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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》的通知


宜府发〔2005〕20号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》已经第31次市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。


二OO五年六月八日


宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定

第一条　为规范城市管理综合执法行政处罚工作，保障和监督综合执法机关依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进综合执法依法行政。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《江西省行政处罚听证程序规定》等有关法律、法规、规章，结合我市城市管理综合执法工作实际，特制定本规定。
第二条　市城市管理综合执法机关（以下简称综合执法机关）实施行政处罚，应当遵守《行政处罚法》和本规定。
第三条　综合执法机关按照宜府发[2004]41号文件规定，在宜春市中心城区实行城市管理综合行政执法的内容包括：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除违法建设；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）人民防空管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）建筑管理方面法律、法规、规章规定的未取得施工许可证和施工现场管理方面(不含安全)的行政处罚权；
（九）环境保护方面法律、法规、规章规定的噪声污染和城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（十）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（十二）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对无证经营、超时经营、接纳未成年人的行政处罚权；
（十三）卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证、健康许可证或伪造证件从事餐饮或食品经营活动的行政处罚权；
（十四）交通运输管理方面法律、法规、规章规定的对无证营运、不随车携带营运证、非法从事出租汽车经营活动（含摩托车）、客车站外揽客、违规设立道路运输站（场）、占道修理的行政处罚权；
（十五）农业、河道管理方面法律、法规、规章规定的内河、渔政的行政处罚权；主要是在禁渔区进行捕鱼、钓鱼、炸鱼的；向内河倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；未经批准采砂、爆破、挖筑鱼塘、水上娱乐的；
（十六）民政管理方面法律、法规、规章规定的对殡葬管理的行政处罚权和对城市生活无着的流浪乞讨人员进行引导、护送；
（十七）会同公安进行治安巡逻；
（十八）履行市人民政府规定的其他职责。
纳入上述职责范围的投诉举报受理、日常监督检查、调查取证，以及行政处罚的告知、执行等工作均由综合执法机关负责，市（区）相关部门在接到上述职责范围内的投诉举报后，应及时移送综合执法机关，不得在中心城区内从事界定由综合执法机关负责的行政执法活动。综合执法机关坚持统一管理、统一处罚、统一缴费的原则。市环保、国土、建设、文化、卫生、交通等单位派驻综合执法机关办公的人员，会同综合执法机关研究决定综合执法范围内与其相关的行政处罚，并负责行政处罚决定文书的制作、审查、报批，以及与此相关的听证组织、现场勘测和技术鉴定等工作。
第四条　综合执法人员在执行公务时，必须两人以上，应统一着装，统一标志，携带《江西省行政执法证》等证件，佩戴统一制式的上岗证。
第五条　综合执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人及时改正或限期改正违法行为；当事人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可不予行政处罚；当事人不听警告或劝阻，拒不改正或停止违法行为的，可以依法强制执行。
第六条　违法（章）事实确凿，对公民处以50元以下(对道路交通和食品卫生方面违法行为人处以200元以下）罚款；对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的违法（章）行为，综合执法机关可以当场作出行政处罚决定。
第七条　综合执法机关执法人员依法作出当场处罚决定，必须遵守下列程序：
（一）向当事人出示证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；
（三）填写统一格式的《当场处罚决定书》；
（四）《当场处罚决定书》应当载明当事人姓名或单位全称、违法行为、法定处罚依据、罚款数额、缴款方式、时间、地点及综合执法机关名称、印章和执法人员署名；
（五）将《当场处罚决定书》交付当事人；
（六）依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但必须出具省财政厅统一印制的罚款收据，并在两日内将收缴罚款上交综合执法机关；
（七）当事人不当场履行处罚决定且事后难以执行的，执法人员可以出具《证据登记保存决定书》或《物品暂扣单》，对违法物品（工具）实行暂扣保存，由当事人核对签名或盖章后，将决定书或暂扣单交付当事人；监督当事人按期履行处罚决定；
（八）在两日内将当场处罚决定报综合执法机关行政处罚科和有关行政主管部门备案。
第八条　除第六条依法可以当场作出处罚决定外，综合执法机关实施其他违法（章）行为的行政处罚按一般程序立案办理。
综合执法机关按一般程序实施行政处罚时，严格按照市政府关于自由裁量权的规定执行，重大疑难案件实行集体讨论审核决定制，案情调查终结后，由综合执法机关提请市城市管理委员会审议，根据违法（章）情节和性质，结合中心城区实际情况，在法律、法规、规章的处罚幅度范围内，给予适度的行政处罚；以后的同类案件参照执行。
第九条　适用一般程序处罚的案件必须遵守下列程序：
