工程建设 （5）产品 （6）方法 |
| |（7）管理技术 （8）其他 |
|------------|------------------------------------------------|
| 采用国际 |（1）等同采用 （2）等效采用 （3）参照采用 |
| 标准或国 |------------------------------------------------|
| 外先进标 | |
| 准的程度 |被采用的标准号： |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 |（1）国际先进水平 （2）国际一般水平 |
| 水平分析 |（3）国内先进水平 |
|------------|------------------------------------------------|
|与测试的国 | |
|外样品样机 | |
|有关数据的 | |
|对比（产品 | |
|国家标准填 | |
|写） | |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 | |国家标准组| |国家标准负| |
| 提出部门 | |织审查单位| |责起草单位| |
|------------|--|----------|--|----------|----------------|
| 承办人 | | 电话 | |填报日期 |19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------
填写说明：①计划项目编号请填该国家标准列入国家技术监督局
的国家标准制定计划中的项目编号。
②表中第2，3，4，5行，请在选定的内容上划“√”的符
号。
附件9：批准发布国家标准的公文格式
--------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于批准、发布《（标准名称）》等××项 |
| 国家标准的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的《（标准名称）》等××项国家标|
|准草案，业经我局批准，并在《发布国家标准公告》中发布，编号和名称如下：|
| 强制性标准： |
| ＧＢ ×××××--×× ×××××××××（代替 ＧＢ ×××-- |
|××--××） |
| （标准名称） |
| 推荐性标准： |
| ＧＢ／Ｔ×××××--×× ××××××××（代替ＧＢ／Ｔ |
|×××××--××） |
| （标准名称） |
| 以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
--------------------------------------------------------------------------
附件10：《发布国家标准公告》格式
------------------------------------------------------------
| 发布国家标准公告（第×号） |
| 下列国家标准业经国家技术监督局批准，现予发布。 |
|--------------------------------------------------------|
| 标准编号 标准名称 实施日期 代替或作废标准号|
|--------------------------------------------------------|
| 强制性标准： |
| ＧＢ×××--×× ×××× ×××--××--×× |
| ＧＢ××××--×× |
| 推荐性标准： |
|ＧＢ／Ｔ×××-- ×× ×××× ×××-- ××-- ××|
|ＧＢ／Ｔ××××--×× |
------------------------------------------------------------
附件11：报批国家标准修改单的公文格式
------------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于报送ＧＢ（／Ｔ）×××--×× ×××××× 第× |
|号修改单的函 |
| （标准名称） |
|国家技术监督局： |
| ＧＢ（／Ｔ）×××××--××（标准名称）第×号修改单经我部（标技委）审|
|查，现报上，请审批。建议该修改单于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------------
附件12：国家标准修改通知单
ＧＢ××××--××《×××××（国家标准名称）》第
×号修改单
本修改单经国家技术监督局于××××年××月
××日以××字第×××号文批准，自××××年××月
××日起实施。
------------------------------------------------------
（修改事项）
------------------------------------------------------
（首 页）
ＧＢ××××--××第×号修改单
第×页
--------------------------------------------------
（修改事项）
--------------------------------------------------
刊载于19××年第×期《中国标准化》
（其余各页）
（注：仅在《修改单》末页的最下边按上列格式写明刊载的期刊号，其余
各页不写。如果《修改单》只有一页，则写在首页的最下边。）
修改示例
①“更改”示例：
ａ．1．5条第二行中更改数值：
“1．15毫米”更改为“1．20ｍｍ”；“1．35毫米”更
改为“1．50ｍｍ”。
ｂ．表2更改为新表（新表2略）。
②“补充”示例：
ａ．1．8条后补充新条文，1．9：
“1．9钢瓶在组装时，不允许用锤敲打和增加金属应
力的修整办法”。
ｂ．1．7条与1．8条之间补充新条文，1．7Ａ：
“1．7Ａ正火状态下供应的钢板，其他要求符合本标
准规定时，抗拉强度允许比表1上限的规定提高
5Ｋｇ／ｍｍ”。
ｃ．图3后补充新图，图3Ａ（图3Ａ略）。
③“删除”示例：
将2．1．4条中的“作容器用的瓷件……，……或渗漏”等字删除。
④“改用新条文”示例：
3．2条改用新条文：
“3．2厚度大于20ｍｍ的钢板进行冷弯试验时，弯心直径应比上述规定增加一块钢板厚度ａ。”
附件13：批复国家标准修改单的公文格式
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| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于批准ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准名称） |
