文山州人民政府办公室关于印发《文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工》和《文山州就业和再就业工作领导小组工作规则》的通知
云南省文山州人民政府办公室
文政办发〔2003〕85号
文山州人民政府办公室关于印发《文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工》和《文山州就业和再就业工作领导小组工作规则》的通知
各县人民政府，州就业和再就业工作领导小组成员单位：
根据云南省就业和再就业工作领导小组办公室云就业办〔2003〕3号文件精神，现将《文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工》和《文山州就业和再就业工作领导小组工作规则》印发给你们，请成员单位按照各自的分工，认真履行好自己的工作职责，共同做好全州的就业和再就业工作。各县也要照此明确相关部门的职责。
二OO三年九月十九日
文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工
一、州劳动和社会保障局主要职责：
(一)根据州人民政府确定的就业和再就业工作总体目标，提出全州的年度就业和再就业工作目标方案，并报经州人民政府下达执行，督促各县完成工作目标任务。
协办部门：州发展计划委员会。
(二)牵头协调落实各项再就业扶持政策，收集再就业政策实施效果，切实推进再就业政策的落实。
协办部门：州发展计划委员会、州财政局、州工商局、州国税局、州地税局、人民银行文山支行。
(三)组织指导各县做好再就业培训、职业介绍、公益性岗位开发、社会保险补贴、扶持自主择业、困难群体再就业援助，社会保险关系接续、劳动保障事务代理服务等就业服务工作。
协办部门：州财政局、州建设局、州工商局。
二、州发展计划委员会主要职责：
在研究制定国民经济和社会发展计划以及全局性经济、社会发展政策、规划时，要充分考虑把增加就业岗位、扩大就业和控制失业作为优先发展目标并从政策上引导，积极扶持发展就业容量大、经济效益和社会效益明显的产业。
协办部门：州财政局、州工商局、州劳动和社会保障局。
三、州经贸委主要职责
(一)审查政策性关闭、破产企业方案时，对职工安置方案不明确、资金不到位的企业，不得批准进入关闭破产程序。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
(二)指导国有大中型企业做好主辅分离和辅业转制工作，安置好企业富余人员，减少失业。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
四、州卫生局主要职责：
制定未参加基本医疗保险，领取最低生活保障金的大龄就业困难对象的特困医疗社会救助办法，指导各县组织实施。对从事个体民办医疗的下岗失业人员给予卫生部门范围内的减免扶持。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局、州民政局。
五、州财政局主要职责：
安排州属企业下岗职工基本生活保障和再就业基金，根据各县的再就业工作任务，安排省再就业专项补助资金和劳动力市场信息网络建设补助资金，建立小额担保贷款州级担保金，指导检查各县财政部门调整支出结构安排再就业资金。
协办部门：州劳动和社会保障局。
六、州国税局和州地税局主要职责：
组织下属单位为从事个体经营的下岗失业人员和符合再就业政策扶持条件的用人单位落实税收减免政策，督促基层工作部门做好工作。
协办部门：州劳动和社会保障局。
七、人民银行文山支行主要职责：
指导商业银行做好下岗失业人员自谋职业和自主创业的小额担保贷款工作，切实保证下岗失业人员小额担保贷款政策的落实。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
八、州建设局主要职责：
指导各县制定城市建设规划和整顿市容时，统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地。
协办部门：州工商局、州劳动和社会保障局。
九、州工商局主要职责：
组织指导下属单位为从事个体经营的下岗失业人员落实免收个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费等再就业扶持政策，督促基层工作部门做好工作。
协办部门：州发展计划委员会、州劳动和社会保障局。
十、州民政局主要职责：
对符合城市居民最低生活保障条件的失业人员，全部纳入民政部门最低生活保障范围，确保最低生活费发放。
协办部门：州劳动和社会保障局。
十一、州教育局主要职责：
持《再就业优惠证》，领取最低生活保障金的下岗失业人员，在领取最低生活保障金期间，其子女接受义务教育、接受高中阶段教育、接受普通高等教育或中等专业教育的，减免相关费用或给予优先资助，保证不因家庭贫困失学。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局、团州委。