（一）立案审批。执法人员对发现的违法（章）行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写《立案报告表》，由承办部门立案，报行政处罚科审核，经综合执法机关负责人批准后及时开展调查取证，同时将立案情况抄告有关行政主管部门。对超出综合执法范围的，应及时将案件移送有管辖权的单位；对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。
（二）调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人以上（含2人）进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人和有关人员、收集证据等。
1、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法（章）现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐项填写清楚，需用图解标示的，需补充技术规范标准的，均应标明准确，经被勘查人、现场见证人签名或盖章后收存。
需提供技术鉴定或书面认定的，综合执法机关应委托或函告有关部门进行技术鉴定或认定。
2、调查询问。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行询问和取证。相关人员有义务配合综合执法人员做好询问和取证工作；执法人员在询问和取证过程中应制作笔录，当事人和有关人员核对无误后，应在笔录上签字或盖章。
当事人拒绝签字的，综合执法人员应在笔录上注明，并可以请两名以上（含两名）在场人员见证。
3、收集证据。执法人员可以查阅、调阅或复制有关资料，拍照、摄像、录音取得与违法有关的证据材料。
调查取证应当有当事人或证人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人或证人签名或者盖章。
证据包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等原始资料。
（三）听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，必须填写《行政处罚事先告知书》向当事人说明处罚的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。当事人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好笔录。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，事实、理由和证据成立的，应当采纳。
综合执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。
（四）提出处理意见。案情调查终结后，对违法行为事实清楚、证据确凿的，有关行政主管部门派驻人员应参加填写《案情调查终结报告》，依照有关法律、法规提出处理意见，经承办部门负责人同意后送行政处罚科审核，再报综合执法机关负责人批准或由综合执法机关领导集体讨论决定。重大事项的处理意见应提交市城市管理委员会讨论决定。
（五）在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（对公民非经营活动处500元以上、法人或者其他组织处5000元以上罚款；对经营性活动处20000元以上罚款；属建设方面的行政处罚，对公民处超过1000元，对法人或者其他组织处超过30000元的罚款）等行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告之书》告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当进行听证。
（六）作出处罚决定。综合执法机关应会同有关行政主管部门对案件进行核审，对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序和宜府发[2004]41号文件精神，以综合执法机关和行政主管部门的名义作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并将处罚决定书在7日内送达被处罚人。如综合执法机关与行政主管部门在作出处罚决定时，不能达成一致意见的，可提请市城市管理委员会审议。
《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
1、当事人的姓名或者单位名称、地址；
2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；
3、行政处罚的种类、数额和依据；
4、行政处罚的履行方式和期限；
5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
6、作出行政处罚决定的综合执法机关和行政主管部门的名称、日期和印章；
7、责令当事人限期到相应的行政主管部门补办相关手续。
（七）送达。送达必须有送达回执，当事人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期，签收日期为送达日期。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。
当事人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在当事人处，即视为送达。
不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：
1、当事人不在住所的，交其同住的成年家属签收；
2、当事人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；
3、邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
4、当事人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起60天即视为送达。
第十条　综合执法机关应按月将行政处罚案件的处罚情况，向有关行政主管部门通报。
第十一条　听证程序必须遵守下列规定：