| 第×号修改单的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准|
|名称）第×号修改单，业经我局批准，并在《中国标准化》××××年××期上 |
|公布。于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
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嘉兴市本级政府预算管理暂行办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市本级政府预算管理暂行办法的通知
嘉政发[ 2003] 46号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市本级政府预算管理暂行办法》已经五届市政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○三年六月二十二日
嘉兴市本级政府预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市本级政府预算收支管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《嘉兴市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定》和建立公共财政体制的要求，结合嘉兴市本级实际，制定本办法。
第二条 市本级预算由市级政府预算和秀城区、秀洲区政府预算及嘉兴经济开发区管委会预算组成。各区政府预算（包括嘉兴经济开发区管委会预算，下同）由区政府预算和汇总镇政府预算组成。市级政府预算由市级各部门（含直属单位）的预算组成。市级各部门预算由本部门机关预算和本部门所属各单位预算组成。
第三条 本办法适用于嘉兴市本级政府预算管理。凡与市财政部门发生预算缴款、拨款关系的行政机关、党派团体和企事业单位都必须遵守本办法。各区政府应按照市财政部门的要求及时报送区政府预算草案、区政府调整预算和决算等。
第四条 市本级政府预算遵循统一领导，分级管理，权责结合的原则。
第二章 预算的编制
第五条 预算编制的依据：
(一)符合国家的法律、法规以及有关财政经济政策，并与国民经济和社会发展计划相适应。
(二)预算收入的增幅应与国内生产总值的增幅相适应，并和上级税务机关下达的税收任务相衔接。
(三)预算支出要统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出合理需求和各项法定支出的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
(四)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。各部门（单位）的职能范围。
(五)上级政府、业务部门对编制预算的指导意见和要求。
(六)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
第六条 政府预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制。当年预算收支平衡，不得列赤字。
第七条 市级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%－3%设置财政预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
第八条 市级政府预算应当设置预算周转金。预算周转金从市级政府预算的结余中设置和补充，其额度逐步达到市级政府预算支出总额的4%，用于调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款。
第九条 预算编制的程序：
(一)市财政部门根据同级政府和上级财政业务部门下达的编制下一年度预算草案的指示，结合市级实际情况和对部门（单位）预算的编制要求，于每年7月底以前向各部门（单位）布置下一年度部门（单位）预算编制，明确具体要求、报表格式、编制方法。
(二)各单位按市财政部门的要求编制好本单位预算，并于每年10月份以前报各主管部门。各主管部门审核、分析、汇总本部门及所属单位的预算，形成部门收支预算，连同所属单位收支预算于10月底前报市财政部门。
(三)市财政部门依据年度财政收入预算和财政管理体制规定，测算年度财政可用财力。在此基础上，对各部门上报的部门预算进行审核，并提出部门预算控制数，于11月底前下达各部门。
(四)各部门（单位）在市财政部门下达的预算控制数内，根据本部门（单位）年度工作任务和事业发展计划提出调整意见后于12月15日前报市财政部门。
(五)市财政部门审核部门（单位）汇总预算数据，于1月20日前形成市级政府年度预算。
(六) 市财政部门汇总市级政府预算和各区政府预算，形成市本级政府预算，按规定的程序报市政府审核，由市政府提请市人民代表大会审查通过后执行。
(七)市财政部门根据市人民代表大会批准的预算，在一个月内将市级部门（单位）预算批复到各主管部门，并落实到各基层单位。
第三章 预算的执行
第十条 市本级政府预算由各级政府负责组织执行。市级政府预算由市政府负责组织执行，具体工作由市财政部门负责。
第十一条 财政、税务等预算收入征收部门（单位），必须依照有关法律、行政法规和有关规定，积极组织预算收入。
各项预算收入（含各类行政事业性收费）的减征、免征或缓征，必须按照有关法律、行政规章办理。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
第十二条 有预算收入上缴任务的部门（单位），必须依照法律、法规和政策规定，将应缴的预算资金及时、足额地上缴国库和各级财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第十三条 国税、地税部门要严格执行税法，做到应收尽收，坚决不收“过头税”；要根据上级税务部门的要求，加快税收征管体制的改革步伐，每月分析税收收入执行情况，及时通报财政部门。
第十四条 税务部门必须根据市与区财政管理体制的要求，建立财政收入分级台帐。工商部门要与国税、地税部门建立信息联系网络，及时将企业注册登记、撤消、变更、注销情况通报国、地税部门，协助税务部门做好税务登记工作。
第十五条 市地方国库要依照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。