十二、州委宣传部主要职责：
组织新闻单位积极主动做好下岗失业人员再就业工作的宣传。充分发挥舆论监督作用，促进各项再就业扶持政策的落实。
协办部门：州劳动和社会保障局。
十三、州监察局的主要职责：
组织有关部门指导、督查再就业目标任务、优惠政策的落实。
协办单位：州劳动和社会保障局。
十四、州总工会、团州委和州妇联的主要职责：
工会、共青团、妇联要密切联系下岗失业人员，了解他们的思想状况，关心他们的实际困难，协助各级政府做好再就业和社会稳定的工作。
协办部门：州劳动和社会保障局。
文山州就业和再就业工作领导小组工作规则
为了认真履行好州委、州政府赋予的组织、指导、协调全州就业和再就业工作职责，高效、务实地做好工作，特制定本工作规则。
一、工作职责
领导小组的具体工作职责是：在州委、州政府的领导下，负责组织、指导、协调就业和再就业工作；分析研究我州经济发展和就业形势，提出促进就业和再就业的政策、措施，建立实现就业目标和落实政策责任制，检查监督就业和再就业目标、责任、政策的落实，宣传表彰就业和再就业工作先进典型。
二、会议制度
领导小组会议由组长召集，特殊情况也可由组长委托副组长召集。领导小组会议原则上每年召开二次，若特殊需要可增加会议次数。
领导小组会议内容由组长根据国家、省委、省政府、州委、州政府作出的就业和再就业工作部署或是领导小组办公室提交的议程决定。会前办公室提前向领导小组成员通报会议内容、印送有关材料，让各位成员有时间充分准备。
领导小组成员有议题需提交领导小组会议讨论，可交由领导小组办公室整理列入议程，报领导小组组长审定。
就业和再就业工作的全局性问题以及重大政策的协调问题，由领导小组会议研究决定。其他需要领导小组研究的问题，在不能召开会议时，可由领导小组组长根据各位成员单位的职责分工，交由相关成员单位办理，并报告办理结果。
三、办公室工作
领导小组办公室承办下列工作：
(一)根据全州就业和再就业工作目标，提出全州就业和再就业目标任务方案，提交领导小组会议审定后，报州政府下达各县政府实施。
(二)建立再就业工作报表（季、年度）统计和通报制度，经常性地调查掌握各县就业和再就业工作进度、就业目标任务完成情况以及有关部门落实再就业政策情况，综合分析研究就业和再就业工作中的难点问题，协调处理相关政策，提出解决措施建议，报领导小组研究决定。
(三)根据领导小组安排，具体组织就业目标和就业政策效果检查，以及全州就业和再就业工作先进事迹的宣传和表彰工作。
(四)为领导小组会议准备议程内容和会议资料，负责起草领导小组的年度工作计划、工作总结和其它文稿，编发领导小组和办公室工作简报。
(五)做好日常性的协调工作，完成领导小组交办的其它工作。
办公室实行日常办公和例会制度，日常办公由州劳动和社会保障局承担，例会则通知办公室全体成员参加。例会由办公室主任召集，原则上每季召开一次，若因工作需要可增加会议次数，会议内容提前通知各位成员。
河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府
河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府令
第117号
河北省图书报刊出版管理实施细则
第一章 总则
第一条 根据《河北省图书报刊出版管理条例》（以下简称《条例》），结合实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事图书报刊出版活动的单位和个人，均应遵守本细则。
第三条 省新闻出版局主管全省的图书报刊出版管理工作。市（地）县（含县级市。自治县、区，下同）新闻出版行政管理部门负责本行政区域内的图书报刊出版管理工作。
第四条 公安、工商行政管理、财政、物价、海关等部门应当依法履行各自职责，会同新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的有关行政管理工作。
邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助各级新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的管理工作。
第五条 经营图书报刊出版、印刷、发行业务的单位和个人应向新闻出版行政管理部门缴纳管理费；出版单位按照规定或自愿向省新闻出版局送审稿件，非出版单位编印内部资料性图书，应向新闻出版行政管理部门缴纳审读费。具体收费办法由省新闻出版局会同省财政、物价部门另行制定。
第二章 出版
第六条 创办图书、报纸、期刊出版单位，必须具备下列条件：
（一）有符合宪法规定的为社会主义精神文明、物质文明建设服务的宗旨和符合有关法律、法规的章程；
（二）有确定的主办单位和主管单位；
（三）有与主办单位、主管单位工作业务相一致的出版范围和编辑方针；