（一）当事人提出听证要求。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起，3日内以书面或其他方式向综合执法机关提出听证要求，逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。
（二）按期组织听证。当事人提出听证要求后，综合执法机关应当按期组织听证，填写《听证通知书》，张贴听证公告，并在听证举行7日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，并由当事人在《听证通知书》存根或送达回执上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人未事先说明理由不按期参加听证的视为放弃听证权利。有正当理由在听证前提出延期的，准许延期一次，期限为15日。
（三）听证会实行听证主持人持证上岗制度。
听证主持人必须经有关部门培训、考试合格后，方可持证上岗主持听证。
听证由非本案调查人员主持，有专人记录并存档。
当事人认为听证主持人与本案有直接厉害关系可能影响本案公正处理的，有权向综合执法机关提出回避申请。
（四）听证参加人。
行政处罚案件的当事人及其委托代理人以及该案的经办人员、调查人员和有关行政主管部门的派驻人员为听证参加人。
当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向综合执法机关提交《授权委托书》。
听证参加人应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（五）当事人在听证中的权利和义务：
1、有权对案件涉及的事实、适用法律等进行陈述申辩。
2、有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。
3、如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问。
4、遵守听证会场纪律秩序，服从听证主持人指挥。
5、当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利。
（六）听证会应当遵照以下程序：
1、听证记录人宣布听证会场纪律，核对听证参加人是否到会，介绍听证主持人并请其出场，向听证主持人报告本听证会一切准备就绪。
2、听证主持人宣布听证开始，介绍鉴定人和记录人，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避。
3、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据及拟作出行政处罚依据和行政处罚建议。
4、当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。
5、当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。
6、听证当事人的最后陈述。
7、主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签名或盖章。
（七）制作听证报告。听证结束后，听证主持人依据听证情况，应向综合执法机关作出《行政处罚听证报告》并提出处理意见，综合执法机关负责人根据《行政处罚听证报告》和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
举行听证不得向当事人收取任何费用。
第十二条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书中规定的内容、方式和期限，予以履行。当事人不履行处罚决定的，综合执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十三条　当事人确有经济困难，或其他不可抗力的原因，需延期、分期缴纳罚款或履行处罚决定的，应当写出书面申请，阐明原因、理由和可行的计划，经市城市管理委员会批准后，可以延期或分期履行。
第十四条　除第七条规定可以当场收缴罚款外，综合执法机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款，综合执法机关凭当事人的银行收款回单出具全省财政部门统一印制的罚款收据，并加盖综合执法机关印章，当场交付当事人。
第十五条　行政处罚的执行除当场处罚程序外，一般程序或听证程序的个案执行完毕后，执法人员或经办人员应当制作填写《结案报告》，送综合执法机关负责人签阅，签阅后的案卷应当归档保存，编写档案号。
第十六条　综合执法机关需要实施查封、扣押措施的，应当由综合执法机关及有关行政主管部门负责人批准。
采取查封、扣押措施时，执法人员应当场开具查封、扣押清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，并交当事人一份；当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两名以上（含两名）无利害关系的见证人签名见证，无见证人或者见证人拒绝签名的，可以由两名以上（含两名）执法人员注明情况。
对依法查封、扣押的财物，应当妥善保管，禁止动用、调换、转移或者损毁。被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，综合执法机关在提取证据后可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。
第十七条　综合执法机关的工作人员在执行公务过程中，当事人拒绝、阻碍、不予配合，经多次教育无效的，又公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》进行处理；作伪证、假证，造成严重后果的，移送司法机关处理。
第十八条　综合执法机关及其执法人员违反本规定实施行政处罚或收缴罚没财物的，按照《行政处罚法》的规定追究法律责任。
第十九条　对未取得各种行政许可证件（执照、资质）或有关审批手续的行政处罚案件，经综合执法机关立案抄告有关行政许可审批单位后，未经处罚，有关单位不得补办相关行政许可证照和审批手续。
第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第二十一条　本规定具体运用中的问题，由市综合执法机关负责解释。
第二十二条　本规定自颁布之日起施行。本规定与国家、省发布的有关规定不一致的以上级规定为准。
附：
1、城市管理综合执法简易程序处罚案件流程表
2、城市管理综合执法一般程序处罚案件流程表