第十六条 预算年度开始后，市级政府预算草案在市人民代表大会批准前，市财政部门可以先按照上年同期基本支出预算支出数额安排支出；预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第十七条 经市财政部门批复的部门（单位）预算，各部门（单位）必须严格执行，不得随意突破。
第十八条 市财政部门要加强预算拨款的管理，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划的拨款。积极推行“财政国库集中收付制度”。
第十九条 市级各部门（单位）要每月向市财政部门报告预算执行情况。下级财政部门应当按月向上级财政部门报告预算执行情况及分析报告。市财政部门应当按月向市政府报告预算执行进程以及执行中出现的问题。市政府应按市人民代表大会常务委员会的要求，及时报告预算执行情况。
第二十条 市财政部门要加强对市级部门（单位）的财务监管，建立预算执行预警机制，完善财政支出绩效考评办法。对部门预算执行中出现的擅自变更预算项目、超预算挂帐、无预算支出、超时序用款等问题要及时发现，督促纠正。
第四章 预算的调整
第二十一条 预算调整包括政府预算调整和部门预算调整。政府预算调整是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊情况出现收支不平衡，需要进行调整。部门预算调整是指年初财政批复的部门预算在执行中预算项目之间、预算科目之间的预算调整和预算执行中的预算追加（减少）。
第二十二条 市本级政府调整预算由市、区政府调整预算组成。市本级政府调整预算，由市财政部门汇总市、区政府预算调整情况编制政府预算调整方案，报市人民政府审核后提请市人民代表大会常务委员会审查和批准后执行。
市级政府调整预算，由市财政部门根据市级政府预算调整情况编制政府预算调整方案，按规定程序审查和批准后执行。未经批准，不得调整。
第二十三条 市级部门（单位）预算调整必须具备调整条件。对不符合调整条件的，市财政部门不予受理；对未经批准调整，超预算支出挂帐，不予追加。
预算调整的条件：
(一)根据市政府政策规定新增的临时性工作，且年初部门预算确实未考虑必须追加的项目。
(二)部门（单位）职能增加（减少）后，需追加（减少）的预算。部门间职能调整相应划转的收支预算。
(三)定编内新增人员所增加的人员经费、公用经费定额及日常办公设备添置需追加支出的预算。
(四)应缴预算外财政专户收入增收相应增加征收成本和上缴上级支出等需追加的支出预算。
(五)由于政策性因素，造成应缴预算外财政专户收入增收或短收，影响部门预算收支平衡的，需追加（减少）的支出预算。
(六)部门（单位）应缴预算收入超过年度下达预算，按规定可追加的项目支出预算。
(七)年初已纳入支出预算的项目，因故不再实施，需调减的支出预算。
第二十四条 市级部门（单位）预算调整的程序
(一)凡符合预算调整条件的，由单位向主管部门提出申请，经主管部门审核后向市财政部门提出调整预算报告。预算调整不得越级申报。
(二)市财政部门根据各部门（单位）提出的调整报告，对部门（单位）收支预算情况进行审核，并结合资金来源情况按审批权限办理。
(三) 凡符合预算调整条件，但资金一时无法落实的，应将其纳入财政项目库，并根据项目的轻重缓急排序，待资金落实后按排序先后和审批权限办理。
(四)经审批通过的部门调整预算，统一由市财政部门办理批复手续。
第二十五条 市级部门预算调整的审批权限：
(一)市人民代表大会批准的市级预算在执行中需要科目之间（以不增加预算为前提）调整的，由市财政部门审批。
(二)市人民代表大会批准的市级总预备费的安排，由市财政部门审核提出，报市长审批。
(三)除上述审批权限之外的，一律由市财政部门提出安排意见，报市政府常务会议审议后提请市人民代表大会常务委员会审批。
第二十六条 市级部门预算调整实行定期和不定期相结合的审批制度。对需提交市政府常务会议审核的调整预算，一般安排在每年的6月、8月、10月和12月。对第二十五条第一、二项规定的审批则根据调整的实际需要，实行不定期审批。每年12月份除突发性情况外，一般不再审批调整预算。
第二十七条 市级政府预算超收收入应主要用于弥补财政历年赤字及各项法定支出和社会保障等必要的支出。对农业、科技、教育和社会保障资金的预算调减，须提请市人民代表大会常务委员会审查批准。
第五章 决 算
第二十八条 市财政部门应根据上级财政部门的部署，编制、布置好各项财政决算和部门（单位）财务决算。
第二十九条 各部门（单位）根据市财政部门的部署，编制本单位决算草案，并在规定的期限内将决算及决算说明报市财政部门审核。市财政部门在接到部门财务决算后7个工作日内审核并以决算批复单的形式对部门决算进行批复，各部门在接到市财政部门决算批复后的3个工作日内对所属单位批复。各部门（单位）应根据决算批复进行调帐。
第三十条 市财政部门、各部门（单位）在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。市财政部门对市与区财政之间的资金往来和结算项目在清理核实的基础上，核发年终决算对帐单和结算单。
第三十一条 市本级财政决算由市级决算草案和各区决算草案组成。市财政部门编制市级财政决算草案，并汇总各区财政决算草案后报市政府审定，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第六章 监 督
第三十二条 市级政府预算编制、执行、调整和决算接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市财政部门要根据市人民代表大会及其常务委员会提出的要求，及时报告预算执行情况，认真研究处理市人民代表大会及其常务委员会提出的有关改进预算管理的建议、批评和意见，并及时答复。
第三十三条 市政府要监督各区政府预算执行。各区政府要根据市政府要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报。要严格执行市政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。
第三十四条 市级各部门及其所属单位应当接受市财政部门有关预算的监督检查；按照市财政部门的要求如实提供有关预算资料；执行市财政部门提出的检查意见。
第三十五条 市审计机关应当按照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对市级各部门（单位）和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。
第七章 附 则
第三十六条 各区政府结合本办法规定，制定相应的预算管理实施细则。本办法从二○○三年七月一日起执行。未尽事宜由市财政局负责解释。