（四）有明确的名称。报纸、期刊还应有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围；
（五）有健全的机构，有符合专业要求的专职社长、总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
（六）有固定的场所和必需的物质、技术条件及专项资金；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 申办出版单位的审批程序：
（一）申办图书出版单位，由主管单位持有关批件报省新闻出版局审核，经省人民政府同意后，报国家新闻出版署审批；高等学校新建出版社，在按上述规定办理申请时应同时向国家教育委员会申请。
（二）申办正式报纸，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门（省直单位可直接向省新闻出版局）提出申请，经省新闻出版局核准，报国家新闻出版署审批。
（三）申办正式期刊，属社会科学类的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
（四）申办非正式报纸和社会科学类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
省直单位申办非正式报纸和社会科学类期刊，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，报省科学技术委员会审批；批准件报省新闻出版局备案。
（五）两个以上单位合办出版单位，应确定一个为主的主办单位和主管单位，并由为主的主管单位负责申报。
（六）驻冀中直单位和解放军系统申办出版单位，按国家有关规定办理。
第八条 非出版单位编印供内部使用的资料性图书，应经主管单位同意，报省新闻出版局或受委托的市地新闻出版行政管理部门核准，并办理内部资料图书准印证后，方可印制。准印证一次有效。
第九条 图书报刊出版后，应按时（图书３０日、期刊１５日、报纸３日内）向省新闻出版局及有关部门缴送样本（张）。
市（地）以下非出版单位编印的内部资料性图书或非正式报刊，应同时向所在市（地）新闻出版行政管理部门缴送样本（张）。
需向国家有关部门缴送样本（张）的，按国家有关规定办理。
第十条 图书报刊必须完整刊载版本记录或批准件
第十一条 委印图书报刊不得擅自安排在无相应印制许可证的印刷厂印制。
第十二条 主管单位和主办单位对其所属的出版单位和非出版单位及其所出版和编印的图书报刊负有管理和监督责任。
第十三条 报纸、期刊需变更主管单位、主办单位、名称。文种、刊期、开版（本）、定价、发行范围以及临时增版、增期，减版、减期，出版号外、增刊等，应按下列程序报批：
（一）正式报纸变更主管单位或合并、分立的，由其原主管单位与接管的主管单位分别向省新闻出版局提部分事业单吸主办单位、名称、文种的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批；变更刊期。开版、发行范围及临时增版、增期，减版、减期的，应经主管单位同意，报省新闻出版局审批。
正式报纸的临时增版、增期，减版、减期应按批准的日期、文种、开版等出版。其内容应与报纸的宗旨、编辑方针相一致，其印数、发行范围应与主报相一致，并随主报发行。不得单独发售或借此提高报纸定价。
正式报纸需出版号外的，应报省新闻出版局审批。
（二）非正式报纸的变更，须经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，由其主管单位报省新闻出版局审批。省直单位直接报省新闻出版局审批。非正式报纸不得临时增版、增期。
（三）正式期刊变更主管单位、主办单位、刊名、文种、发行范围，属社会科学类的，应由期刊主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准，报国家新闻出版署审批；属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
其他登记项目的变更，属社会科学类的，由省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，由省科学技术委员会审批，报省新闻出版局核准并办理变更手续。
（四）正式期刊出版增刊，属社会科学类的，应报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
期刊出版增刊，其宗旨、开本和发行范围应与正刊一致。
（五）非正式期刊的变更，属社会科学类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理机构核准，报省科学技术委员会审批，并向省新闻出版局备案。非正式期刊不得出版增刊。
省直单位主办的非正式期刊的变更，属社会科学类的，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