审判和执行是人民法院诉讼程序中的两个重要环节。随着案件的增多，难度增大，由于各种原因可能引发审判错误和执行错误。对于审判错误在法律上规定了审判监督程序，依法纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，但是对于执行错误在法律上却没有规定执行监督程序，造成对于执行完毕后才发现已经发生法律效力的执行裁定确有错误，在纠错处理时存在无法可依的情况。目前，无论是从法律体系的完备，还是解决实践难题的需要角度看，都急需构建执行监督程序。结合审判监督程序的立法宗旨，根据执行案件的特殊性，法律条文意义上的执行监督程序应作狭义的理解，是指对执行完毕后的执行案件的事后监督，启动执行监督程序应当慎重对待，以保证执行监督程序成为最后的执行救济途径。


一、执行监督程序的启动主体


1．人民法院


各级人民法院院长对本院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误，认为需要启动执行监督程序的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，上级人民法院对下级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，有权提级启动执行监督程序或者指令下级人民法院启动执行监督程序。


2．当事人


执行案件的当事人、利害关系人或案外人对执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，认为有错误的，可以向原执行的人民法院或上一级人民法院提出申请，请求重新执行。当事人、利害关系人或案外人申请重新执行，是当事人、利害关系人或案外人的一项重要权利，申请重新执行的目的，是为了通过执行监督程序改正原执行裁定的错误，并重新进行有利于自己的执行。所以，当事人、利害关系人或案外人申请启动执行监督程序是人民法院纠正执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定错误的重要途径。基于执行行为的特点，为确保执行裁定效力的稳定性，督促权利人及时主张权利，对当事人、利害关系人或案外人申请启动执行监督程序的期限必须予以限制，应当规定为案件执行完毕后一年内提出。且申请启动执行监督程序必须有正当理由和充分证据证实执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定确有错误，并应当提交申请书等材料。


3．人民检察院


最高人民检察院对各级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，上级人民检察院对下级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，应当提出抗执。地方各级人民检察院对同级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗执。人民检察院提出的抗执，应当制作抗执书。抗执书是人民检察院对人民法院执行错误而提出抗执的法律文书，是人民法院启动执行监督程序的根据，应当载明以下内容：提起抗执的人民检察院和接受抗执的人民法院；抗执案件在原执行人民法院的案号；抗执的事实和理由；如有证据的，应一并向人民法院提供。对于人民检察院抗执的案件人民法院应当启动执行监督程序。这是由人民检察院的地位和性质决定的。


二、执行监督程序的审查处理


同审判监督一样，执行监督也需要一个独立的部门来审查处理，包括受理当事人的申请、检察机关抗执等。建议在执行局内设裁决部门，行使类似审判监督庭的职能，对执行案件进行监督。人民法院受理执行监督案件后，依法进行审查：第一，案件的审查实行执行监督听证制度，由执行监督机构人员依法组成合议庭适用执行听证程序进行执行听证审查。第二，听证后，合议庭对各方当事人提出的事实、理由和证据进行分析和认定，作出处理意见，如认定申请不成立，裁定驳回申请；如认定原执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定正确，程序合法，处理得当的，应作出维持的裁定；如认定原执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定错误，应作出撤销的裁定，使案件回复原状，移送执行部门重新执行。经合议庭合议形成合议庭意见后，应报告院长提交审判委员会讨论决定。对于人民检察院抗执进行执行监督程序的，人民法院审判委员会讨论时，应当通知人民检察院派员出席。对于人民检察院来说，案件是基于其抗执进入执行监督程序的，为了更进一步实现监督权，也应当派员出席，使人民检察院自始至终都体现法律监督机关的地位，始终贯彻“事后监督”的原则。


三、执行监督程序的救济途径


要明确以执行监督程序作出的裁定的效力，防止争议的无限循环，维护执行监督裁定的终局效力。按照现行的审级制度，无论以何种方式提起的执行监督也均应当赋予申诉人救济权利。原执行法院作出执行监督裁定后，申诉人不服的，可于10日内向上级人民法院申请复议，上级人民法院的复议裁定为终局裁定。法定期限过后申诉人不予申请复议的，裁定即生效。上级人民法院依职权直接提执的，所作的执行监督裁定是终局裁定。


（作者单位：江西省德兴市人民法院）