第十四条 出版单位需调整图书报刊定价的，应经省物价部门审批。
第十五条 报纸无故连续３个月、期刊无故半年不出版的，由原审批部门予以注销。再出版的，应重新报批。
第十六条 报社、期刊社应在规定的期限内到省新闻出版局办理年检手续。
第三章 印刷
第十七条 印刷企业承印图书报刊应具备下列条件：
（一）有固定的生产场所；
（二）有相应的资金、设备和技术人员；
（三）有符合规定的安全、保卫措施；
（四）法律、法规、规章规定的其它条件。
第十八条 印刷企业承印图书报刊，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批，并办理图书报刊印制许可证或内部资料印制许可证。
第十九条 印刷企业必须严格按照许可证中规定的承印（经营）范围承印印刷品。
第二十条 图书报刊印刷企业承印图书报刊时，应验存盖有出版社公章的发排单、付印单或内部资料性图书准印证，查验报刊登记证或非正式报刊登记准印证。承印省外图书报刊的，还应验存来冀印制许可证。
印刷企业在办理承印图书报刊手续时，应验存委印单位的介绍信，登记业务经办人的身份证明（居民身份证和工作证）。
以上供验存、查验的证、单均须是原件。
第二十一条 图书报刊印刷企业承印图书报刊应遵守下列规定：
（一）不得印制有国家禁止刊载内容的图书报刊及其他非法出版物；
（二）所承印的出版物，必须刊印版本记录、批准件号及本企业的注册名称和详细地址；
（三）不得擅自加印和销售；
（四）不得擅自增减内容；
（五）不得以任何方式将版型租借转让给其他单位和个人复制、印刷。
第二十二条 图书报刊印刷企业对所承印的图书报刊应进行登记备案，留存样本（张），并定期向原审批的新闻出版行政管理部门及有关部门报送。
第二十三条 图书报刊印刷企业应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第四章 发行
第二十四条 从事图书报刊总发行业务，应具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有与经营范围相适应的资金、仓储、运输设备；
（三）有相应数量和经营能力的发行人员；
（四）有承担责任的主管单位和健全的业务、财务管理制度；
（五）有向全国（含农村、边远地区）发运图书报刊的发货能力和备货能力；
（六）属国家正式编制的国有出版或发行单位；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
具备前款（一）、（二）、（三）、（五）、（七）项条件的国有或集体单位可申办图书报刊二级批发，具备前款（－）、（二）、（三）、（七）项条件的可申办零售和租赁经营。
第二十五条 从事图书报刊发行业务，应按下列程序审批：
（一）申办总发行业务，由主管单位向省新闻出版局专项申报，经核准，报国奸织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式→发业务，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；
（三）申办零售（租赁）或临时零售业务，应向所在地县以上新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意后，领取许可证；
（四）在经营地点以外场所举办展销活动，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门和公安机关审核批准。
经审批同意领取许可证后，到所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第二十六条 省外单位来冀开办图书报刊发行站、代办站等，应持本单位所在地省级新闻出版行政管理部门的批准文件，依照本细则的有关规定办理。
第二十七条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）不得一证多家经营；
（二）不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；
（三）不得超范围经营包销类、教材类、内部发行类。进口类图书报刊；
（四）不得经营国家明令禁止的出版物、非法出版物和走私人境的出版物；
（五）不得经营非出版单位编印的内部资料性图书和非正式报刊；
（六）不得向无图书报刊零售（租赁）许可证的单位和个人批发图书报刊；
（七）不得从无图书报刊批发许可证的单位购进图书报刊从事经营活动；
（人）图书报刊发行单位应如实填写图书报刊进销登记表，以备查验。
第二十八条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，停业、歇业或变更经营方式、经营范围、地址、法定代表人（负责人），应向原审批部门办理注销或变更登记手续。
第二十九条 国家新闻出版署或省新闻出版局明令查禁或停止发行的图书报刊，发行单位应及时上交、停止发行和出租，不得拖延或转移。给发行单位造成经济损失的，依照国家有关规定办理。
第三十条 发行单位应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第三十一条 凡经营或中介经营成批托运、运输、邮寄图书报刊业务的单位和个人，在办理承接或提货业务时，须验存由当地县以上新闻出版行政管理部门出具的证明。在交接过程中应严格检验，发现非法出版物应立即向所在地新闻出版等有关部门报告。
第五章 处罚
第三十二条 对出版、印制、发行单位和其他单位或个人违反《条例》和本细则的行为，由县以上新闻出版行政管理部门查处。
第三十三条 县以上新闻出版行政管理部门对正在印制、运输、销售、出租载有国家禁止刊载内容的图书报刊和非法出版的图书报刊，可以采取责令暂停印制、出售和封存、扣押等行政强制措施。市（地）以下新闻出版行政管理部门采取封存、扣押措施，事后应立即报告省新闻出版局，省新闻出版局应在１５日内作出批准或不批准的决定。
第三十四条 非出版单位未经新闻出版行政管理部门批准，擅自出版内部资料性图书、非正式报刊或不按批准项目印制和发送的，责令其停止印发，没收图书报刊和非法所得，并处５万元以下的罚款。
第三十五条 出版单位有下列行为之一的，给予警告，可并处１万元以下的罚款。
（一）图书报刊不按规定刊载版本记录的；
（二）拒绝缴送或屡次迟送图书报刊样本（张）的；
（三）违反印刷管理规定委印图书报刊的；
（四）申请时弄虚作假的。
第三十六条 出版单位有下列行为之一的，责令停止发行，没收非法所得，并处经营额２倍以下罚款。
（一）未经省新闻出版局批准，擅自出版报纸或期刊的临时增版、增期、增刊，减版、减期和改变开版的；
（二）以书号出版报刊或以报刊号出版图书的；
（三）应专题报批出版的图书、作品而未履行报批手续，或履行了报批手续，但印数趁出核准数量的。
第三十七条 出版单位有下列行为之一的，责令其停止发行，没收、销毁图书报刊，没收非法所得，并处经营额５倍以下罚款。情节严重的，责令停业整顿或撤梢出版登记。
（一）出版的图书报刊中有法律、法规、规章禁止刊载内容的；
（二）违反规定办理协作出版、自费出版，代印、代发业务的；
（三）出卖或变相出卖书号、刊号或报刊版面的；
（四）盗印其他出版单位图书报刊的：
（五）不按登记项目出版图书报刊的。
第三十八条 利用购买的书号、刊号、报刊版面及其他方式从事非法出版活动的单位和个人，责令其停止发行，没收其出版物和非法所得，并处经营额５倍以下罚款。
第三十九条 印刷企业有下列行为之一的，没收非法所得，并处经营额２倍或２万元以下罚款。
（一）承印图书报刊不按规定登记的；
（二）超范围承印图书报刊的；
（三）转让图书报刊印刷许可证或内部资料印制许可证的；
（四）承印未经新闻出版行政管理部门批准的内部资料性图书或非正式报刊的。
第四十条 印刷企业申请图书报刊印制许可证时弄虚作假、拒绝办理年检或换证手续的，处１万元以下罚款，吊销许可证。
第四十一条 图书市场经济中创造商业企业新优势。要提高员工参与改革的积极性，为改制改组顺利进行奠定思想基础。（２）抓好试点工作。各试点单位要分工一名主要领导负责，建立相应协调制度，抽调一定的人力，确保试点工作落到实处。（３）抓紧各项前期准备工作，为明年试点全面铺开打基础。要根据有关的政策规定，结合本单位的具体实际，认真论证本企业改革的具体形式，并着手在人、财、物方面进行清理、评估资产、界定产权等，扎扎实实做好实质性的准备工作。（４）严格改制改组工作中的纪检监察，防止个别人或小集体利用体制改革、机构调整和人员变动之机，化公为私，吞占公物的现象发生，以确保国有资产不流失。
（三）有组织有计划地铺开改制改组工作。
市商业系统改制改组工作从今年开始，计划至１９９８年基本结束，为期５年，分三个阶段实施：
第一阶段：至１９９４年１２月止，为试点准备阶段。广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等单位开始制定试点方案和具体实施办法，建立抓改革工作的制度，积极进行清查财产、界定产权、评估资产等工作。南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等单位按试点工作的要求和《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，理顺内部关系，建立健全各项现代企业管理制度。
第二阶段：１９９５年全年，为试点运作阶段。１至９月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。１０月至１２月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。
第三阶段：１９９６年至１９９８年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。
以上请示，如无不妥，请批准执行。
